華麗轉身 完美蝶變

李文

提起吉林省，人們就自然而然地想起大美長白山。當你登上了長白山，就會驚嘆這里山的雄渾、水的柔美，更會陶醉于那萬頃碧波般的莽莽林海?！耙怀靥焖朐崎g，浩瀚林海納百川。”這是許多游客的共同感受。

作為全國重點林業(yè)省份之一，吉林省東部長白山區(qū)素有“長白林?！敝Q，是全國重要生態(tài)屏障，也是松花江、鴨綠江、圖們江三大水系的發(fā)源地，在整個東北乃至東北亞地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)中占有極為重要的位置。據統(tǒng)計，吉林省林業(yè)用地面積937.6萬公頃，有林地面積822.1萬公頃，森林覆蓋率43.9%，活立木總蓄積98801萬立方米。全省建有不同類型的自然保護區(qū)44個，面積257.54萬公頃，其中國家級自然保護區(qū)14個，省級自然保護區(qū)23個。建有省級以上森林公園57個，面積258萬公頃，其中，國家級森林公園35個，省級22個。全省共有濕地面積172.8萬公頃，其中，天然濕地102.5萬公頃，人工濕地70.3萬公頃。吉林省還建有各級濕地保護區(qū)、濕地公園56處，其中，國家級重要濕地8處，向海、莫莫格被國際濕地公約組織評為國際重要濕地。吉林省已查明野生植物種類3890種，占全國植物種類的13%，其中列入《國家重點保護野生植物名錄（第一批）》的有16種?，F(xiàn)有陸生野生動物445種，約占我國陸生野生動物種類的17.6%，其中列入《國家重點保護野生動物名錄》的有76種，東北虎、東北豹、梅花鹿、白鶴、東方白鸛、丹頂鶴、大鴇等一批國家重點保護物種在國際瀕危物種的搶救與保護中占有極為重要的地位。

東部有東北虎豹長嘯山林，西部有白鶴翩然起舞，中部有梅花鹿奔騰原野。這是吉林大地上最生動的生態(tài)描寫。

由吉林省林業(yè)科學研究院、中國林科院森林生態(tài)環(huán)境與保護研究所合作完成的《吉林省森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估報告》顯示，吉林省森林每年產生的涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、生物多樣性保護、凈化大氣環(huán)境等生態(tài)服務功能總價值為7935.44億元。吉林省森林生態(tài)服務功能明顯增強，林業(yè)生態(tài)保障功能顯著提高，吉林省的綠水青山正在成為給群眾帶來幸福的“金山銀山”。

2013年以來，吉林省實施西部地區(qū)生態(tài)屏障建設工程，完成沙化土地治理240萬畝，為向海、莫莫格、波羅湖等重要濕地補水6億立方米，西部地區(qū)濕地水覆蓋面積增加了15.8萬公頃，形成集中連片、動態(tài)平衡的生態(tài)體系。在東部長白山區(qū)開展森林小鎮(zhèn)創(chuàng)建、裸露山體治理、綠美示范村屯創(chuàng)建等生態(tài)修復和綠化美化工程，生態(tài)得到有效改善。在中部地區(qū)全面開展農防林更新改造，共完成農防林更新改造11萬畝，建設起了第二代高標準的防護林，構筑起結構合理、功能完備的綠色屏障，為保障吉林省農業(yè)穩(wěn)產增收和糧食生產安全做出了新貢獻。發(fā)揮重點生態(tài)工程的骨干作用，加快造林綠化的步伐。啟動實施第二個十年綠化美化吉林大地規(guī)劃、三北五期工程、天保二期工程、新一輪退耕還林工程、中央財政造林補貼工程等重點林業(yè)生態(tài)工程，生態(tài)建設成效顯著?！笆濉逼陂g，全省累計完成人工造林33萬公頃，封山育林8.2萬公頃。到2016年末，全省森林面積達到819.06萬公頃，森林覆蓋率達到43.9%。

從2015年4月1日開始，吉林省重點國有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐。這是吉林省生態(tài)文明建設史上的標志性事件，宣告了多年來向森林過度索取的歷史已經結束，重點國有林區(qū)從開發(fā)利用轉入全面保護的發(fā)展新階段。吉林省林科院研究員任軍說：“長白山林區(qū)是東北重要的生態(tài)屏障，此次停伐，森林得到休養(yǎng)生息。吉林省此次全面停止商業(yè)性采伐的347.9萬公頃林地，產生的森林生態(tài)服務功能的總價值將有可能達到2000億元以上?！?/p>

多年來，由于各種原因，吉林省林地被改變用途的問題日益突出，嚴重影響了林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設，全省被違法改變用途的林地面積高達80多萬公頃。2013年10月，吉林省政府開始將多年來被違法改變用途的林地依法收回，并將清理收回的林地全部還林還草還濕。目前，林地清收還林取得階段性成果。全省清收還林工作啟動實施以來，通過高位推動、狠抓落實、嚴把質量關、創(chuàng)新機制等一系列有效舉措，舉全省之力，扎實開展林地清收還林，截至2018年末，全省已累計林地清收還林670.4萬畝。

