關(guān)于邊境地區(qū)跨國(guó)消防應(yīng)急救援工作的探討

摘要：本文簡(jiǎn)要概述了二十世紀(jì)九十年代以來中俄消防交流發(fā)展基本情況，客觀剖析了中俄消防跨國(guó)聯(lián)合演練中存在的問題和不足，并就進(jìn)一步拓展國(guó)際消防交流與合作，加強(qiáng)邊境地區(qū)跨國(guó)消防應(yīng)急救援工作提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：消防; 跨國(guó); 應(yīng)急救援; 工作

1? ?引言

黑龍江省與俄羅斯邊境線長(zhǎng)3038公里，有18個(gè)邊境口岸。近年來，中國(guó)與俄羅斯雙方貿(mào)易額快速增長(zhǎng)，已由2007年的400億美元增加至2018年的1070億美元。多年來，黑龍江省消防部門積極探索中俄兩國(guó)邊境城市跨國(guó)消防合作機(jī)制，在黑河、綏芬河市和俄羅斯布拉戈維申斯克市先后成功舉行了跨國(guó)聯(lián)合滅火演習(xí)和工作會(huì)晤，為加強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。筆者結(jié)合跨國(guó)演練經(jīng)歷，就加強(qiáng)中俄跨國(guó)消防應(yīng)急救援工作淺談幾點(diǎn)建議。

2? ?中俄消防交流發(fā)展回溯

自二十世紀(jì)九十年代初，中俄消防雙方交往日益頻繁。進(jìn)入二十一世紀(jì)，中俄兩國(guó)消防合作更加密切，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2018年，黑龍江省消防總隊(duì)代表中國(guó)消防部門與俄羅斯消防部門開展業(yè)務(wù)交流和跨國(guó)演練近30余次。2006年、2007年兩國(guó)消防部門分別在黑龍江省綏芬河市和黑河市舉行會(huì)晤，經(jīng)雙方商定：雙方同意建立定期會(huì)晤制度，開展業(yè)務(wù)、技術(shù)、文體交流，舉行演練競(jìng)賽活動(dòng);雙方就在中國(guó)黑河市和俄聯(lián)邦阿穆爾州布拉戈維申斯克市撲救大規(guī)?；馂?zāi)和進(jìn)行搶險(xiǎn)救助工作中有關(guān)問題進(jìn)行了建設(shè)性會(huì)談，為進(jìn)一步提高中俄共同應(yīng)對(duì)邊境地區(qū)災(zāi)害事故能力，開展跨國(guó)消防演練奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3? ?中俄跨國(guó)聯(lián)合滅火演練基本情況

為提高中俄兩國(guó)間跨國(guó)消防協(xié)同作戰(zhàn)能力，按照“快速反應(yīng)、跨國(guó)增援、統(tǒng)一指揮、互相配合”的原則，2007年至2008年，中俄消防在邊境地區(qū)連續(xù)4次舉行中俄跨國(guó)消防聯(lián)合滅火演練活動(dòng)。2007年6月，黑龍江省消防總隊(duì)17名指戰(zhàn)員和3臺(tái)消防車赴俄羅斯阿穆爾州布拉戈維申斯克市境內(nèi)撲救儲(chǔ)油罐火災(zāi)，是中國(guó)消防隊(duì)伍首次跨出國(guó)門參加消防聯(lián)合滅火演練;同年8月，俄羅斯派出3臺(tái)消防車、1艘消防艇、指戰(zhàn)員34人赴黑河市參與了跨國(guó)高層火災(zāi)聯(lián)合滅火演練，這也是俄羅斯消防隊(duì)伍首次進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)執(zhí)行演練任務(wù);2008年2月，中俄消防指戰(zhàn)員在兩國(guó)界江——黑龍江江面舉行了冰上汽車、氣墊船等火災(zāi)跨國(guó)聯(lián)合滅火救援演練;2008年10月，黑龍江省消防總隊(duì)派出消防車2臺(tái)，指戰(zhàn)員16人，赴俄羅斯阿穆爾州布拉戈維申斯克市開展中俄消防撲救森林火災(zāi)引發(fā)城鎮(zhèn)火災(zāi)聯(lián)合滅火演練。此外，2009年至2018年，中俄消防以“提升應(yīng)急能力，打造平安界河”為主題，在黑龍江上先后舉行中俄界河應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)5次。

4? ?跨國(guó)聯(lián)合消防演練存在的問題

4.1? 人員車輛跨國(guó)出動(dòng)程序復(fù)雜

跨國(guó)聯(lián)合消防演練勢(shì)必涉及參演人員和車輛裝備運(yùn)送到異國(guó)作戰(zhàn)問題，中俄兩國(guó)消防部門現(xiàn)行的消防體制對(duì)雙方消防人員出行異國(guó)有著較為嚴(yán)格的要求。2001年俄羅斯消防改革后，消防部門由原來的聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部轉(zhuǎn)隸緊急情況部，消防指戰(zhàn)員仍實(shí)行現(xiàn)役制。2018年我國(guó)消防改革轉(zhuǎn)隸前，消防指戰(zhàn)員同屬現(xiàn)役體制，現(xiàn)役軍人和部隊(duì)車輛參加跨國(guó)演練時(shí)護(hù)照辦理、人員簽證、車輛運(yùn)輸和通關(guān)等程序復(fù)雜，一次跨國(guó)演練往往需要多次協(xié)調(diào)和反復(fù)溝通，前期準(zhǔn)備工作耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。

4.2? 語言通信保障能力亟待加強(qiáng)

