以戰(zhàn)略思維做好“一帶一路”研究

于今

摘要：“一帶一路”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要堅持共商、共建、共享原則，積極推進沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接。與此同時，“一帶一路”建設(shè)也亟待我們提高防控風(fēng)險能力，著力防范化解重大風(fēng)險。無論從“一帶一路”倡議面臨的國內(nèi)國際形勢方面還是從“一帶一路”倡議推進本身，都必須以戰(zhàn)略思維加大對“一帶一路”的研究，注重理論研究的全局性和系統(tǒng)性。

Abstract： As a systematic project，the Belt and Road Initiative should be pursued in the principlesof extensive consultation，joint contribution and shared benefits. Active efforts should be made tointegrate the development strategies of countries along the Belt and Road. Meanwhile，it is alsoimperative for us to enhance the resilience against risks，and work to prevent and defuse major risks.For better understanding of the domestic and international situations ln pushing for the initiative andfor the better implementation of the initiative， it is important to ramp up our work in studying theinitiative， while focusing on the holistic and systematic features of theoretical research.

關(guān)鍵詞 Keywords》戰(zhàn)略思維 一帶一路 研究

（一）用戰(zhàn)略思維研究“一帶一路”倡議，要有寬廣的眼界和世界視野，把握空間上的全局性，研究“一帶一路”倡議是適應(yīng)國際國內(nèi)局勢，把世界發(fā)展與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，具有鮮明的時代特色。

戰(zhàn)略的基本特征是系統(tǒng)性和全局性，其基本要求是看問題、做事情要胸懷全局，通觀全局，把握全局，處理好全局中的各種關(guān)系，抓住主要矛盾，解決關(guān)鍵問題。全局性表現(xiàn)在空間上，是指從整個大的系統(tǒng)上去把握全局，從一個地區(qū)、一個國家、整個世界等大的系統(tǒng)上去縱覽局勢的變化。亞洲是世界多極化和全球化的中堅力量，要與相關(guān)各國打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運共同體”。

因此，用戰(zhàn)略思維做好“一帶一路”研究，首先就要研究“一帶一路”倡議產(chǎn)生的國際國內(nèi)背景，深刻理解“一帶一路”的提出和發(fā)展是符合時代潮流、適應(yīng)國際國內(nèi)局勢變化的產(chǎn)物，是時代發(fā)展的必然結(jié)果。

爆發(fā)于2008年的國際金融危機，其深層影響至今仍在持續(xù)擴散，全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，世界各國發(fā)展分化，國際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則也在深刻調(diào)整，世界各國的發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻。中美“貿(mào)易戰(zhàn)”背景下，面對美國對中國咄咄逼人的貿(mào)易施壓以及特朗普政府加快推行的單邊主義“圍剿”，更應(yīng)看到，“一帶一路”倡議是順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化和社會信息化發(fā)展潮流，致力于推進更加開放的區(qū)域合作和全球合作，維護世界自由開放型經(jīng)濟貿(mào)易體系的有力方案?！耙粠б宦贰背h旨在促進市場的深度融合、資源的高效配置和經(jīng)濟要素的有序自由流動，推動沿線各國在更高水平、更大范圍、更深層次的區(qū)域合作，打造均衡、普惠的開放型區(qū)域經(jīng)濟合作框架。

（二）用戰(zhàn)咯思維研究“一帶一路”，要有歷史眼光，把握時間上的全局性，研究“一帶一路”是世界發(fā)展與中國傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物，具有鮮明的中國特色。

戰(zhàn)略的全局性不僅表現(xiàn)在空間上，還表現(xiàn)在時間上，是指貫穿于指導(dǎo)戰(zhàn)略準(zhǔn)備與實施的各個階段和全過程，具有時間上的連續(xù)性和貫穿性。用戰(zhàn)略思維研究“一帶一路”，要求我們必須研究古代絲綢之路形成和發(fā)展的深厚歷史文化根基。

為推進實施“一帶一路”國際合作倡議，讓古代中國的絲綢之路煥發(fā)出新的生機和活力，以新的形式使亞歐非各國聯(lián)系更加緊密，互利合作邁向新的歷史高度，中國政府制定并發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和引世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。提出并推動“一帶一路”建設(shè)，就是要弘揚古代中國絲綢之路和平友好、開放包容的精神，探索新形勢下國際經(jīng)濟合作發(fā)展新模式。總之，用戰(zhàn)略思維把握“一帶一路”研究，就是要清醒地認(rèn)識和把握我國國情和國際局勢，統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，保證黨和國家戰(zhàn)略決策以及黨和國家全部工作順利進行，既不割斷歷史、又不迷失方向，既不落后于時代、又不超越階段。要充分認(rèn)識到中國提出“一帶一路”國際合作倡議的歷史合法性、文化傳承性與現(xiàn)實延續(xù)性。