堅持警鐘長鳴抓森林防火，吉林省是全國唯一實現(xiàn)了連續(xù)37年無重大森林火災的省份，成為全國森防戰(zhàn)線的一面旗幟。全省實行“全社會抓保護、全民搞防火，各級政府負全責”的原則，每年各級政府層層簽訂森林防火責任狀，年終按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，使森林防火的責任切實落到各級領導的肩上。吉林省堅持預防為主，練好火源監(jiān)管這項硬功夫，把森林火災的發(fā)生率控制在最低程度。全省575座瞭望臺防火期內對火情全方位、全天候監(jiān)測。全省4萬多名護林員、公益林管護員和檢查員普遍采用分片包保巡護、定點把守和巡回檢查方式，山山有人管、路路有人巡、口口有人守。對比1980年前后的兩個30年，吉林省森林火災發(fā)生次數(shù)下降72.2%，受害森林面積下降96.2%，累計減少直接經濟損失45億元，有效保護了森林資源，為維護長白山林區(qū)生態(tài)安全做出了重要貢獻。

通過長期堅持實施全面禁獵和自然保護區(qū)建設等措施，吉林省野生動物種群數(shù)量有了較大的恢復和增長。近年來，吉林省新建保護區(qū)13個。全省林業(yè)系統(tǒng)保護區(qū)數(shù)量達44個，總面積257萬公頃。從2005年開始，吉林省林業(yè)廳和北京師范大學生物多樣性國家級創(chuàng)新團隊在吉林境內聯(lián)合建立了一個全覆蓋、全要素、全方位的生物多樣性長期定位監(jiān)測平臺，覆蓋面積1萬多平方公里。長達10多年的監(jiān)測和研究表明：在吉林省東部地區(qū)及周邊，生存著中國野生東北虎豹可繁殖種群，成為中國東北虎豹恢復的唯一種源。在2012年至2014年期間，在吉林省共監(jiān)測到27只東北虎和42只東北豹，包括多個東北虎家庭和東北豹家庭。在莫莫格濕地監(jiān)測到的白鶴數(shù)量最高年份曾經達到3840只，約占該物種世界種群的90%以上。全省梅花鹿、馬鹿、狍子、野豬等種群數(shù)量得到了明顯恢復和增長，原麝、紫貂、中華秋沙鴨、黑熊、棕熊等國家重點保護野生動物也經常出現(xiàn)在人們視野之中。

起始于2016年的那場國有林場改革，注定會成為吉林林業(yè)史上的一件大事兒。這次改革涉及面之廣，改革力度之大，都超過歷史上的任何一次。

新中國成立以來，吉林省國有林場累計完成荒山造林近千萬畝，生產木材近億立方米，每年對糧食增產貢獻率百億斤以上，年創(chuàng)造生態(tài)價值2000億元以上。20世紀90年代以來，由于受外部環(huán)境和內部體制機制影響，國有林場逐步陷入了“不城不鄉(xiāng)、不工不農、不事業(yè)不企業(yè)”的尷尬境地，存在管理體制不順、經營機制不活、支持政策不健全、森林質量下降、職工收入偏低、社保欠費較多等諸多困難和問題。

2015年2月，黨中央國務院印發(fā)了《國有林場改革方案》。3月，全國國有林場和國有林區(qū)改革工作電視電話會議召開，國有林場改革的大幕開啟……

3年多來，吉林省委、省政府統(tǒng)攬全局，系統(tǒng)謀劃；省發(fā)改、林業(yè)部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，頂層設計和組織操作改革。各有關部門主動配合、落實職責分工，合力推進改革。國有林場改革穩(wěn)步前行，積厚成勢。

一路行來，破開層層利益固化的“堅冰”，打破道道思想觀念的“藩籬”，吉林省國有林場改革的大船揚帆出港，駛進“深水區(qū)”……

2017年，吉林省國有林場改革步入攻堅期。通過布局調整，全省國有林場由原來的338個精簡到89個，精簡比例為73.7%。整合后的國有林管理機構功能定位是：保護培育森林資源，提供生態(tài)公益服務，維護國家生態(tài)安全，國有林管理機構名稱為國有林總場或國有林保護中心，全部確定為公益類事業(yè)單位。所需編制在現(xiàn)有國有林場事業(yè)編制總量內實行全省統(tǒng)籌調劑?？h級政府直接管理的國有林場，統(tǒng)一劃歸林業(yè)行政主管部門管理。

在資金分配和使用上，重點考慮解決林場職工生活、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和退休職工醫(yī)療保險欠費問題。停伐補助資金按不同類型，測算補助資金發(fā)放額度。原有自收自支事業(yè)性質國有林場未參保、未分類職工全部納入機關事業(yè)養(yǎng)老保險，目前已完成參保的身份認定和信息采集。

通過嚴格國有貧困林場扶貧項目管理，全省2017年共扶持了31個縣的33個國有貧困林場。為確保投資成效，將國有貧困林場扶持方向由基礎設施建設為主調整為產業(yè)扶貧為主，并嚴格備案管理和績效考評。督促各地將安置富余職工作為重中之重，縣政府和林場分別制定方案。目前，已通過內部退養(yǎng)、成立勞務公司、發(fā)展特色產業(yè)等方式安置職工1.6萬人。

