特朗普謀連任，優(yōu)勢劣勢怎評說

6月18日晚，美國總統特朗普在佛羅里達州奧蘭多出席群眾集會時正式宣布，參加2020年總統大選。這—次，他提出了“讓美國保持偉大”的競選口號，“我可以向你們保證，我永遠、永遠不會讓你們失望?！蹦敲矗乩势請?zhí)政兩年半以來究竟干得怎樣，民意支持度有何變化，他能成功發(fā)揮“在任者優(yōu)勢”謀得連任嗎？本組文章中，幾位專家進行圓桌討論和專門撰文，做出初步分析和判斷。

嘉賓 倪峰 中國社科院美國研究所研究員

張志新 中國現代國際關系研究院美國研究所副研究員

張明 中國社科院世界經濟與政治研究所國際投資室主任、研究員，平安證券首席經濟學家

刁大明 中國人民大學國際關系學院副教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

張騰軍 中國國際問題研究院美國研究所助理研究員

主持人 安剛 《世界知識》雜志編輯

執(zhí)政兩年半，特朗普改變了什么——“2020特朗普選情展望”圓桌討論實錄

改變美國和世界的兩年半

倪峰：截至今年6月正式宣布謀求連任為止，特朗普已經執(zhí)政快兩年半了。這樣一位“特立獨行”的領導人在美國歷史上是極為罕見的，嚴格來講他并非真正的共和黨人，而是借共和黨殼“上市”的反建制、反傳統、反常規(guī)的總統。只用兩年多時間，特朗普在各個領域的顛覆性政策就給美國的政治生態(tài)乃至整個國際秩序帶來了巨大而深遠的影響，可以說“美國變了，世界也變了”。

先看政治。特朗普的施政使得美國政治極化、社會分化的現象更加嚴重。他在2016年大選中出人意料地當選，主觀因素上講靠的是拉攏中間地帶藍領白人選民，客觀因素上講靠的是民主黨精英在自由主義思維驅動下忽略社會底層訴求，“脫離群眾，忘了初心”。入主白宮后，特朗普沒有因選舉結束就皈依美國政治常態(tài)，而是采用競選套路繼續(xù)煽動民粹主義。他就職演說的基調不是去試圖彌合因選舉政治而撕裂的民意，而是完全把民眾和華盛頓精英對立起來，激化社會對立情緒。他拋開專業(yè)團隊和智庫，依賴身邊“小圈子”治國，特別是女婿庫什納、女兒伊萬卡這樣的家庭成員，打破了華盛頓傳統的決策模式，顯示出令人難以捉摸的隨意性和不確定性。他對協調白宮和國會立場不感興趣，直接利用總統職權頻頻發(fā)布行政令做自己想做的事，比如在美國與墨西哥邊境筑墻。即便在他的團隊內部，走馬換將的速度也令人眼花繚亂，至今沒有穩(wěn)定下來，行政部門仍缺編嚴重，最近又傳出與總統國家安全事務助理博爾頓不和而即將撤換之。

再看社會。特朗普上臺前，美國國內政治的一個長期基本特點是種族矛盾掩蓋階級矛盾。特朗普執(zhí)政后，其涉及移民、邊界管理的各項政策進一步激化了美國國內的種族矛盾。特朗普賴以實現政治登頂并強推其政綱的一大要素是代表白人中下層的利益，是避免白人在政治經濟社會生活中的優(yōu)勢地位被少數族裔奪走，其“美國優(yōu)先”理念的隱性一面是“白人至上”，背后的大問題是美國族裔結構正在發(fā)生的深刻變化。美國目前仍是白人占多數的國家（根據2012年人口普查數據是占63%），但新出生嬰兒和適齡入學兒童當中的少數族裔人數均已超過白人（2016年數據顯示，美國每10名新生嬰兒中歐裔白人不到5人，55歲以上美國人中3/4是白人，18-34歲區(qū)間則只有56%，未成年人中白人比例剛剛過半），長此以往美國的人口結構會發(fā)生根本性的變化（布魯金斯學會預測2045年美國的非拉丁裔白人將降至50%以下）。這也是一段時間以來美國國內“白人焦慮癥”越來越重的根源之一。這種漸變已在對選舉政治產生影響，一些“陽光地帶”州（美國南方氣候溫暖地帶恰是少數族裔移民進入美國的重要通道）有“轉藍”趨勢。所以特朗普還會繼續(xù)竭力為白人利益代言，這也是其穩(wěn)住基本盤、鞏固關鍵盤的必要策略。

