孟州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的思考

王瑞娟

近年來，孟州市緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，不斷加大政策扶持力度，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有力推動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

孟州市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21家，其中，省級6家，焦作市市級15家。2018年孟州市實現(xiàn)銷售收入44.2億元，上繳稅金2.4億元，凈利潤2.7億元。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社

孟州市共組建農(nóng)民專業(yè)合作社579家，涉及種植、養(yǎng)殖、加工及供銷服務(wù)等眾多領(lǐng)域。其中，種植業(yè)345家、養(yǎng)殖業(yè)165家、農(nóng)機服務(wù)業(yè)62家、加工業(yè)及其他服務(wù)業(yè)7家。累計發(fā)展農(nóng)戶11 087戶，吸納社員出資10.19億元，輻射帶動農(nóng)戶48 368戶。在579家合作社中，取得焦作市市級以上示范社認(rèn)定的有28家，其中國家級示范社4家、省級示范社5家、焦作市市級示范社19家。

（三）家庭農(nóng)場

孟州市共組建家庭農(nóng)場82家，其中，焦作市市級示范家庭農(nóng)場8家，省級示范家庭農(nóng)場2家。吸納家庭出資 1.046億元，從業(yè)人數(shù)314人，長期雇工人數(shù)215人。主要從事小麥、玉米、山藥、地黃、核桃、花生、蔬菜、苗木等的種植，經(jīng)營規(guī)模達(dá)1 367.2 hm2。

（四）專業(yè)大戶

孟州市3.33 hm2以上種植專業(yè)大戶達(dá)469戶，種植面積達(dá)0.57萬hm2，占全市總耕地面積的19.8%。種植專業(yè)大戶主要集中在城伯鎮(zhèn)、南莊鎮(zhèn)、趙和鎮(zhèn)、化工鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。

二、具體做法

（一）開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

孟州市通過“陽光工程”“雨露計劃”“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”等項目，對就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民，開展技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，廣泛宣傳國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策以及經(jīng)營管理知識，進(jìn)一步提高農(nóng)民的職業(yè)技能，幫助農(nóng)民樹立新型就業(yè)觀念，調(diào)動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性。

（二）開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)

認(rèn)真組織實施“萬名科技人員包萬村科技活動”“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目”，認(rèn)真辦好《農(nóng)科苑》《田間植?！返入娨暀谀浚瑸檗r(nóng)民講授農(nóng)業(yè)科技知識、發(fā)放農(nóng)業(yè)技術(shù)資料和提供農(nóng)業(yè)實用技術(shù)指導(dǎo)。

（三）多輪驅(qū)動夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是加大土地流轉(zhuǎn)獎扶力度。制定出臺了《加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營獎勵扶持辦法》《黃河灘區(qū)和主干道沿線發(fā)展苗木花卉及經(jīng)濟林種植獎勵扶持辦法》等扶持政策，對整建制土地流轉(zhuǎn)給予資金補貼，不斷壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模，目前已累計發(fā)放獎補資金500多萬元。二是吸引社會資金投入。鼓勵各種社會力量參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，廣泛吸引社會閑散資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是整合各類項目支持。整合土地整理、中低產(chǎn)田改造、田間工程等各類涉農(nóng)項目資金2.47億元，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)糧田0.87多萬hm2，培育發(fā)展了麥豐種植、華興種植、田豐種植等10多家小麥良種繁育基地。

三、主要成效

（一）農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高

各經(jīng)營主體通過訂單、合同、租賃等多種方式，采取“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，實現(xiàn)了傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式逐步向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，單一要素合作向勞動、技術(shù)、資金、土地等多要素合作方向轉(zhuǎn)變，由各自為陣向聯(lián)合發(fā)展推進(jìn)，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)了分工分業(yè)和規(guī)模經(jīng)營，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。

（二）基地建設(shè)不斷推進(jìn)

