“教師智庫”：現(xiàn)代教師專業(yè)管理的制度創(chuàng)新

【摘 要】“教師智庫”是蘇州十中提出的教師專業(yè)發(fā)展與學校民主管理的新方法，體現(xiàn)了學校民主管理、專業(yè)管理的新要求，適應了新時代學校發(fā)展的新特點。它借鑒“智庫”的運行機制與模式，充分發(fā)揮專業(yè)性與實踐性，取得了初步成效。進一步完善“教師智庫”需要充分理解“智庫”的本質，結合學校運行的特點，實現(xiàn)學理性、專業(yè)性、實踐性與咨詢性的有機結合。

【關鍵詞】學校智庫;教師專業(yè)發(fā)展;管理創(chuàng)新

【中圖分類號】G451? 【文獻標志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2019）86-0023-04

【作者簡介】戚業(yè)國，華東師范大學（上海，200241）教育學部教授、博士生導師，教育領導研究中心主任。

一、學術、智庫與決策

“智庫”能否借用到中學的管理中？“智庫”是一個現(xiàn)代詞匯，用于描述專業(yè)的咨詢活動，作為機構是指匯聚高級人才、能為政府機構、企業(yè)等提供咨詢服務的組織或團體，具體體現(xiàn)為專門從事開發(fā)性研究的咨詢研究機構，作為活動則是一種專業(yè)的咨詢活動?！爸菐臁钡墓δ茉缭诠糯痛嬖?，中國春秋戰(zhàn)國時期十分流行的“養(yǎng)士”就具有現(xiàn)代智庫的雛形，其后中國不同時代都有或者組織化或者個體性的“謀士”。

“智庫”專門作為一個詞語、作為獨立的機構受到重視，則是現(xiàn)代管理發(fā)展的產物。現(xiàn)代管理逐漸走向專業(yè)化，分工越來越明晰，把研究、咨詢、決策作為三個部分分設，決策咨詢成為獨立的部分。隨著管理復雜程度的持續(xù)提高，決策咨詢發(fā)揮的作用越來越大，發(fā)展為專門的行業(yè)，既有政府舉辦的智庫，也有各種協(xié)會和組織建立的智庫，還有獨立的企業(yè)組織的智庫、公益組織的智庫;既有綜合管理研究的智庫，也有純粹和科學技術咨詢的智庫，各種類型和職能的智庫發(fā)揮著不同作用，其社會影響力逐漸擴大，作用也越來越突出。

智庫主要是為決策服務的，提供了決策所需要的各種信息、備擇方案及其評估，由決策者選擇或參考，用于最終決策的形成（管理決策和技術決策）。智庫的工作與學術也不相同，學術是求真的，更多基于事物本來特征;智庫是求用的，基于決策需要進行判斷各種可能，為選擇提供參考，而決策是實際的管理活動。

智庫研究介于學術研究和決策之間，是以學術為基礎的，但更多是理論知識的運用，放到真實的運行環(huán)境里，運用相應的理論對于決策相關的信息進行分析與判斷，提出各種可能性及其條件和影響，本身并不做出決策。智庫研究一般用于相對比較復雜的綜合決策，這樣的決策對理論或信息的要求比較高，需要專門的研究并提出建議，通常比較簡單的決策并不需要智庫的研究。

二、“智庫”與現(xiàn)代學校制度建設

“智庫”如何與學校建立聯(lián)系呢？現(xiàn)代學校組織日趨復雜，專業(yè)屬性越來越明顯，學校的很多方面與智庫的一些特征和運行機制具有了共同性，這就為“智庫”借用到現(xiàn)代學校管理之中提供了可能性。

1.“智庫”機構的運行機制與特點。

現(xiàn)代智庫的工作是以學術理論為基礎、以實際問題的解決或判斷為導向、以多方面專家協(xié)同工作為基本特點的，既有學術共同體的學術規(guī)范，也有解決問題的應用導向;既有頭腦風暴的智慧碰撞，也有共同分析的“會商”特點;既有發(fā)散思維、多角度分析，又有基本的綜合判斷和結論。

智庫研究雖然與學術研究不同，但學術性是智庫運行的基礎，尤其堅持學術研究要求的客觀理性范式以及一定程度的“價值無涉”。智庫的研究基于實證與邏輯，強調證據(jù)、理論框架、實際調研、數(shù)據(jù)分析，反對先入為主的判斷，是基于學術范式研究現(xiàn)實問題的活動。

智庫研究具有自己明晰的研究價值取向，問題的提出通常是源于實際的決策需要，一般采用委托研究的形式，也有公益性智庫針對公共性問題自行選題和組織研究，這種研究的成本需要自籌，研究內容是圍繞決策需要展開，研究成果主要用于決策參考。這樣的特點決定了智庫的咨詢研究大部分與實際決策具有很高的關聯(lián)度。