接著看經濟。特朗普上臺后主要干了四件事：一是改革稅制，推行史所罕見的大規(guī)模減稅計劃，自己將其與里根時期的大減稅相提并論;二是放松金融監(jiān)管;三是推動制造業(yè)回流;四是揮舞關稅大棒對外四處開火打貿易戰(zhàn)，以“二戰(zhàn)”前的極端方式處理與其他國家的經濟關系，做起事情來幾乎沒有底線。這些舉措雖然從長期角度看嚴重損害了美國的利益和聲譽，但短期刺激效果卻相當明顯。一般來講，美國經濟發(fā)展到今天這個程度，GDP總規(guī)模破20萬億美元了，符合大眾預期的潛在年均增長率最多也只能達到2.5%到3%的水平，但今年第一季度竟然增長了3.1%（按年率計算），2018年全年增長了2.9%（三年來最高）。美國的國內就業(yè)率已經達到充分就業(yè)狀態(tài)，剛剛發(fā)布的6月非農就業(yè)數據非常亮眼。就連民主黨內那些極左的人也承認，美國經濟態(tài)勢目前“非常好”。

在外交方面，特朗普的政策更是對國際秩序和全球體系的運行構成反動，其影響甚至是顛覆性的。應該說，“二戰(zhàn)”后的國際制度是在美國主導下根據多邊主義原則構建的，美國領導的軍事同盟體系則是其在世界上發(fā)揮主導作用的重要支柱。但特朗普不這么看，他認為美國在這套體系中承擔了過多責任、吃盡苦頭，而其他國家則在搭車占便宜，所以他上來后把這兩者的平靜都打破了。特朗普對《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）、《巴黎氣候協定》、伊朗核協議等采取“退群”措施，架空世界貿易組織（WTO），對中國、加拿大、墨西哥、日本、印度、歐盟大搞貿易摩擦（現在又瞄上了越南）、重談貿易規(guī)則，針對中國發(fā)動“科技冷戰(zhàn)”，強壓盟國提高軍費GDP占比，嚴重擾亂了國際秩序和全球產業(yè)鏈的正常運行，也把經濟全球化推人瀕臨割裂的險境。

混亂而有效的治理

倪峰：特朗普的這種執(zhí)政方式表面上看凌亂、隨意、打破常規(guī)、不按套路出牌，其實有深層次的國內政治考量。他最主要的目的就是牢牢抓住共和黨的基本盤，鞏固自己的執(zhí)政地位。為此，他特別重視兌現競選承諾，將此作為一切要務的優(yōu)先，從退出TPP、推行超大規(guī)模稅改、收緊移民政策到推翻奧巴馬醫(yī)保改革法案、提高關稅水平，再到認定伊朗沒有遵守核協議、承認耶路撒冷為以色列首都，基本說到做到，已成為美國政治史上競選承諾兌現率最高的總統之一。特朗普的所作所為贏得了共和黨內絕大多數人的支持，開創(chuàng)“個人改造組織”的先例，也就是說，共和黨的傳統支持者轉化成了特朗普個人的支持者，就像2018年中期選舉顯示的那樣，只要是特朗普出面站臺的共和黨聯邦議員候選人基本都成功當選。共和黨高層對此現象無能為力，只能繼續(xù)支持特朗普。

應該承認，特朗普的內外策略在他看來是“管用”的，在分化的社會里也是有效的，到目前為止還沒有出什么太大的紕漏。他的“極限施壓”促使幾乎所有對手都不得不認真考慮他開出的條件，其團隊人士在內部明確承認決策可能錯誤的只有退出TPP一項。他相信美國應盡量避免在海外重陷戰(zhàn)爭，處理熱點問題也就能夠隨時調整，就像前不久在美國戰(zhàn)機升空后叫停對伊朗地面目標的軍事打擊計劃。所以，我們不能把特朗普的“不靠譜”看成是“不成事”，處理與美國的競合關系不能低估了這個對手。

張志新：特朗普的決策模式很有商業(yè)味兒，像管理公司一樣治國。他嚴重依賴“小圈子”決策，也就是被極少數他充分信任的人和家人所包圍。應該說“小圈子”決策是歷屆總統任內都會有的現象，但往往在任期末或者第二任期才會出現，而特朗普一上來便這么干。白宮國家安全委員會（國安會）的美國外交與國家安全決策樞紐的作用在弱化。一段時間以來，由總統國家安全事務助理約翰·博爾頓召集的部長級委員會會議明顯減少，國安會內部跨部門的協調會議作用也在下降，外界幾乎感覺不到國安會的存在。有美國媒體評論說，博爾頓正在按照自己的意愿“改造和削弱國安會”。白宮內部斗爭激烈，一波接一波，起初是在傾向自由貿易的“全球主義者”和“經濟民族主義者”之間，后來是在“經濟民族主義者”和極端右翼之間。特朗普很享受手下的相互競爭，因為他是最終的裁決者。在兩派的爭斗當中，總統的權威和掌控力就得到確立。但是內斗不斷的結果就是白宮“政出多門”，各種混亂信息的傳出，導致行政部門莫衷一是，不知道究竟誰的意見代表總統的政策。

