從“住有所居”邁向“住有宜居”

姜永年

70年滄桑巨變，從棚戶房到高樓大廈，從泥土房到現(xiàn)代農(nóng)莊，吉林人民住房的變化翻天覆地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的每一處改變，都是國家富強(qiáng)、人民幸福的縮影。

從2006年初開始，吉林省計(jì)劃3年改造1500萬平方米的棚戶區(qū)。

“如果沒有棚戶區(qū)改造，我一輩子都不可能有自己的房子?！遍L春棉織廠61歲的退休職工王樹恩逢人就夸“棚改”好，使他一家由20多平方米低矮破舊的平房遷入花園小區(qū)，有了自己的產(chǎn)權(quán)房。

“做夢都沒想到能住上新樓，今年冬天能過個(gè)暖和年。”長春市二道區(qū)萬通花園回遷戶于桂英拿著剛領(lǐng)到的新房鑰匙，激動(dòng)得雙手顫抖，半天沒有打開房門。

吉林省啟動(dòng)大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程以來，有上百萬像于桂英一樣的棚戶區(qū)居民住進(jìn)新居。于桂英和女兒在棚戶區(qū)里住了近20年，過去十幾平方米的小屋夏天漏雨，冬天灌風(fēng)，她患上了嚴(yán)重的風(fēng)濕病。于桂英只能靠領(lǐng)取低保金維持生活，根本無力改善自己的居住條件。

“老百姓盼新房盼了多少年，最后還是得靠政府??！”在長春市長通路棚戶區(qū)改造現(xiàn)場，回族老人馬樹文說道。長春市長通路地塊人口和房屋密度大，有5000多戶住宅和50多家單位。市政府把長通路地塊列入棚戶區(qū)改造重點(diǎn)工程，由長春市土地收購儲(chǔ)備資金出資對該地塊實(shí)施改造。馬樹文說，長通路地塊回族居民較多，政府為了照顧回族居民生活習(xí)慣，將新建一個(gè)回族小區(qū)。吉林市延川棚戶區(qū)17歲的陳小某自幼父母雙亡。延川棚戶區(qū)改造回遷時(shí)，陳小某住進(jìn)了一套45平方米的新房，有關(guān)部門免去她的一切費(fèi)用。

丁海全家住長春市天富家園小區(qū)，按照政策，他只花了5千元錢就住進(jìn)一套54平方米的樓房。丁海全說：“住進(jìn)嶄新的樓房，感覺真是不一樣呀！心里又激動(dòng)又興奮，挨個(gè)屋走一圈，新地板、新門窗、新廚房，處處都是新的，上廁所再也不用跑100多米的路了。我們打心眼里感謝黨和政府?！?/p>

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)平房密度大、建設(shè)使用年限久、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。同其它老工業(yè)基地一樣，棚戶區(qū)是吉林省的“歷史之痛”。這里的居民絕大部分是下崗職工、低保戶，沒有條件改造房屋，更無力購買新房?！扒缣煲簧硗粒晏煲簧砟?，冬天不御寒，夏天雨水灌”是棚戶區(qū)居民生活的真實(shí)寫照。據(jù)調(diào)查，在吉林省改造的棚戶區(qū)中，20平方米以下的住戶占30%以上。有的家庭七八口人擠一間房，孩子吃飯、睡覺、寫作業(yè)全在床上。

2018年10月8日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“棚改是重大民生工程，也是發(fā)展工程?！薄斑@項(xiàng)工作對改善住房困難群眾居住條件、補(bǔ)上發(fā)展短板、擴(kuò)大有效需求等發(fā)揮了重要作用，可以說‘一舉多得’。棚改要更好體現(xiàn)住房居住屬性，要切實(shí)把這件好事辦好?！?/p>