在各類經(jīng)營主體的帶動下，產(chǎn)業(yè)不斷向規(guī)模化、集約化發(fā)展。目前，全市已建成全義農(nóng)場無公害韭菜示范園、豐潤園觀光休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、城伯鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)萬畝糧食生產(chǎn)示范片等“四園兩區(qū)一片”和康達(dá)爾養(yǎng)殖、黃河灘區(qū)中藥材、西部嶺區(qū)蘋果、東田丈大棚果蔬等“十大農(nóng)業(yè)集群”。特別是全義農(nóng)場無公害韭菜種植面積已發(fā)展到866.67多hm2，年提供放心韭菜3500萬kg，成為全省最大的無公害韭菜種植基地。

（三）科技化水平不斷提升

各經(jīng)營主體依靠科技，通過示范帶動，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)水平和綜合效益，逐步提高科技水平，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。目前，全市通過無公害基地認(rèn)定的有9個、無公害產(chǎn)品認(rèn)證的有13個;綠色基地認(rèn)證的有2個，綠色食品認(rèn)證的有2個。培育打造了“孟香”牌果蔬、“韭瑞”牌韭菜、“臻瑞”牌杏鮑菇等多個區(qū)域品牌。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式不斷創(chuàng)新

圍繞發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，大力培育新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。目前，全市流轉(zhuǎn)土地1.48萬hm2，為科技應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機械化的推廣奠定了堅實的生產(chǎn)基礎(chǔ)。

四、存在的問題

（一）內(nèi)部管理有待加強

部分農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場運行不規(guī)范，經(jīng)營者對本組織的運行宗旨、機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分等沒有清晰的認(rèn)識，管理者與成員之間的權(quán)責(zé)沒有明確的界定。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有制定并嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，成員內(nèi)部之間利益聯(lián)結(jié)不緊密。

（二）規(guī)模經(jīng)營顧慮多

由于目前農(nóng)村社會保障體系還不是十分健全，許多農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后生活、養(yǎng)老等問題得不到保障。同時，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、合同條款不完備的情況也較為常見，支撐土地流轉(zhuǎn)的法律保障體系還不完備，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對流轉(zhuǎn)土地不敢有太多投入，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴大。

（三）融資瓶頸亟待打破

一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于起步晚、積累少，沒有多少固定資產(chǎn)，而通過流轉(zhuǎn)取得的土地又無法抵押，很難在金融機構(gòu)獲得貸款;另一方面，金融機構(gòu)的授信標(biāo)準(zhǔn)高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍面臨貸款困難、手續(xù)繁雜、隱性費用高等問題，政策性金融機構(gòu)支農(nóng)責(zé)任有待加強。

五、應(yīng)對措施

（一）加強教育培訓(xùn)

一是將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理者和員工納入“陽光工程”“雨露計劃”“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”等培訓(xùn)工程，不斷提高其經(jīng)營管理水平。二是制定出臺政策，加強人才培養(yǎng)，鼓勵涉農(nóng)學(xué)科大中專畢業(yè)生積極領(lǐng)辦和參與，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注入新的活力。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

一是建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，暢通供求信息渠道，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，為土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)提供全程服務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)依法、自愿、有償、規(guī)范。二是通過開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)真正獲得靈活而有保障的自主經(jīng)營權(quán)。

（三）加大金融支持

一是認(rèn)真落實好農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、小額擔(dān)保貸款貼息等現(xiàn)有政策，鼓勵金融機構(gòu)加大對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的信貸支持，優(yōu)先滿足其信貸需求。二是積極探索采取各級財政出資、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按一定比例參與繳納保證金及銀行授信的辦法，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展共同基金，讓所有運作良好、有貸款意愿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同參與、共擔(dān)風(fēng)險、共享收益。

（四）加強政策扶持

一是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項目要優(yōu)先讓符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與實施。二是農(nóng)機購置補貼資金要優(yōu)先用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。三是建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，開展線上線下相結(jié)合的鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)和零售，促進(jìn)農(nóng)超對接。四是大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，提高政府補助額度，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，增加保險險種，搞好農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。