“推特治國”成了特朗普理政的一大特點。早在2016年大選期間，特朗普因為主流媒體歪曲、曲解他的講話，直接向媒體宣戰(zhàn)。這其中包括禁止《華盛頓郵報》《紐約時報》《政治家》和《赫芬頓郵報》等媒體記者參加其選戰(zhàn)活動，如果發(fā)現就會有保安禮貌地將他們“請出”。同時，他還不遺余力地抨擊“有線電視新聞網”（CNN）賣力地為希拉里·克林頓助選，實際上已成為“克林頓新聞網”。當選后，特朗普痛恨代表精英立場的主流自由派媒體，斥之為“人民公敵”和“假新聞發(fā)布者”，利用推特直接與支持他的選民對話、發(fā)布決策消息，以及與對手互動，話題可以說是包羅萬象，把追蹤美國內外政策信號的人的注意力完全吸引過去，掌握了議題設置的主動權。在特朗普執(zhí)政早期，因為他在外交決策上的雜亂無章，國務院團隊終日惶惶不安，不知道這位新老板會在推特上發(fā)表何種聳人聽聞的言論。更有美國外交官員在接受外界詢問時表示，他們尚不清楚特朗普政府在某個具體問題上的觀點，也需要關注總統的推特來了解政府的最新政策立場。隨著2020年美國大選臨近，特朗普加大力度在推特上嘲諷和攻擊民主黨總統參選人，也有意在進入兩黨候選人對決階段之前，為自己的競選連任清除阻力。此外，特朗普還利用推特提出外交倡議，并能取得意想不到的效果。一個最近的例子便是6月他前往日本大阪出席二十國集團峰會期間，突然發(fā)推說想利用訪問韓國之機在板門店同朝鮮最高領導人金正恩見上一面，最終以出人意料的方式突破美國國內極右勢力的阻撓，實現了第三次“金特會”，戲劇性地再次“創(chuàng)造歷史”。

改變美國決策機理的人

張志新：不管特朗普的執(zhí)政方式是否有效，他對美國的決策機理構成了實實在在的削弱。我所說的“決策機理”，是在行政決策和白宮與國會關系兩個層面上的。特朗普從多個角度對美國傳統的執(zhí)政和議事方式發(fā)起挑戰(zhàn)。

他喜歡繞開“三權分立”原則直接發(fā)號施令，已成為美國政治史上在執(zhí)政初期頒布行政令最多的總統之一，并且涉嫌為推行個人政策議程而濫用“緊急狀態(tài)”行政令。去年，特朗普為實現在美墨邊境筑墻的競選承諾，宣布南部地區(qū)進入“國家緊急狀態(tài)”，從而為其挪用軍費修墻制造法理依據，此舉很明顯是對國會撥款權的直接挑戰(zhàn)。這是因為，通常情況下，聯邦政府預算由行政部門提出，由國會審議通過后執(zhí)行，對聯邦預算的任何扣押、挪用都是非法行為。盡管在“國家緊急狀態(tài)”下，總統是否可以挪用軍費各方并無定論，但在民主黨看來，國會擁有排他性的財政權力，即便以“國家緊急狀態(tài)”的借口為建墻撥款，也是“顛覆三權分立”的“濫權行為”。

特朗普上臺后與司法系統公開對立，這在頒布“禁穆令”和“通俄門”調查過程中表現得淋漓盡致。他和聯邦調查局（FBI）、中央情報局（CIA）等情報部門的關系緊張，也質疑他們提供的信息，這些部門的首腦日子都不好過。特朗普甚至當面要求FBI局長科米向他個人效忠，這件事在科米被解職后被披露，一度引起軒然大波，因為FBI長期以來在政治上保持中立，只能效忠美國憲法，而不能效忠總統個人。

特朗普在執(zhí)政過程中還顯示出明顯的對傳統官僚體制的蔑視。在美國，新當選總統上任時一般會任命總數超過2000人左右的官員進入新政府工作，所謂“一朝天子一朝臣”。然而，特朗普上任后只任命了400多名官員，行政缺編到現在仍很嚴重。特朗普對傳統建制派精英的排斥，導致政府無人可用、無智可用。自由派精英對特朗普嗤之以鼻，而許多保守派戰(zhàn)略界人士因曾支持希拉里，也遭到特朗普排斥。僅有的幾個保守派智庫也人力有限，無法滿足政府龐大的人才和智力支持需求。即便如此，針對外界稱特朗普無法填補國務院等政府機構空缺、影響外交決策等問題，他競表示：“我是唯一重要的人。因為在這個問題上，我就是做決定的人?！?/p>