2018年，在吉林省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，全省棚戶區(qū)改造工作全面超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。全省計(jì)劃改造各類棚戶區(qū)9.527萬套，完成年度計(jì)劃的100.7%；基本建成8.42萬套，完成年度計(jì)劃的175.7%；投資235.1億元，完成年度計(jì)劃的130.6%；完成解決棚改逾期未安置任務(wù)1.4萬戶，完成年度計(jì)劃的37.8%，超額完成了省政府規(guī)定30%以上的目標(biāo)任務(wù)。全省棚改貸款授信（審批）310.04億元，實(shí)際發(fā)放貸款275.97億元。2019年，全省計(jì)劃改造各類棚戶區(qū)3.47萬套、基本建成2.26萬套，計(jì)劃解決棚改逾期未安置問題1.2萬戶以上。

2015年4月10日，李克強(qiáng)總理在吉林省視察時(shí)指出，城市地下建設(shè)是外邊看不見的“里子”工程，但“里子”做好了，城市才真正有“面子”。

作為曾經(jīng)的老工業(yè)基地，長春的城市地下工程曾經(jīng)一度在中國領(lǐng)先，是中國第一個(gè)擁有地下排水管的城市。不過，隨著時(shí)間推移和城市居民增多，地下管網(wǎng)老化和負(fù)荷過載的問題日益突出。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，長春地下管線總計(jì)20343公里，亟須改造的老舊高危管網(wǎng)4207公里（占管網(wǎng)總量的21%），這些老舊高危管網(wǎng)70%集中在三環(huán)以內(nèi)的老城區(qū)，居民投訴一直居高不下。

2016年6月，長春市做出了一個(gè)大膽的舉動(dòng)——啟動(dòng)實(shí)施新一輪舊城更新改造工作。這個(gè)被稱為長春建城史上最大的城市改造工程，計(jì)劃利用兩年時(shí)間，對城區(qū)三環(huán)以內(nèi)約166平方公里、居住著202萬市民的舊城區(qū)實(shí)施綜合改造。

長春市二道區(qū)吉柴小區(qū)是20世紀(jì)50年代初興建的“蘇式”建筑，其中80%的居民為原吉林柴油機(jī)廠的職工和家屬。原有的地下排水系統(tǒng)逐年老化，加之由于地勢較低，汛期雨澇的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，讓小區(qū)居民苦不堪言。

為此，列入改造之初，規(guī)劃部門就將地下管網(wǎng)更新維護(hù)列為首要工程?！半m然這些地下管子我們看不到，但心里能感覺得到?！毙^(qū)居民洪大爺說：“這些改造解決了我們的老難題，大家從心里高興?！?/p>

僅在2016年，長春就改造了地下危舊管網(wǎng)407公里，推進(jìn)79公里架空管線入地。2016年底，“幸福感城市”調(diào)查推選結(jié)果發(fā)布，長春再一次上榜，這已經(jīng)是長春連續(xù)9次獲評“最具幸福感城市”。這或許可以從側(cè)面理解，長春的城市改造贏得了民心。

郵電小區(qū)地處長春市城區(qū)中心位置，最早是偽滿時(shí)期留下的建筑。很難想象，記者眼前的涼亭在一年前是一片泥污橫流，垃圾遍布的空地。三伏天里，住在一樓的紀(jì)大爺，根本不敢開窗戶?！耙还物L(fēng)，除了揚(yáng)塵還有陣陣惡臭?！边@讓他苦不堪言，曾經(jīng)一度想搬家。

1995年，當(dāng)時(shí)的郵電部門在此建立了家屬樓，稱為郵電小區(qū)。隨著時(shí)間推移，小區(qū)功能開始慢慢退化，物業(yè)棄管，小區(qū)道路損毀嚴(yán)重，衛(wèi)生狀況糟糕，毀綠種菜現(xiàn)象突出。而更讓居民鬧心的是，小區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)老化，上下水管道堵塞讓鄰里矛盾經(jīng)常升級。另外小區(qū)的安全問題也時(shí)時(shí)讓居民們提心吊膽。

