村集體資產(chǎn)管理效益研究

王海燕

一、明確村集體資產(chǎn)管理的主體地位

對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作而言，其合法主體為集體經(jīng)濟組織，而管理工作的目的是以最小的經(jīng)濟成本，最大化地運用集體資產(chǎn)，產(chǎn)出更多的效益，因此，必須切實將集體性經(jīng)濟以及政府職能單位之間的管理梳理好。基層政府要強化監(jiān)督作用，做好自身的協(xié)調(diào)工作，做到村集體資產(chǎn)管理小組能夠全面反饋出全村居民的真實想法，確保每一位村民都能夠獲得良好的收益。通常情況下，應(yīng)當(dāng)落實好以下措施：在具體工作前需要走訪每一位村民，了解其已有的資產(chǎn)背景，做到明確每一步工作流程，嚴格把控經(jīng)濟支出。在其執(zhí)行村中需要按照如下流程：在確定集體資產(chǎn)管理后，要由專門的村委干部前往當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府進行報備和申請，經(jīng)過政府的研究認定后予以批準。針對規(guī)模相對較大、資產(chǎn)較多的村，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由專業(yè)的司法鑒定部門予以現(xiàn)場勘查確認，在統(tǒng)一擬定專門的方案后，轉(zhuǎn)交于當(dāng)?shù)氐牟块T展開合同審查的相關(guān)工作，只有保證參與的村民統(tǒng)一認定，且具備專業(yè)法律資格認定，才能進行相應(yīng)的資產(chǎn)管理工作。

二、界定范圍，摸清家底

在資金管理方面，應(yīng)將上級轉(zhuǎn)移支付及補助補償、社會捐贈、一事一議、集體建設(shè)用地收益、集體發(fā)包、租賃和經(jīng)營各項收入以及貨幣資金納入管理范圍。在資產(chǎn)管理方面，應(yīng)將集體房屋、建筑物、設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)設(shè)施和公益設(shè)施、債權(quán)及無形資產(chǎn)等納入管理范圍。在資源管理方面，要將所有的自然資源，包括耕地資源、林地園地資源等充分納入管理范疇。針對每一項資源都需要分門別類地進行標注和登記，包括將各類的資產(chǎn)信息，如資產(chǎn)原有所有人、資產(chǎn)使用的年限等，都進行統(tǒng)一化管理和登記，并使用最新的信息化平臺系統(tǒng)進行統(tǒng)一登記。

三、深化產(chǎn)權(quán)制度改革

在進行村集體資產(chǎn)改革工作中，必須要有完善的規(guī)章制度加以制約，并且制度的選擇要做到因地制宜、以人為本。在清查過程中，要統(tǒng)一合理的方法和所有權(quán)，做到徹底清查與統(tǒng)一規(guī)范。在村內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)過程中，要始終以國家統(tǒng)一的規(guī)范與條款作為基礎(chǔ)和藍本，并且從村內(nèi)部的實際情況出發(fā)，制定出更有針對性且契合廣大農(nóng)村結(jié)構(gòu)的實際條款，要以更為靈活的方式調(diào)整產(chǎn)權(quán)改革。不同的區(qū)域，實際情況、農(nóng)戶收入水平都有較大的區(qū)分，因此在建設(shè)過程中切忌經(jīng)驗主義式的“一刀切”，而是要根據(jù)實際情況靈活選擇合適的方法，不僅要高度利用好有限的資產(chǎn)，更要進一步深化改革管理之間的相互關(guān)系。

四、健全制度，明確責(zé)任

針對村集體資產(chǎn)管理工作，尤其是大范圍的資產(chǎn)管理工作，由于其涉及的業(yè)務(wù)內(nèi)容相對較多，所以在任務(wù)推進的過程中要進一步明確每一個政府職能單位的責(zé)任。要對其建設(shè)專門的考核制度，明確工作人員的任務(wù)，針對各個收益產(chǎn)出進行分析作出考評，為財務(wù)的情況匯報制定出管理制度。在資產(chǎn)管理考核過程中，應(yīng)當(dāng)采取動態(tài)考核的方式，實時了解最新的村集體資產(chǎn)動向，一旦出現(xiàn)問題或不足能夠及時調(diào)整和優(yōu)化。在年末等關(guān)鍵性時期也要做到對職能人員的考核，采取優(yōu)勝劣汰的方式，使村集體利益最大化。

五、全面實行村財政監(jiān)管制度

從以往的經(jīng)驗來看，部分村級干部濫用職務(wù)權(quán)力，在沒有經(jīng)過允許的情況下，擅自挪用資金，造成不同程度的經(jīng)濟財產(chǎn)損失。因此，在村集體資產(chǎn)管理過程中，強化財政監(jiān)管制度是非常必要的，各類會計檔案都需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職部門進行處理。要設(shè)立專門的制度加以約束，采用統(tǒng)一的票據(jù)進行核對檢查，應(yīng)設(shè)置專門的經(jīng)管員，對賬單進行統(tǒng)一記錄和報備，在單據(jù)上要保證所有的報銷手續(xù)齊全;設(shè)置好可支出的賬單類型，非管控下的支出不予報銷。此外，還要設(shè)置專門的民主理財小組，用以對收支情況作出考核評定，原始單據(jù)經(jīng)民主理財小組審核無誤后，加蓋民主理財章，由經(jīng)管員報送經(jīng)管站，經(jīng)管站經(jīng)審核后入賬。

現(xiàn)階段，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為了進一步保證農(nóng)民權(quán)益，必須要提高村集體資產(chǎn)管理的能力，才能做好實踐管理工作，進一步保證村集體資產(chǎn)管理工作的開展能力，從而更好地為農(nóng)民提供更加科學(xué)有效的管理方法，進一步促使農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展。