在很多美國人眼里，特朗普是“最沒有總統相的總統”“最不適合當總統的人”。在美國社會面上，總統形象與“美國夢”直接關聯，父母教育孩子往往把總統的行為舉止當作標桿，然而特朗普沖擊著這些標準。他不尊重女性，任人唯親，怠慢外國領導人，經常發(fā)表有種族歧視意味的言論，甚至在推特上寫錯字。此外，他還打破許多美國總統的慣例，例如抗拒公開自己的納稅記錄，而許多美國總統在宣布參選后就已經公開自身財政狀況;他還在“通俄門”調查過程中教唆身邊人拒絕法庭的傳喚，多次被指涉嫌“藐視法庭”，所有這些都令普通美國人難以把他同“國家形象的代表”等同起來。

特朗普非傳統的做派雖不人流，為精英階層所詬病，但在美國內外政策劇烈調整的當下有著歷史的必然性，這個人與時代轉換的“相遇”是一種“歷史機緣”。自2007年美國發(fā)生次貸危機起，美國的“政治鐘擺”便開始從中左向中右擺動，政治的兩極化、社會的保守化、階層的分化和對外戰(zhàn)略的逐漸收縮都是表現，需要有一個不拘一格敢作敢為的強勢之人出來，領導美國跨越各種鴻溝做成看似不可能之事，歷史選擇了特朗普。坦率而言，特朗普迄已采取的各項內外激進措施在實現美國的短期利益方面——比如在創(chuàng)造就業(yè)、提高居民可支配資金、增加財政收入、迫使盟友承擔更多軍費、避免美國過度卷入地區(qū)沖突等方面是在取得成效的，甚至在一定程度上增強了美國的硬實力和綜合國力。但他的所作所為也在損害美國農業(yè)、制造、信息等產業(yè)的現實利益，增加美國通貨膨脹與經濟走弱的隱患，并且嚴重破壞美國的“軟實力”——這種軟實力包括對盟友伙伴的號召力、與國際社會的合作力，以及外界對美國做出承諾的信任度。因此，大量支持特朗普的人更加支持他，反對他的人更加反對他。

“寅吃卯糧”的經濟繁榮

張明：特朗普執(zhí)政兩年半以來，美國經濟基本面向好，各項經濟指標比較靚麗。今年一季度經濟增長（按年率計）3.1%，去年全年是2.9%，均高于潛在增長率（市場大致認為美國經濟的長期潛在增速約在1.8%上下）;勞動力市場繁榮，剛剛發(fā)布的6月非農就業(yè)數據顯示，失業(yè)率僅為3.7%，接近50年來最低，勞動參與率明顯反彈;核心通脹率、非核心通脹率均在2%上下，基層老百姓工資也有所上漲;美元匯率延續(xù)強勁走勢，股市高位盤整連創(chuàng)新高;房地產市場過去幾年也發(fā)展得不錯，已趨近2007年次貸危機爆發(fā)前的狀態(tài)。

應該承認，特朗普的經濟政策具有較強的邏輯一致性，為美國這一輪經濟增長發(fā)揮了重要的刺激和推動作用。但他的經濟政策過于追求短期可見的收益，也明顯服務于籠絡選民、收買選票、謀求連任的政治需要，為此不惜“下猛藥”，缺少長期謀劃，用“寅吃卯糧”來形容并不為過。下面，我從五個角度具體談談看法。

首先是財政政策。特朗普財政政策的最大動作是實施大規(guī)模稅收減免，重點在于減免企業(yè)所得稅，并通過改變稅制引導美國的跨國企業(yè)把海外留存收益匯回本土。他的基本思路是，通過減稅來刺激美國企業(yè)投資，把獲得的收益用于再投資，并為美國的金融體系創(chuàng)造利好。美國國內支持和反對這一政策的人都比較多，支持者夸贊特朗普成功地為美國企業(yè)減負，有效地刺激了經濟增長，反對者擔心大規(guī)模減稅會導致財政赤字和政府債務急劇擴大，美國老百姓遲早會為之埋單。

在財政政策方面，除稅改外，特朗普還力推大規(guī)模基建。美國很多基礎設施日益老化，的確需要一個大的基建方案，但由于從預算中拿不出錢來，共和、民主兩黨也一直無法達成完整共識，至今沒有實質性推出，這有可能成為特朗普2020年競選比較突出的議題。