智庫研究有專項研究也有綜合研究，但多數(shù)研究要求多專業(yè)、多角度、多方面的綜合性研究，因為需要智庫的決策大多屬于復雜問題決策，實際的決策多數(shù)是需要綜合性判斷的。決策者可以自行判斷或者決策核心成員集體討論能夠判斷的，通常不需要智庫咨詢。

智庫機構的研究強調自由平等的討論，其中頭腦風暴是常用的方法，因此特別強調與堅持研究者的平等，不迷信權威、不屈從領導意志，堅持客觀理性的獨立判斷，以更好地體現(xiàn)出民主平等、堅守真理的學風。

智庫的咨詢研究中的綜合研究，由于涉及多方面的專家和專業(yè)，其研究結論的形成具有某種程度上的“會商”特點，堅持汲取不同專家的意見和建議，要求從不同方面進行論證，同時列出正反方面的作用和影響、優(yōu)點和缺點、成本和收益、可行和不可行、積極效果和副作用等，是一種雙面的研究結論。這樣的研究僅僅提出備擇方案和選擇利弊，并不進行決策選擇。

2.學校管理中智庫機制的運用。

“智庫”作為一種運行機制與模式，在學校管理中大有可借鑒之處，其運行模式和方法在學校的一些工作中具有較好的適用性。具體體現(xiàn)在以下方面。

教育教學決策的咨詢研究。學校教育教學方面的決策日趨復雜和專業(yè)。學校怎么發(fā)展？如何育人？學校戰(zhàn)略怎樣確定？學校重大困難和問題如何突破和解決？這些問題都是復雜的綜合問題，目前優(yōu)秀學校已經廣泛聘請校外專家，目主要使用“顧問”等方式，有的學校也會成立“咨詢委員會”，但運行都比較隨意，如果采用類似智庫的方法可以更好地組織實施這方面的工作，形成學校發(fā)展的強大支持力量。

教師專業(yè)發(fā)展的問題研究?，F(xiàn)代教育認可教師的專業(yè)性，教師專業(yè)發(fā)展是一個復雜的專業(yè)問題。如何提高教師專業(yè)發(fā)展成效，如何建立適合學校的教師專業(yè)發(fā)展機制和制度？如何促進教師對教師專業(yè)發(fā)展的接受和認同？這些方面都需要基于研究進行判斷和決策。如果圍繞學校教育教學的關鍵問題，組織教師采用智庫的方式進行集體攻關，可以成為學校推動教育教學改革的有生力量。

學科教學的咨詢研究。學科教學的決策必須依靠學科專業(yè)的專家，現(xiàn)代學校需要建立一種調動教師參與學科研究和決策的機制，形成學科專業(yè)研究的良好氛圍，這樣的研究在一定程度上可以借鑒智庫的運行模式，不僅充分尊重學術專業(yè)性，也能為學科教學決策提供科學高效的專業(yè)支持。

學校民主決策的咨詢研究。民主管理是現(xiàn)代學校制度的基本要求。如何形成民主決策的機制？智庫的運行具有一定的借鑒價值。

跨學科的新型增長點需要新的研究。現(xiàn)代學校發(fā)展面臨的新要求越來越多，跨學科的新的增長點可以借鑒智庫的模式組織實施。

三、教師智庫的運行模式

我國現(xiàn)行學校組織由兩條主線組成，一條是行政主線，另一條是學術主線。行政主線具有鮮明的科層制組織特點，在很長時間里與行政對應，是一種行政化的運行模式，從校長、副校長到主任、年級、班主任、班級、小組。另一條主線是學術主線，從教研組到備課組。這一組織模式基本適合我國學校的實際情況，運行基本順暢，但在現(xiàn)實中也存在明顯的弊端和問題，難以體現(xiàn)科學決策、專業(yè)決策和民主決策，經常受到行政干擾，教師參與程度不高，運行的問題越來越突出。

“教師智庫”的提出，就是在保持學?，F(xiàn)有基本組織結構的基礎上，通過智庫模式的運用，形成基于研究的學校發(fā)展模式和機制，可以建設三類智庫：學校決策智庫、教師發(fā)展智庫、發(fā)展項目智庫。三種基本類型可以形成眾多的適應實際需要的變型。

1.學校決策智庫。

這是民主管理的科學決策模式，主要圍繞學校發(fā)展的重大問題進行的智庫研究，這些決策對學校具有全面而深遠的影響。目前這方面的決策有時也會聽取專家的意見和建議，但通常缺乏全面深入的研究。為此，學?？梢猿闪ⅰ皯?zhàn)略研究小組”，以教科室等部門為依托，匯集校內外的力量，采用課題的形式，實施規(guī)范的專項研究，從學校規(guī)劃到其他重大改革決策，通過系統(tǒng)研究、充分論證，成為校長決策的真正“智囊團”。這樣的智庫對于規(guī)模比較大、影響比較大、歷史文化比較深厚的學校而言十分必要和迫切。