黃雨松是郵電小區(qū)所在的長春市朝陽區(qū)永昌街道義和社區(qū)黨委書記，那時(shí)，他沒少接待前來反映問題的郵電小區(qū)居民。大多是因?yàn)樗芏氯l(fā)的鄰里矛盾、小區(qū)垃圾清運(yùn)、小區(qū)安全問題等。除了調(diào)解和將問題記錄在案，黃雨松沒有更好的辦法。

“按照《物權(quán)法》規(guī)定，小區(qū)內(nèi)設(shè)施屬于全體業(yè)主所有，維修養(yǎng)護(hù)理應(yīng)由小區(qū)業(yè)主負(fù)責(zé)。”黃雨松多次向居民這樣解釋，但沒有用。因?yàn)樾^(qū)居民除了老人，其余以外來租戶居多，根本無法形成統(tǒng)一的解決方案。直到2016年，長春舊城改造伊始，郵電小區(qū)被列入首批老舊散小區(qū)街區(qū)制改造試點(diǎn)。一年的改造讓小區(qū)舊貌換新顏，原有的樓房外墻進(jìn)行了統(tǒng)一的保溫裝飾，橫行在小區(qū)上空的蜘蛛網(wǎng)進(jìn)行了統(tǒng)一清理，道路進(jìn)行了整治硬化并規(guī)劃了停車泊位。變化最大的是公共綠地，原來的雜亂無章變成了整齊劃一，一個(gè)主題文化街區(qū)以嶄新的面貌呈現(xiàn)在居民眼前。

公園搬到了家門口，這讓紀(jì)大爺笑逐顏開，每次進(jìn)了小區(qū)就感覺像搬進(jìn)了新家，住著也舒坦，讓他打消了搬家的念頭。讓居民們更為開心的是，環(huán)境變化了，鄰居們的凝聚力也更強(qiáng)了。在社區(qū)的組織下，郵電小區(qū)居民自治小組成立了，以前沒人管的煩心事，現(xiàn)在在居民志愿者的組織下開始陸續(xù)解決。

在自治小組的組織下，小區(qū)入駐了新物業(yè)，原本臟亂差形成的“破窗效應(yīng)”現(xiàn)在也沒有了，大家都開始自發(fā)地愛護(hù)小區(qū)環(huán)境。2016年，長春對城區(qū)三環(huán)路以內(nèi)共有155個(gè)老舊住宅小區(qū)、2248棟居民樓進(jìn)行了整治，這是過去4年改造數(shù)量的總和，還將對163個(gè)片區(qū)的老舊小區(qū)進(jìn)行綜合改造，優(yōu)先解決樓體、道路、地下管網(wǎng)、二次供水等基礎(chǔ)設(shè)施問題，滿足老舊小區(qū)居民出行和居住的基本需求。

曙光街道位于南關(guān)區(qū)中南部，地處老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)305棟居民樓均建于20世紀(jì)70至80年代，更早的建于50年代，基礎(chǔ)管網(wǎng)老化、墻體路面固化等問題成了居民訴求的焦點(diǎn)和提升街區(qū)品質(zhì)的瓶頸。

2016年末，全市舊城改造工程大幕拉開，曙光街道充分借助這一有利契機(jī)，按照區(qū)里明確的街區(qū)制改造原則，科學(xué)劃定6個(gè)街區(qū)，全力以赴實(shí)施了大規(guī)模、立體化舊城區(qū)規(guī)劃改造工作，涉及老舊散小區(qū)30個(gè)、居民樓282棟、居民13202戶，工程覆蓋率達(dá)到全街居民總戶數(shù)的94.3%。為了讓改造工程惠及轄區(qū)群眾，助力管理提升，曙光街道狠抓規(guī)劃引領(lǐng)、功能完善、惠民共享3個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，引領(lǐng)城市功能、形象、品質(zhì)和人居環(huán)境的全面提升。