其次是貨幣政策。特朗普上臺時，美聯儲主席是珍妮特·耶倫，兩人意見不合，特朗普經常公開指責美聯儲，當經濟增長表現不如預期時，就將之歸咎于美聯儲?，F在美聯儲主席換成了杰羅姆·鮑威爾，他與特朗普關系不錯，最近美國有媒體披露兩人每天都要通上幾分鐘的電話。傳統上講，美聯儲擁有制定貨幣政策的獨立性，總統一般不加評論，更不能直接干預?，F在，這種政策獨立性受到了質疑，而今年以來美聯儲的風格也確實發(fā)生了“鷹轉鴿”的重大變化。6月中旬美聯儲召開了一次議息會議，鮑威爾釋放出經濟數據不好就一定會降息的信號。過去美聯儲往往要等經濟明顯顯示減速跡象后才開始降息，這次卻不太一樣，美國經濟的表現仍相當不錯，所以有評論將美聯儲最近釋放的信號定義為“預防性降息”。路透社的調查顯示，美國市場上大概有四分之三的人認為7月份美聯儲會一次性降息50個基點，四分之一的人認為會降25個基點。

第三是匯率。小布什執(zhí)政時期，美國政府明確支持強勢美元政策，以期留住更多資本并利好股市、房市，其影響持續(xù)至今。特朗普上臺后，經常對美元指數發(fā)表評論，認為美元匯率“過高”。這是因為他非?？粗刭Q易問題，希望減少美國的巨額逆差，而過高的匯率不利于他的有關努力。此外，他也經常利用匯率問題向其他國家施壓，威脅要將它們列入“匯率操縱國”清單，盡管在此方面施壓的力度不如奧巴馬政府。未來一段時間他可能繼續(xù)拿中國的匯率政策說事兒，防止中方通過人民幣對美元的貶值來平抑在貿易戰(zhàn)中增加的成本。所以說，特朗普的匯率政策是與貿易政策密切關聯的。但他也還沒有完全想好強美元政策和弱美元政策到底哪個更有利于美國，也害怕美元貶得過快可能導致資本外流并對美國股市產生不利影響。所以他對美元的態(tài)度是首鼠兩端的，希望既不要太強，也不要太弱。

第四是貿易政策。調整貿易政策是特朗普的施政重點之一，基調是反對自由貿易，強調公平貿易，聚焦美國與主要貿易伙伴之間的經濟關系是否“公平”。在貿易政策方面，特朗普可以說是“利”字當頭、四面出擊，敲打了很多國家，中國自然首當其沖，其他摩擦對象包括歐元區(qū)和日本、墨西哥、加拿大、澳大利亞、印度、越南，幾乎打了個遍。特朗普與奧巴馬處理對外貿易不平衡問題的手段的最大區(qū)別在于，后者希望通過再造全球貿易投資體系向中國施壓，在全球推動“三個T”，即，與不同區(qū)域的國家商談《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）、《跨大西洋貿易與投資伙伴協議》（TTIP）、《國際服務貿易協定》（TISA），如果都談成了，就脫離世界貿易組織而構筑起新的貿易投資體系、規(guī)則和標準。特朗普則退出了TPP，同時重談北美自貿協定和與日本、韓國等國的雙邊貿易協定，繞開多邊安排直接向對手施壓。特朗普一直認為中國在雙邊貿易中獲得了不公正的優(yōu)勢，認為中國通過向本國企業(yè)提供補貼以獲得貿易優(yōu)勢，所以就必須針對中國輸美產品加征關稅。其邏輯非常簡單粗暴，政策幾乎沒有底線。他覺得中興、華為這樣的企業(yè)“背靠中國政府”獲得競爭優(yōu)勢，還以各種手段從美國“竊取”核心技術，所以以這些企業(yè)“違反公平競爭原則”為由，出臺強硬措施加以遏制。

股市表現是特朗普最掛心的

張明：第五是股票市場。在特朗普之前，基本上沒有美國總統會拿股市做文章，把股市上揚說成是自己的執(zhí)政業(yè)績，自然也不會有選民把股市下跌歸咎于“總統的無能”。而去年美股達到歷史高點，特朗普自夸說這是他治理經濟成功的表現，這其實是他給自己挖了個坑?，F在美股已連漲九年，明顯形成泡沫，不可能永遠“屢創(chuàng)新高”，總有泡沫破裂的一天，事實上2018年以來已經發(fā)生了兩次顯著調整。市場對何時會發(fā)生大的調整莫衷一是，但普遍承認今年下半年到明年年底是高風險時段。既然特朗普公開宣稱美股上漲是他的政績，也就意味著將來美股如果發(fā)生大的震蕩，股民也會怪罪于他，所以特朗普特別害怕股市崩掉，尤其不愿股市在他競選謀連任期間劇烈波動，這也是為什么他繼續(xù)向美聯儲施壓，不希望美聯儲收緊貨幣政策的原因。因為只有這樣才能把比較高的資產價格再維持上一段時間，至少在他成功連任之前不要出大問題。然而資產價格，特別是發(fā)達國家的資產價格，是不以人的意志為轉移的，該波動還是要波動的。