除此之外，經常調研教師的情緒與學生的心理，了解反饋學校運行中的問題，掌握同行和上級要求等方面的動態(tài)，這些信息工作也是學校的現(xiàn)實需要，同樣屬于學校智庫研究的重要內容。

2.教師發(fā)展智庫。

學校教師專業(yè)發(fā)展具有較高的專業(yè)性，如何評估教師專業(yè)發(fā)展狀況，如何了解教師專業(yè)發(fā)展需求，如何設計教師專業(yè)發(fā)展制度與組織活動，這些都是學校的現(xiàn)實需要。組織“教師發(fā)展智庫”可以把這些統(tǒng)合起來，采用智庫研究的模式創(chuàng)新推動教師專業(yè)發(fā)展的制度和機制。

“教師發(fā)展智庫”是基于學術權力的專業(yè)智庫，既是教師自己的學術組織，也是學校教師發(fā)展的咨詢機構。采用智庫研究的模式，形成不同類型、校內校外結合、專家和一線教師結合的各種論壇、研討會、沙龍、討論吧等，開展不同層次和類型的學術交流和討論，針對學校教師發(fā)展的實際需要提出專題研究報告和咨詢建議。這是教師自由發(fā)揮的學術平臺，堅持學術專業(yè)導向，真正屬于教師自己，可以充分調動教師參與專業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。

3.學校發(fā)展項目智庫。

這是學校創(chuàng)新發(fā)展的智庫，圍繞學校發(fā)展的創(chuàng)新點，由相應方面的帶頭人發(fā)起和組織成立學校發(fā)展的“項目智庫”，對項目進行前期的先導性研究和探索，在實踐探索形成經驗后，為學校推廣提供相應的規(guī)范文件。這樣的改革創(chuàng)新項目智庫，同樣堅持自由民主探索的學風，堅持基于理論、實踐導向、為學校推廣進行實驗研究。

三類智庫內容不同，在學校發(fā)揮的作用不同，分別是整體戰(zhàn)略決策、教師日常發(fā)展、創(chuàng)新探索項目，但其運行都堅持智庫的機制，注重理論依據(jù)和學術基礎，堅持以實踐應用為導向，堅持自由多樣的討論，以客觀理性的科學學風推動學校智庫的運行。這樣的智庫是以現(xiàn)行學校組織為基礎的“隱性組織”，成為建立現(xiàn)代學校制度的重要組成部分。

四、教師智庫建設需要注意的問題

1.明確“教師智庫”的定位，協(xié)調與現(xiàn)有機構的關系。

“教師智庫”是學校管理的模式創(chuàng)新，我個人認為，并不是現(xiàn)有學校組織的打破重建，而是現(xiàn)有學?；窘M織結構的補充與豐富。相對于固定的部門，“教師智庫”更具有“隱形機構”的特點，是基于任務、興趣、學術專業(yè)組織起來的機構，不占用現(xiàn)有部門職數(shù)。從某種意義上講，是學校現(xiàn)有科層組織基礎上建立的“網(wǎng)絡組織”，“橫看成嶺側成峰”，互不排斥。這樣的定位就需要協(xié)調與現(xiàn)有部門的分工。需要特別注意的是，具體執(zhí)行和落實的事情不屬于“學校智庫”，智庫提供的主要是選擇咨詢建議，不負責決策和落實。

2.堅持智庫的學術性、開放性。

“教師智庫”的運行應當堅持智庫的原則，超越具體運行事務之上，堅持學理導向，基于理論開展相應的研究而不是基于經驗的研究，相應的研究都要有理論依據(jù)。教師智庫在運行中要努力建立尊重科學的學風，堅持探求真理、理性討論的原則。智庫研究應當堅持開放性，人員進出自由、不限于校內和教育系統(tǒng)，圍繞實際問題和現(xiàn)實需要建立開放的人員組織模式。

3.堅持智庫自主、自由與民主。

“教師智庫”應當充分采用智庫的運行機制，這一機制的基本特點是自主、自由、民主。學校智庫的內部組織應當是民主的，負責人要為大家所擁戴，內部的決策必須是民主決策，每一個人的研究都應當是自由的，雖然屬于同一個項目組，但在自己的范圍內每個人的思路與方法都應當?shù)玫阶鹬?，從而保障每一個成員獨立判斷、自由發(fā)表觀點的權利?！?/p>

【參考文獻】

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