在舊城改造過程中，曙光街道廣泛征求轄區(qū)居民、企業(yè)、商家的意見和建議，針對轄區(qū)人車用地矛盾突出的實(shí)際，通過拆除全街24個(gè)廢棄自行車棚、回填7處菜窖，有效釋放空間，新增靜態(tài)停車場5個(gè)，規(guī)劃新增施劃停車泊位1314個(gè)。改造地下管網(wǎng)主管道12033米、支管8576米、井口1414個(gè)；鋪設(shè)方磚12.08萬平方米，翻新路網(wǎng)10.06萬平方米；捆扎各類通信網(wǎng)絡(luò)線路4680米；新建綠化園林景觀等41處，新增園林綠化面積約8.2萬平方米。粉刷樓體37.94萬平方米，更新改造水網(wǎng)2.77萬平方米，翻建屋面防水17.8萬平方米，更換單元門1019扇，累計(jì)粉刷樓梯間57.51萬平方米、樓梯扶手3.23萬米；清理各類野廣告6.545萬條；整理樓內(nèi)各類管線管網(wǎng)5萬米，先后清理各類堆放物、占道物、廢棄物180余處；拆除各類違建754處、2.3萬平方米。

全面改善居住環(huán)境，優(yōu)化設(shè)施功能，著力提升轄區(qū)居民生活品質(zhì)。街區(qū)環(huán)境的整體提升，居民樓宇的修復(fù)翻新讓居民生活也在發(fā)生改變。電力小區(qū)的黃阿姨逢人就說：“舊改好啊，我們的生活變了模樣?！迸f改前，房屋老化，下水堵塞，子女常勸她搬到一個(gè)環(huán)境好的新小區(qū)去居住。但黃阿姨對老房子和老鄰居有很深的感情，一直不愿意搬家，她盼著有一天政府能幫她和鄰居們改善居住環(huán)境。如今，黃阿姨如愿以償，街道還為像她這樣的老年人修建了多處街心花園，老鄰居們時(shí)常聚在小花園享受快樂的閑暇時(shí)光。

位于榆樹、五常、舒蘭三市交界處的榆樹市土橋鎮(zhèn)皮信村小鄉(xiāng)屯，掩映在青山綠水之間。一塊兒寫著“一心想著為國家多作貢獻(xiàn)”的牌子矗立在陽光下。

當(dāng)年的小鄉(xiāng)屯是榆樹縣光明公社辦的一個(gè)飼養(yǎng)場，13戶人家共73口人。當(dāng)年的小鄉(xiāng)屯很窮，土壤貧瘠，水災(zāi)泛濫，糧食畝產(chǎn)只有65公斤。居住環(huán)境非常差，家家戶戶住著泥土房。

就是在這里，齊殿云成為當(dāng)年家喻戶曉的英雄，而曾經(jīng)“花錢靠貸款、吃糧靠返銷”的小鄉(xiāng)一舉成了“苦戰(zhàn)奮斗的紅旗生產(chǎn)隊(duì)”?！袄吓Ｆ栖嚫泶裉?、兩頭毛驢沒草料”是當(dāng)年小鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)狀況的真實(shí)寫照。小鄉(xiāng)的村民多是些老弱勞動(dòng)力，被其它村屯稱為“敬老院”“五保戶”。齊殿云當(dāng)年是村里唯一的共產(chǎn)黨員，她帶領(lǐng)村民養(yǎng)雞致富。齊殿云為人正直樸實(shí)、任勞肯干、平易近人，誰家有了困難她總會(huì)傾盡所能予以幫助，在村民中最有威信，大家把她當(dāng)成主心骨、領(lǐng)頭人。