目前美國經濟基本面的確是比較強勁的，處在一個相當長的增長周期里。繁榮是真實的，特朗普的各項經濟政策也的確起到了直接而明顯的刺激作用。但這輪增長周期是早在特朗普上臺之前就產生了的，奧巴馬時期的量化寬松政策為之打下了基礎，因此并不能將之完全歸功于特朗普。

現在美國市場上對經濟重陷衰退的憂慮正在累積，有數據表明美國的消費增速、制造業(yè)投資增速開始顯示疲態(tài)，存在近期內顯著下滑的可能性;對外貿易逆差非但沒有減少，反而仍在擴大;股市一旦發(fā)生重大調整，可能推動經濟加速轉入下行軌道。特朗普將宏觀政策和資產價格捆綁起來的做法是有風險的，美國經濟和金融市場的下行壓力會在未來一年半內越來越明顯，進而給他謀求連任的努力帶來較大不確定性。而美國經濟這一次一旦重返下行周期，在當前的內外條件下，估計也會像這一輪增長一樣，將會持續(xù)較長時間。

尚無有力對手的競選態(tài)勢

張騰軍：特朗普此次競選前景，拋開突發(fā)事件不講，主要取決于兩點：一是美國經濟走勢在大選期間會不會發(fā)生由景氣到衰退的逆轉，二是民主黨能否推出足以挑戰(zhàn)他的強勁對手。剛才張明老師講了美國經濟形勢，我就談談第二點。

的確，美國國內政治和對外政策一段時間來表現得非常極端化、非理性化，這是美國“政治鐘擺”向右擺動的趨勢遇上特朗普這樣一位“獨特”總統的結果。而來自左右翼民粹勢力的挑戰(zhàn)，已令主流政治共識脆弱不堪。在這樣的背景下，我們看到，在共和黨內，隨著特朗普支持的右翼共和黨人大量進入國會，主流保守派江河日下，這個黨明顯“特朗普化”了。而在民主黨內，“進步力量”加速崛起，建制派力量撤退，整體左轉的趨勢日益明顯。在民主黨6月底舉行的黨內初選電視辯論上，競選人幾乎人人談到免費高等教育、全民醫(yī)保、恢復被廢除的“童年抵美者暫緩遣返”這樣的主張，顯示進步主義力量正在加速塑造黨內政治議程。長線看，民主黨面臨內部分化的壓力，是繼續(xù)左轉，搞民主社會主義那一套，還是堅持自由主義、全球主義，搞奧巴馬執(zhí)政前期推動的那一套，終會做出選擇，后一條路顯然不符合美國政治的現實口味。但民主黨建制派不會愿意將主導權拱手相讓，黨內斗爭的烈度恐怕不會比黨間斗爭低。

而從美國整個社會形態(tài)的演變來看，其所面臨的真正挑戰(zhàn)是“身份認同的危機”，這對兩黨今后的政治演化將會產生根本性的影響。剛才倪峰老師講過了，白人在美國社會中的主導地位正在被外來少數族裔所侵蝕，其“白人主導的民主國家”基本面貌一點點發(fā)生變化。短期看，非白人少數族裔的數量將繼續(xù)上升，美國人口結構變化的大趨勢恐難得到改變。以特朗普為代表的白人民族主義力量正是意識到了這一危險性，開始推行強硬的移民政策，已在減緩少數族裔特別是拉丁裔融人美國社會的速度，削弱美國傳統的“熔爐”功能。但美國開放兼容的傳統價值觀仍在，政治上自由主義與保守主義之爭的慣性仍在，始終面臨“向何處去”的選擇困境，這也是左右美國“政治鐘擺”的長期動力。不過，借由種族問題引發(fā)的社會撕裂如得不到彌合，那么美國很可能迎來一場曠日持久的文化戰(zhàn)爭。

2020年大選的兩黨初選形勢同2016年大不相同了。共和黨這邊當然無需初選，直接跳人決選態(tài)勢。民主黨這邊則要麻煩得多：一方面競選人身份認同標簽復雜多元，包括老中青三代和白人、女性、少數族裔、同性戀者等等，嚴重分散選票;另一方面民粹主義、進步主義力量崛起，導致傳統的民主黨政治主張不再富有吸引力。經過初選辯論，現在20多名競選人分成三個梯隊：第一梯隊前副總統喬·拜登，政治資歷深，黨內聲望高;第二梯隊是有“社會主義者”之稱的佛蒙特州聯邦參議員伯尼·桑德斯、加利福尼亞州前監(jiān)察長卡馬拉·哈里斯（賀錦麗，女）、馬薩諸塞州資深聯邦參議員伊麗莎白·沃倫（女），各有大量擁躉，實力不弱;第三梯隊就是那些“陪跑者”，多數是年紀輕輕就出來參選以積累政治資本從長計議的政治新秀。