2017年5月8日，“一帶一路”圖片展在聯(lián)合國總部開幕 ? （新華社供圖）

（三）戰(zhàn)咯的一個基本特征是系統(tǒng)性。以戰(zhàn)咯思維加強“一帶一路”的研究，要用發(fā)展的、普遍聯(lián)系的眼光，深刻理解“一帶一路”建設(shè)是一項關(guān)涉海內(nèi)外、需要進行跨學(xué)科、多領(lǐng)域研究的系統(tǒng)工程。

從發(fā)展實踐而言，“一帶一路”實際上是沿線各國和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實踐的相互融通與轉(zhuǎn)型升級。它的目標(biāo)是要建立一個政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。因此，“一帶一路”不是空想，而是能給沿線國家?guī)斫?jīng)濟實惠的國際合作倡議，是在堅持普惠原則的基礎(chǔ)上，讓沿線各國和地區(qū)都能在經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中獲得最大利益，這樣才能可持續(xù)地將此倡議貫徹落實。

從發(fā)展理論而言，“一帶一路”的實質(zhì)，是在達成國際政治共識基礎(chǔ)上的區(qū)域發(fā)展觀，是總結(jié)國內(nèi)、國外發(fā)展實際，適應(yīng)新發(fā)展要求的產(chǎn)物，其對內(nèi)是繼承發(fā)揚了新中國區(qū)域均衡發(fā)展、區(qū)域非均衡發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展四個階段的發(fā)展觀;對外則是在形成國際政治共識基礎(chǔ)上國際區(qū)域經(jīng)濟合作倡議。這種區(qū)域發(fā)展觀，統(tǒng)籌和綜合運用了國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，可稱之為“區(qū)域協(xié)同發(fā)展觀”。

（一）不能用膚淺的、近視的眼光來看待和評價“一帶一路”國際合作倡議，要著眼于解決長遠(yuǎn)發(fā)展中有可能產(chǎn)生的矛盾和問題?！耙粠б宦贰痹谄降鹊恼?、經(jīng)濟、文化認(rèn)同的框架下談合作，是國家對于完善全球治理體系，推動人類命運共同體建設(shè)的國際性合作倡議，體現(xiàn)的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神，不僅立足于當(dāng)前，更是著眼于長遠(yuǎn)，任何所謂的“形象工程”“面子工程”，只搞短期效應(yīng)、短期化行為的，都是相違背的。

（二）不能用封閉的、保守的態(tài)度來開展“一帶一路”的宣傳工作，既要加強自我宣傳的力度，也要加強海外傳播的力度。要將“一帶一路”宣傳工作擴大到非沿線國家，加大海外傳播力度，避免對“一帶一路”自說自話式的宣傳。切忌簡單地將“一帶一路”進行區(qū)域分割，要處理好沿線國家和非沿線國家之間的關(guān)系。

（三）不能用碎片化的、零散的方法來研究“一帶一路”國際合作倡議，要用系統(tǒng)的、科學(xué)的方法來研究“一帶一路”?！耙粠б宦贰辈粌H僅是關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的倡議，而且是關(guān)于沿線國家甚至世界更多國家與地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會、政黨以及國別、外交、外宣、宗教、法律、民族、民俗、文物、軍事、安全、教育、民生、環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等各個方面的協(xié)調(diào)、發(fā)展與合作倡議。各級科研院所、智庫研究機構(gòu)，尤其是高校應(yīng)該突破單視角的理論學(xué)術(shù)視野，系統(tǒng)深入地從多學(xué)科、多領(lǐng)域?qū)Α耙粠б宦贰边M行深入系統(tǒng)的研究。建議開設(shè)“一帶一路”研究專題，出一批有深度、有分量、有國際語境的理論學(xué)術(shù)成果。同時，各級各領(lǐng)域智庫單位也要出產(chǎn)一批有重要價值的理論與實踐相結(jié)合的智庫咨詢報告。

具體而言，以戰(zhàn)略思維做好“一帶一路”研究，需要明確戰(zhàn)略評估、風(fēng)險應(yīng)對與協(xié)同機制，并不斷推動其合理化調(diào)整。

（一）明確“一帶一路”建設(shè)的評估導(dǎo)向。

在確立“一帶一路”建設(shè)評估導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，需展開針對“一帶一路”建設(shè)的理性評估。這一理性評估，主要涉及時間與空間的維度。從時間維度上講，對于“一帶一路”建設(shè)的評估應(yīng)當(dāng)首先明確評估“一帶一路”的時間范圍，應(yīng)當(dāng)更多地注重長時段而非短時段的關(guān)注。從長遠(yuǎn)的發(fā)展與國際關(guān)系互動的視角闡釋，至少需要考慮十年乃至更為長遠(yuǎn)的時間，作為評估“一帶一路”的時間段設(shè)置。其原因在于“一帶一路”倡議的具體項目，諸如基礎(chǔ)設(shè)施投資與其他相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的投資，其本身需要更多的時間才可以明確其有效的收益。與之相反，倘若以短時間段作為評價“一帶一路”建設(shè)實施時間段限，很可能造成脫離“一帶一路”原本初衷與現(xiàn)實的評估。

