盛開的民族團(tuán)結(jié)之花

李文

吉林省是一個(gè)多民族邊疆省份，少數(shù)民族人口218.57萬人，占全省總?cè)丝诘?.96%。轄有1個(gè)自治州（延邊朝鮮族自治州）、3個(gè)自治縣（前郭爾羅斯蒙古族自治縣、伊通滿族自治縣、長(zhǎng)白朝鮮族自治縣）、33個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

吉林省是我國朝鮮族主要聚居地，也是滿族、錫伯族發(fā)祥地之一，民族歷史文化特色鮮明。重要的地理位置、特殊的人文環(huán)境和復(fù)雜的區(qū)域形勢(shì)決定了做好吉林省民族工作具有十分重要的意義。

——70年來，吉林省民族工作走過了探索、曲折與發(fā)展的歷程。為了加強(qiáng)民族工作，1953年11月正式成立了吉林省民族事務(wù)委員會(huì)，貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于少數(shù)民族工作的方針政策，管理民族事務(wù)，使各民族在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走上了社會(huì)主義道路，民族地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)加速發(fā)展。根據(jù)黨的民族區(qū)域自治政策，從1952年起，我省先后成立了延邊朝鮮族自治州、前郭爾羅斯蒙古族自治縣、長(zhǎng)白朝鮮族自治縣和伊通滿族自治縣。1954年延邊朝鮮族自治州在全國率先開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)，之后將每年9月確定為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”。20世紀(jì)50年代后期，省民委被撤銷。1978年4月，省民委正式恢復(fù)，使吉林省的民族工作重新走上了正確的軌道。1980年，在全省范圍內(nèi)集中開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)和民族政策落實(shí)情況的督查檢查，掀起了各族人民講團(tuán)結(jié)、講友愛、互相信任、互相幫助的熱潮。

——70年來，歷屆省委、省政府都始終把民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定放在全局和戰(zhàn)略高度，一以貫之地給予高度重視。特別是黨的十八大以來，吉林省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書記兩次到吉林民族地區(qū)考察時(shí)的重要指示精神，牢牢把握“兩個(gè)共同”主題，認(rèn)真貫徹黨的民族政策，不斷創(chuàng)新民族工作體制機(jī)制，不斷強(qiáng)化少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展合力，進(jìn)一步鞏固了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、民生不斷改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定、各民族和睦相處團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好局面。延邊州多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國30個(gè)自治州前列。延吉市、前郭縣是我省僅有的兩個(gè)全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣。延邊被譽(yù)為“歌舞之鄉(xiāng)”“教育之鄉(xiāng)”。延邊州連續(xù)5次被國務(wù)院授予全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體，這在全國是獨(dú)一無二的。

我省民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)是堅(jiān)實(shí)的，民族關(guān)系是和諧的，民族領(lǐng)域是穩(wěn)定的。在70年的光輝實(shí)踐中，吉林省切實(shí)把黨的民族工作方針政策落到實(shí)處，取得了豐碩成果，積累了彌足珍貴的豐富經(jīng)驗(yàn)。

——民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的時(shí)代內(nèi)涵不斷豐富。我省具有民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，特別是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)和抗美援朝時(shí)期，各族人民一直并肩作戰(zhàn)，結(jié)下了深厚的民族情誼。三大戰(zhàn)爭(zhēng)中，延邊的烈士有17000多名，其中朝鮮族占95%以上，“山山金達(dá)萊，村村烈士碑”就是對(duì)這個(gè)英雄民族的真實(shí)寫照?；诖?，我們堅(jiān)持以愛黨愛國為主題，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，不斷創(chuàng)新模式，豐富活動(dòng)內(nèi)涵。堅(jiān)持“三抓三帶”，打牢社會(huì)基礎(chǔ)。即“抓兩頭帶社會(huì)”，以干部和青少年為重點(diǎn)，大力開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育；“抓九月帶全年”，以九月份“民族團(tuán)結(jié)宣傳月”為重點(diǎn)，帶動(dòng)創(chuàng)建工作常年化、制度化；“抓典型帶全員”，以先進(jìn)典型帶動(dòng)各族群眾自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)。廣泛開展“愛祖國、愛家鄉(xiāng)、愛家庭”主題系列活動(dòng)，把愛國主義教育作為民族團(tuán)結(jié)的核心，建設(shè)一批愛國主義教育基地和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神。突出示范帶動(dòng)作用，自1985年以來，省委省政府連續(xù)召開6次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，表彰先進(jìn)集體412個(gè)、先進(jìn)個(gè)人769名。重點(diǎn)打造100個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)、100個(gè)“愛民固邊模范村”，形成了“學(xué)有榜樣、比有標(biāo)桿、創(chuàng)有目標(biāo)”的良好社會(huì)氛圍。

——落實(shí)差別化支持政策助推民族地區(qū)加快發(fā)展。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就沒有民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定和各民族共同進(jìn)步，也就沒有全省的和諧發(fā)展。改革開放以來，吉林省堅(jiān)持立足民族地區(qū)特殊的地緣、人緣和資源優(yōu)勢(shì)，充分用好西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、興邊富民等優(yōu)惠政策，不斷加大政策支持、資金投入和項(xiàng)目?jī)A斜力度，推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。強(qiáng)化政策扶持，省委、省政府出臺(tái)了落實(shí)中央關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決定的實(shí)施意見，制定了關(guān)于支持延邊州經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的若干意見等，啟動(dòng)實(shí)施了長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，形成了一整套支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策體系。加大財(cái)政扶持力度，在轉(zhuǎn)移支付分配上，對(duì)民族地區(qū)和邊境地區(qū)實(shí)行特殊照顧，均衡性轉(zhuǎn)移支付、工資性轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付系數(shù)高于其它地區(qū) 2到6個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)省財(cái)政還設(shè)立專項(xiàng)資金和專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，支持民族地區(qū)發(fā)展公共服務(wù)。項(xiàng)目安排重點(diǎn)向民族地區(qū)傾斜，對(duì)自治地方重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)先安排、優(yōu)先審批，先后啟動(dòng)實(shí)施了長(zhǎng)白山機(jī)場(chǎng)、東邊道鐵路、長(zhǎng)琿高速公路和高速鐵路、大唐琿春發(fā)電廠、老龍口水庫、哈達(dá)山水利樞紐等一批重大項(xiàng)目，為民族地區(qū)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