兩個明顯的“在任優(yōu)勢”

張騰軍：現在預測誰到底會成為特朗普的直接競爭對手為時尚早，但無論怎樣，民主黨高層確定最終總統候選人的“金標準”是，他（她）是否有足夠能力擊敗特朗普。拜登雖然是“老資格”，但他歷史包袱也多。在民主黨自身正發(fā)生向左轉的歷史蛻變情況下，拜登的許多政治認知和政策主張與本黨越來越不一致，因此在此次初選辯論中受到其他競選人的圍攻，民意支持率在辯論后明顯下挫。在接下來的黨內初選中，各競選人將竭力展現自己的政策主張和行事風格與建制派有何不同，以及自己將如何更能應付特朗普的不確定性，這場初選也將成為民主黨內的群雄逐鹿。目前，還看不出民主黨內有哪個競選人特別突出地滿足這些標準。

而進入兩黨全面競選階段之后，民主黨即便找到了在能力和魅力上均足以挑戰(zhàn)特朗普的那個人，也將在競選策略上面臨固守基本盤還是爭取關鍵盤的艱難選擇。2016年大選，希拉里·克林頓吃了忽視搖擺州的大虧，贏了普選票輸了選舉人票。2018年中期選舉，民主黨表現出吸取教訓的意識，在地方州層面極力爭取藍領白人、少數族裔和女性選民選票，取得成效，奪回了國會眾院主導權和不少州長和州議員席位。在已經揭幕的2020年大選中，民主黨是把主要精力放在繼續(xù)擴大自己的基礎選民、動員他們多出來投票上，還是從特朗普手中搶奪支持者，不同策略需要側重的議題和重點投入的選區(qū)都是不一樣的，而“民主社會主義”主張在社會上也仍為很多選民所不認可。正是看到這一點，前一段特朗普及其團隊已開始渲染美國國內政治當中的意識形態(tài)斗爭，大喊“美國絕不搞社會主義”。

對特朗普來說，盡管反感他的人很多，但目前來看其爭取連任的有利條件還是比較明顯的。從美國近現代政治史來看，在任總統謀求連任往往擁有“在任優(yōu)勢”，競選難度要明顯低于其首任謀求人主白宮。特朗普目前享有的“在任優(yōu)勢”，一是其共和黨內支持率極高，超過九成，不過這同其在全國范圍內的支持率（最新民調顯示其登記選民支持率為47%，不支持率為50%）落差之大史所罕見，也就增加了預測其能否成功連任的難度（美國歷史上鮮有全民支持率低于50%的總統成功連任的先例）。二是其搞經濟的短期成效明顯，只要大選期間整個美國市場不發(fā)生劇烈震蕩，美國經濟的繁榮表面就可以繼續(xù)是他的利好因素，而且即便發(fā)生了波動，依特朗普的本性他也能找到各種托辭為自己辯解。

特朗普要想成功連任，除了鞏固住以上兩個“在任優(yōu)勢”外，也需動員更多支持者出來投票。2016年，正是那些對現狀不滿的中下層白人踴躍出來投票，把特朗普抬進了白宮，但那屆大選的平均投票率也不過55%。時隔四年，他們還有足夠激情出來支持特朗普嗎？美國國內最近有不同預測認為，2020年大選有可能是過去數十年甚至是一百年來投票率最高的一屆大選，但這一次踴躍出來投票的可能是少數族裔、女性和年輕人，他們的政治取向是有利于民主黨的。現在就對2020年大選做出預測為時尚早，我們還需繼續(xù)觀察。

如果現在投票，特朗普選情如何 刁大明

“特朗普到底能不能連任？”“拜登是不是將要‘白等’？”這是我最近兩個月接到最多的提問，當然也會是今后15個月牽動世界的問題。從2019年上半年民調情況看，特朗普的支持率保持在40%左右，雖然延續(xù)了上臺以來的狀態(tài)，最近漲到47%，但仍低于50%左右的不支持率。如果現在舉行大選的話，民主黨陣營中的拜登、桑德斯、哈里斯甚至沃倫都可能在全美以及多個“關鍵州”（搖擺州和“鐵銹”帶）的出口民調中擊敗特朗普，其中拜登最多可能超出10個百分點。這樣看來，特朗普的連任之旅是荊棘滿地了。