從空間維度上講，評估“一帶一路”的空間范圍，不應(yīng)僅僅局限于中國與“一帶一路”沿線國家間的關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)顧及到“一帶一路”在整個東半球的實施效應(yīng)。此外，還應(yīng)該明確隨著“一帶一路”的實施與不斷完善，其對于我國對外交往所具有的積極效應(yīng)。從全球經(jīng)濟與國際關(guān)系互動的視角闡釋，針對“一帶一路”的理性評估，應(yīng)當(dāng)明確其全球效應(yīng)而非僅僅局限于歐亞大陸。

（二）構(gòu)建“一帶一路”風(fēng)險研判及應(yīng)對和區(qū)域協(xié)同機制。

1.在國內(nèi)與國際協(xié)調(diào)層面，需要顧及更為全面而有效的整體審視。尤其是充分注重國家治理現(xiàn)代化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等相關(guān)積極變量所發(fā)揮的作用。同時，在具體協(xié)調(diào)過程中，考慮更加有效的協(xié)調(diào)機制——尤其是在外交、安全、國防、經(jīng)濟等部門。

2.在中國與沿線國家關(guān)系協(xié)調(diào)層面，需要更為有效的外交布局與更為積極的外交措施，以全球范圍內(nèi)的國際關(guān)系變化作為重要背景——提升中國國家治理、政黨治理、政府治理、社會治理綜合能力，以此推動中國參與全球治理、區(qū)域治理，以明確中國所發(fā)揮的積極作用。

3.在企業(yè)與公民的海外保護層面，需要注重更為有效的海外保護制度與相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。其中，主要涉及國防、外交、安全等部門，也涉及相關(guān)安防企業(yè)的積極參與。

4.在持續(xù)性動力的構(gòu)建層面，有必要考慮設(shè)立與完善“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)而非協(xié)調(diào)機構(gòu)。相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)需要具有必要的權(quán)力，尤其是能夠約束與應(yīng)對中央與地方政府在推進“一帶一路”進程中的困境，并避免某些政策或客觀環(huán)境的掣肘與制約。

5.在區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制的構(gòu)建層面?！耙粠б宦贰碧岢鑫迥甓鄟?，一些省市為搶“絲綢之路起點”、完成招商引資工作，出現(xiàn)了惡性競爭的現(xiàn)象。中央要建立“一帶一路”區(qū)域高級聯(lián)席會議制度，解決“一帶一路”區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的頂層設(shè)計的障礙問題，提倡發(fā)展市場機制促弱變強為基礎(chǔ)作用的適度競爭，必須遵循市場法則，同時，通過利益機制、政策制約和信息導(dǎo)向限制各區(qū)域間惡性競爭。

（三）推動“一帶一路”倡議的合理化調(diào)整。

基于上述對于“一帶一路”倡議的相關(guān)評估，我們進一步提出針對未來“一帶一路”倡議實施的合理化調(diào)整：

第一，進一步推動包括亞投行在內(nèi)涉及“一帶一路”的經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)機制構(gòu)建，提供更為積極而合理的經(jīng)濟支持。這并不意味著投入越多收益越大，而是意味著合理的投入，將帶來有效的收益。應(yīng)考慮為中國主導(dǎo)下的“一帶一路”提供更為具體的實施規(guī)劃中開展合理而有效的經(jīng)濟因素運用。否定將“一帶一路”視為單純的經(jīng)濟援助或過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，而是將“一帶一路”視為中國與“一帶一路”沿線國家，乃至中國與世界共同發(fā)展的開放性平臺。

第二，對于中國外交，應(yīng)當(dāng)在評估現(xiàn)有“一帶一路”實施參與的基礎(chǔ)上，進一步明確相應(yīng)的外交戰(zhàn)略與政策協(xié)調(diào)。其中相當(dāng)重要的核心環(huán)節(jié)在于：中國特色的大國外交與中國領(lǐng)導(dǎo)下“一帶一路”外交之間的有效協(xié)調(diào)及優(yōu)化。即應(yīng)考慮在固化中俄關(guān)系的基礎(chǔ)上，助力“一帶一路”向歐亞大陸內(nèi)容的提升拓展;應(yīng)考慮在穩(wěn)定中美關(guān)系的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定“一帶一路”的外部國際環(huán)境;應(yīng)考慮在推動中歐關(guān)系的基礎(chǔ)上，進一步助力“一帶一路”的有效推進。同時，不能也不可能忽視中國與“一帶一路”沿線國家關(guān)系的有效強化，這是推動“一帶一路”自身進程的核心動力所在。

總之，推動“一帶一路”倡議的合理化調(diào)整，是基于針對“一帶一路”倡議的現(xiàn)實與未來開展有效評估基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略性舉措，需要加以審慎研判。同時，還需進一步的研究與預(yù)測，以提供更為明確與細(xì)致的智力支持。