改革同時破解了吉林省在資源保護中的難題。從2016年起，吉林省國有林場全面停止天然林商業(yè)性采伐，3000余萬畝天然林得以休養(yǎng)生息，積極開展國有林場職工“工資田”還林工作。全省有59個林場已編制了森林經營方案，有序開展森林經營活動。

全省國有林場公益林日常管護全面引入市場機制，通過合同、委托等方式向社會購買服務，聘用管護人員1.1萬人，“網格化”管理，落實管護責任，實現(xiàn)了3376萬畝公益林管護全覆蓋。管護設施設備不斷更新，高新技術手段和現(xiàn)代交通工具、裝備已陸續(xù)在國有林場應用。全省有11個國有林場安裝了林火視頻監(jiān)控，有28個國有林場安裝了監(jiān)控探頭，有32個國有林場建立了網絡化信息管理系統(tǒng)，有29個國有林場配發(fā)了手機GPS終端，累計應用高新技術投入資金593.33萬元。

2016年全省國有林場在職職工人均年收入達到2.49萬元，較2015年增長64%。職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率分別達73%和75.3%，較改革前提高8%和10.3%。通過停伐，年均減少森林資源消耗93萬立方米，管護力度加大，毀林盜伐案件大幅減少，培育和保護森林資源成為社會和廣大林場職工的普遍共識。林區(qū)和諧穩(wěn)定，無大規(guī)模上訪事件發(fā)生，改革得以順利推進。

“無山不綠、有水皆清，四時花香、萬壑鳥鳴，替河山裝成錦繡，把國土繪成丹青?！眹辛謭龈母?，翻過一山又一嶺，正向著理想的彼岸闊步前進。

改革，破解了多年難題。改革的目的是為了更好地發(fā)展。而發(fā)展之路在哪里？答案只有一個：轉型發(fā)展。

“停伐”對林業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)的強烈沖擊，林業(yè)人敢想敢干，從容應對，大力培育新的增長點。據統(tǒng)計，2018年全省林業(yè)產業(yè)總產值穩(wěn)定在1500億元，林業(yè)經濟進入了歷史上最快的發(fā)展時期。在“十二五”期間，林業(yè)產值保持了年均10%以上的增長，增長速度高于全國平均水平。森林旅游、林下經濟、森林康養(yǎng)、電子商務等新業(yè)態(tài)正在形成，林業(yè)經濟結構正在發(fā)生根本性變化。吉林省全面啟動實施百萬公頃紅松果林、百萬畝綠化苗木、百萬畝林下參、百萬畝榛子果林等9個林業(yè)產業(yè)重點工程建設，綠色產業(yè)增長較快。林業(yè)產業(yè)發(fā)展的集群化進程進一步加快，省級林業(yè)產業(yè)園區(qū)、林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和產業(yè)基地總數(shù)達到229個。各級林業(yè)產業(yè)協(xié)會及專業(yè)委員會、農民專業(yè)合作社等社會組織已達到上千個，入社農民職工7.8萬戶，帶動就業(yè)24萬人。

從一個縣城的一個新產業(yè)中，我們可以看到綠色轉型發(fā)展的光明前景。

靖宇縣，地處長白山腹地，礦泉水資源異常豐富。走近雪龍泉，我們可以聽到泉水叮咚，看到泉水汩汩流淌。喝上一口，清新甘甜，令人心曠神怡。

營林村丁小山屯是距離雪龍泉水源地最近的村屯。當初，居住這里的居民生活環(huán)境極差，從山上流經丁小山屯的礦泉水非常容易受到污染。為了解決這個問題，靖宇縣委、縣政府經過研究決定，將這里的村民全部搬出丁小山屯?？蛇@里住著百戶居民，移民搬遷可不是一件容易的事，很多老人不愿意搬遷。為了解決這一問題，當?shù)卣隽舜罅抗ぷ?。先是將移民新址?guī)劃出來，并且給家家戶戶蓋了新房子，硬化村里的道路，全部按上了路燈，并且接上了自來水。今年67歲的丁苓蘭深有感觸地告訴記者，在以前的丁小山屯，屯子道路泥濘不堪，下雨天人根本出不來，老年人看病得背出來?，F(xiàn)在好了，屯路四通八達，就連屯里的人打工都方便了許多。如今，全村人搬到新規(guī)劃好的屯里居住，貧困農民挪出了以前的“窮窩窩”，和城里人一樣住進了新房，過上了新生活。

2000年7月3日，靖宇縣被中國礦聯(lián)礦泉水專業(yè)委員會命名為“中國長白山靖宇礦泉城”，是全國首家“礦泉城”。目前，靖宇礦泉水產業(yè)已實現(xiàn)“七個全國第一”，即：“全國第一家礦泉城、全國第一個礦泉水源保護區(qū)、全國第一個國家級火山礦泉群地質公園、全國第一個火山礦泉群地質博物館、全國第一個礦泉水國家級自然保護區(qū)、全國礦泉飲品產能第一縣和全國礦泉飲品產量第一縣。