中俄兩國(guó)語言差異明顯，語言溝通多依靠聘用翻譯，中俄消防部門內(nèi)部均缺少較為專業(yè)的語言翻譯，特別是在一些消防專業(yè)術(shù)語的處理上存在不準(zhǔn)確的問題，給雙方業(yè)務(wù)交流帶來障礙。此外，跨國(guó)聯(lián)合消防演練中，通信保障基礎(chǔ)設(shè)施不足，對(duì)復(fù)雜地域通信產(chǎn)生較大影響，如：2008年10月，中俄消防部隊(duì)撲救森林火災(zāi)引發(fā)城鎮(zhèn)火災(zāi)聯(lián)合滅火演練，演練地點(diǎn)位于俄羅斯阿穆爾州布拉戈維申斯克市郊區(qū)山林間，對(duì)消防通信設(shè)備是一個(gè)極大考驗(yàn)，稍有不慎，即造成人車信號(hào)“失聯(lián)”。

4.3? 技術(shù)戰(zhàn)術(shù)差異影響協(xié)同作戰(zhàn)

跨國(guó)演練中，雙方受領(lǐng)演練任務(wù)后，運(yùn)用各自的技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)方法完成各自科目，由于中俄雙方消防員在技術(shù)水平、戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用和演練操作程序上存在一定差異，導(dǎo)致科目銜接和工作配合上存在一定不足，演練雙方的配合默契程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，中方消防部門在滅火和救援救災(zāi)方面人員分工不細(xì)，隊(duì)員技能較為單一，俄羅斯專業(yè)化救助工作起步較早，大多數(shù)專業(yè)搜救隊(duì)員同時(shí)掌握多種專業(yè)技能，具有在水下、陸上和空中及復(fù)雜地理和氣候條件下完成救助任務(wù)的本領(lǐng)和能力。

4.4? 器材裝備差別制約資源共享

跨國(guó)消防演練中，受困于跨國(guó)異地演練，實(shí)際演練中雙方消防隊(duì)伍攜帶器材和裝備數(shù)量有限，對(duì)雙方戰(zhàn)勤保障能力提出了較高要求。由于中俄兩國(guó)在消防車輛、器材和裝備標(biāo)準(zhǔn)上存在一定差異，雙方大部分車輛、器材、個(gè)人防護(hù)裝備無法交換使用，不能很好地實(shí)現(xiàn)資源共享，給異地參加演練的隊(duì)伍帶來很大困難。此外，中俄駕駛習(xí)慣和交通法規(guī)的不同，給雙方駕駛員消防車輛駕駛和車載器材操作帶來一定影響。

5? ?加強(qiáng)跨國(guó)消防應(yīng)急救援工作的幾點(diǎn)建議

隨著中俄兩國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化交流更加密切，中俄消防部門的合作也將更加深入，中俄消防應(yīng)急救援協(xié)作互助急需進(jìn)一步融合和深化。

5.1? 著力加強(qiáng)聯(lián)合演練和業(yè)務(wù)交流

要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)中俄消防部門之間的合作，構(gòu)建應(yīng)急救援合作交流平臺(tái)，建立和完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建消防救援人員快捷方便的通關(guān)響應(yīng)模式;雙方定期開展應(yīng)急救援聯(lián)席會(huì)議和業(yè)務(wù)研討，定期組織開展跨境聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練，編制聯(lián)合救援預(yù)案，明確各類事故的響應(yīng)等級(jí)、力量編成、行動(dòng)路線、通關(guān)模式、作戰(zhàn)方案等內(nèi)容。

5.2? 著力解決語言和通信保障問題

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)，針對(duì)跨國(guó)演練對(duì)參演隊(duì)員開展簡(jiǎn)單語言和風(fēng)俗民情培訓(xùn)，避免交流障礙。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急通信保障機(jī)制，在極端復(fù)雜環(huán)境下開展衛(wèi)星通信、短波通信、超短波通信、單兵圖傳等通信設(shè)備應(yīng)用和測(cè)試訓(xùn)練，建立有效的指揮通信網(wǎng)絡(luò)，為消防隊(duì)伍參加跨國(guó)（跨區(qū)域）作戰(zhàn)指揮和宣傳報(bào)道提供及時(shí)有效的保障手段。

5.3? 著力打造專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍

狠抓應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)建設(shè)契機(jī)，不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)國(guó)外消防隊(duì)伍先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力建設(shè)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”“大救援”任務(wù)下的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，積極推動(dòng)建立符合地域特點(diǎn)和功能需求的高層、地下、化工、山岳、水域等專業(yè)隊(duì)伍，從人員、車輛、裝備等方面編制各類專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持擇優(yōu)遴選專業(yè)隊(duì)員，定期培訓(xùn)，定人定崗，形成梯次，解決當(dāng)前人員變換快、崗位更替勤，專業(yè)能力弱的問題。

5.4? 著力優(yōu)化裝備提高戰(zhàn)勤保障力

進(jìn)一步完善消防戰(zhàn)勤保障體系。結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)和消防應(yīng)急救援任務(wù)的需要，建立總隊(duì)、支隊(duì)級(jí)戰(zhàn)勤保障站，提高跨國(guó)（跨區(qū)域）性重特大災(zāi)害事故處置現(xiàn)場(chǎng)保障能力。加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷增加裝備配備的數(shù)量和種類，合理配備具有起吊、牽引功能的專業(yè)搶險(xiǎn)救援車輛、江河水域多用途消防船、直升機(jī)等專業(yè)特種裝備。加強(qiáng)指戰(zhàn)員裝備操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，減少國(guó)際交流時(shí)對(duì)不同駕駛習(xí)慣、不同裝備操作規(guī)程、不同裝備稱謂帶來的不便和隔閡。

作者簡(jiǎn)介：

魏忠印，男，學(xué)士，黑河市消防支隊(duì)司令部警訓(xùn)科工程師，主要研究方向?yàn)橄罉I(yè)務(wù)訓(xùn)練、滅火救援、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)等。

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