——促進(jìn)民族文化不斷傳承創(chuàng)新。堅(jiān)持立足地域文化優(yōu)勢(shì)，圍繞特色打造精品，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系與各民族傳統(tǒng)文化相結(jié)合，大力發(fā)展民族文化教育事業(yè)。突出文化遺產(chǎn)保護(hù)，全省37個(gè)國家級(jí)非遺項(xiàng)目有30個(gè)是少數(shù)民族項(xiàng)目，朝鮮族農(nóng)樂舞、長(zhǎng)白山滿族剪紙列入聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，延邊州千人象帽舞表演、前郭縣2008人馬頭琴齊奏等創(chuàng)造吉尼斯世界紀(jì)錄。打造民族藝術(shù)精品，《阿里郎花》《放歌長(zhǎng)白山》《鐵血女真》等多個(gè)民族劇目獲全國或部級(jí)大獎(jiǎng)，《長(zhǎng)白山下我的家》《圣水湖畔》等影視作品在中央電視臺(tái)一套黃金時(shí)段播出。提升民族文化公共服務(wù)能力，重點(diǎn)建設(shè)了一批民族圖書館、博物館、文化館和群眾藝術(shù)館，覆蓋城鄉(xiāng)的五級(jí)民族文化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。大力發(fā)展民族教育，堅(jiān)持實(shí)行扶持民族教育的特殊政策。

——民族邊境地區(qū)民生得到不斷改善。安邊先安民，安民重安心。堅(jiān)持把民族地區(qū)特別是邊境地區(qū)作為民生工程的重點(diǎn)地區(qū)、優(yōu)先地區(qū)，突出解決發(fā)展性民生問題，努力提高各族群眾的幸福指數(shù)。扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)邊民增收，實(shí)施“百村萬戶”致富工程、“民族情”創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程，整合各類扶持政策，動(dòng)員社會(huì)各界定點(diǎn)幫扶，扶持邊境地區(qū)發(fā)展食用菌、中藥材、延邊黃牛等特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。改善基本生產(chǎn)生活條件，加大資金傾斜力度，優(yōu)先保障邊境地區(qū)路水電氣房等民生項(xiàng)目，省級(jí)重點(diǎn)民生項(xiàng)目實(shí)行全額投資、免除縣級(jí)配套，農(nóng)村公路建設(shè)省級(jí)投資上浮7%，農(nóng)村道路“村村通”、農(nóng)村“廁所革命”、安全飲水工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提高社會(huì)保障水平，逐步提高民族地區(qū)城鄉(xiāng)低保等困難群體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2010年以來連續(xù)上調(diào)民族地區(qū)企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金。近年來，推進(jìn)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，投入專項(xiàng)資金3060萬元，帶動(dòng)整合其它各類資金，重點(diǎn)扶持65個(gè)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，使其成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的旅游看點(diǎn)、文化亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

——各民族親如一家的嵌入式社區(qū)環(huán)境日臻完善。吉林省牢牢把握城市民族工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以社區(qū)這一基本社會(huì)單元為切入點(diǎn)，積極推動(dòng)嵌入式交融，持續(xù)營造各民族親如一家的社會(huì)氛圍。建立聯(lián)系少數(shù)民族代表人士制度，支持少數(shù)民族社會(huì)組織搞好自身建設(shè)，創(chuàng)新開展“民族團(tuán)結(jié)鄰居節(jié)”“好鄰居天天見”“各個(gè)民族一家親”等特色活動(dòng)。重視少數(shù)民族代表人士的培養(yǎng)，積極組織他們外出學(xué)習(xí)考察、參政議政等，充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶作用。完善少數(shù)民族服務(wù)保障體系，圍繞少數(shù)民族最關(guān)心、最需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，在飲食、語言、宗教信仰等方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善管理服務(wù)。

——政策和法規(guī)保障體系不斷健全。黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，是做好民族工作的根本保障。一直以來，吉林省始終重視民族法制建設(shè)，緊緊圍繞貫徹實(shí)施《民族區(qū)域自治法》，以維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益為重點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)民族政策，制定出臺(tái)《吉林省實(shí)施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>辦法》，以地方性法規(guī)方式確定了對(duì)民族地區(qū)在稅收減免、生態(tài)補(bǔ)償、建設(shè)用地指標(biāo)等方面的系列政策。指導(dǎo)民族自治地方充分利用法律賦予的自治權(quán)，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題加強(qiáng)立法工作，延邊州在全國30個(gè)自治州中率先完成自治條例的制定和修改工作，3個(gè)自治縣都相繼完成了自治條例的修改。截至目前，“一州三縣”制定自治條例和單行條例71部，出臺(tái)具有法律效力的決議決定近200項(xiàng)，形成了比較完備又獨(dú)具特色的民族法規(guī)體系，為當(dāng)?shù)孛褡鍒F(tuán)結(jié)和發(fā)展進(jìn)步提供了有力的法制保障。