1962年小鄉(xiāng)組隊(duì)后，齊殿云就是隊(duì)里的政治隊(duì)長，在她的帶領(lǐng)下，村民們開始改變小鄉(xiāng)的面貌。小鄉(xiāng)屬于半山區(qū)，土質(zhì)貧瘠，地塊零星，全屯13公頃耕地被分成60多塊，最大的1公頃，最小的只有2分，土質(zhì)大多是黃土、白漿土、黑泥鰍土，不能用耕犁。齊殿云就發(fā)動(dòng)隊(duì)里的男勞力掄著鎬頭鋤地，并且增施糞肥改良土壤。沒有種子，村民們就向鄰村的親戚朋友們借。除了土質(zhì)問題，小鄉(xiāng)時(shí)常會(huì)遭到山洪的侵襲?！鞍最^溝，白頭溝，小雨扒層皮，十年九不收。”為了解決這個(gè)難題，齊殿云沖在最前頭，帶領(lǐng)全村的女勞力興修水利?！皺M水壕，順?biāo)疁稀保诖笊侥_下建壕挖溝，面積達(dá)到1700多平方米，保護(hù)了耕地，成功解決了小鄉(xiāng)的水澇災(zāi)害，鄉(xiāng)道兩側(cè)形成了“道南是梯田，道北是平原”的美麗景象。經(jīng)過一年的艱苦奮斗，小鄉(xiāng)當(dāng)年就打了個(gè)漂亮的翻身仗，每公頃耕地產(chǎn)糧3054公斤，這在當(dāng)年是個(gè)驚人的數(shù)字。小鄉(xiāng)人的生活狀況也得到了根本的改變，有了自行車，人人都戴上了手表，家家蓋起了磚瓦房。

2006年11月23日，對于小鄉(xiāng)屯人來說，是一個(gè)難以忘懷的日子。這一天，小鄉(xiāng)屯人集體告別了居住35年的“一面青”老屋，搬進(jìn)了花園式小區(qū)。

如今走進(jìn)小鄉(xiāng)屯，映入眼簾的是占地3000平方米、造型別致、設(shè)計(jì)科學(xué)的15棟現(xiàn)代農(nóng)莊，戶戶安上了有線電視，家家喝上了自來水，人們在寬敞潔凈的休閑廣場上散步，小鄉(xiāng)屯人過上了城里人的生活，人均收入已近萬元。

在吉林市的北出口，佇立著一個(gè)面積4.8平方公里的小村——棋盤村。村里規(guī)劃整齊，農(nóng)民的臉上洋溢著幸福的神情。誰也想不到，這個(gè)在本世紀(jì)初還“一窮二白”的小村子，如今已成為了所有村民的幸福樂園。

夢之路，總是充滿崎嶇。在村黨支部書記馮利偉上任初期，新成立的公司，面臨著沒資源、缺資金、沒人才、沒有辦公場所的難題。公司僅有7名員工，每個(gè)人都要承擔(dān)多項(xiàng)工作，公司員工對房地產(chǎn)開發(fā)這一行業(yè)還比較陌生，只能摸索前行。村委會(huì)先后召開6次村民代表大會(huì)，做深入地研究、分析，對村民講解政府給予的新政策，耐心細(xì)致地做思想工作。開發(fā)公司自成立以來由弱到強(qiáng)、歷經(jīng)風(fēng)雨，才終于成功開發(fā)建設(shè)了農(nóng)民新村項(xiàng)目——“龍新雅居”。

2009年1月1日，棋盤村成立了吉林市龍?zhí)秴^(qū)第一個(gè)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)注冊的房地產(chǎn)公司——吉林市江北農(nóng)民新村房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，后來又組建了棋盤建筑工程有限公司。2009年6月，農(nóng)民新村龍新雅居工程在全村百姓的期盼中正式開工。為了保證能在年底交付使用，馮利偉天天吃住在工地現(xiàn)場，看著一棟棟樓房拔地而起，他的心里這才踏實(shí)。當(dāng)年12月，五棟樓房竣工達(dá)到入住標(biāo)準(zhǔn)，179戶失地農(nóng)民搬進(jìn)了新家。

古往今來，住房始終傾注著人們的許多希冀與憧憬。廣大群眾的住房問題會(huì)得到更好的解決，吉林人民一定會(huì)從“住有所居”邁向“住有宜居”。