但現在就根據這些數字做判斷，顯然為時尚早。2011年夏天美國主流民調機構也曾顯示共和黨候選人羅姆尼明顯領先于民主黨候選人奧巴馬，但隨后的發(fā)展證明這只是“曇花一現”。長期跟蹤美國選舉政治的觀察者都清楚，選舉完全是個動態(tài)過程，如今連其最大的動態(tài)即特朗普的民主黨對手是誰都不清楚的情況下，自然無從下手作出判斷。更何況，面對2016年大選時專業(yè)研究者的集體“失準”，2020年我們可不能再上美國自由派精英們的當了。

但無論如何，2016年大選及特朗普當選的結果并不意味著美國政治的長期規(guī)律發(fā)生了本質性的變化，而是在不同歷史節(jié)點上出現的狀況疊加在了一場選舉和一個候選人身上使然。從此意義出發(fā)，即便站在今天，也未必不能延續(xù)一些歷史經驗和傳統視角，對2020年11月3日的選舉做些預估。

紛繁混雜的選舉結構

選舉結構是由制度性和趨勢性因素共同組成的既定框架，不會隨選舉動態(tài)的瞬息萬變而改變，只會成為選舉動態(tài)變化的基礎。2020年大選的最大結構是，這是一場“在任總統謀連任”的選舉，美國政治理論以“不存在開放性”形容這樣的選舉。在這樣的選舉中，在任者可以調動巨大行政權力和政治資源，兩黨候選人政治地位不完全對等，彼此競爭也并不充分自由。美國歷史上，謀連任總統的所謂“在任者優(yōu)勢”是十分明顯的：特朗普之前有過43位總統，其中14人因各種原因無緣參加延續(xù)任期的選舉，而余下29人當中有19位成功實現了連任，連任率大概是三分之二。

當然，歷史在前一秒講述的故事，下一秒就可能出現不同的解讀。特朗普享受“在任者優(yōu)勢”必須克服一個特有且罕見的壓力，即，其總統生涯要拜選民票與選舉人團票的“扭曲”所賜。大家都知道，特朗普在2016年大選中以304：227的選舉人團票勝出，普選票去口以46.1%;48.2%輸給了希拉里·克林頓。這種“扭曲”是制度性的，受其所賜入主白宮的美國總統加上特朗普共有五位，前四位除了拉瑟福德·海斯在1880年大選中主動放棄連任，另外三位只有小布什成功連任。而細看小布什在2004年的勝選，9·11事件后所謂“危機總統”的“聚旗效應”及其競選期間只顧基本盤的策略功不可沒。相比而言，特朗普要想連任需補齊2.1%的選民票差距，而小布什當年費了很大勁補齊的只是0.51%的短板。特朗普估計也不會守株待兔式地等待類似9·11的“聚旗”事件發(fā)生，他能做的只有將自己的基本盤無所不用其極地最大化。因循這一緊迫動機，今后一年多特朗普政府在移民、經貿等議題上采取更加極端的行動不會太出人意料。這種極端化的催票動員方式會否有助于一位選民票欠缺的總統擺脫“民意困境”呢？2020年大選會給出答案。

在制度層面上構成矛盾的同時，選民結構變動也將對本次大選產生重大影響。按照目前預期，2020年大選時拉美裔選民的比重將從2016年的11.9%上升為13.3%，進而超過非洲裔（12.5%）正式成為美國第一大少數族裔選民群體。這種變化乍一看對強調多元文化與身份認同的民主黨更有利，但蓋洛普機構的長期民調顯示，拉美裔對特朗普的支持率長期高于非白人群體，甚至兩倍于非洲裔選民。最新的數字是，29%的拉美裔選民支持特朗普，這與其在2016年大選中拿到的比例幾乎完全一致。換言之，對經濟景氣而非移民問題的關注、天主教信仰驅動下的保守主義價值觀，以及在移民問題上“先到者獨享”的自私心態(tài)，都決定了拉美裔人口的持續(xù)快速增長對特朗普未必是壞消息。

代際變化也是看點。照目前預期，到2020年，65歲以上的高齡選民將占據總選民數的23%，達到1970年代以來的最高水平;1996年之后出生的“Z世代”選民將上升到10%（2016年為5%）。這個趨勢對特朗普似乎也是好消息，因為年輕選民并不怎么支持特朗普和共和黨，高齡選民卻始終是忠誠擁護者。

暗流涌動的選舉議題

議題是選舉政治的“橋梁”，將政治人物與選民個體鏈接起來，因而也是選民為什么出來投票、緣何支持某位候選人的決定性因素，當然也是競選者必須有效操作進而形成動員力的關鍵工具。

在這方面，國家的經濟表現和民生狀況歷來是美國大選的頭號議題，2020年也不會例外。美國經濟已連續(xù)121個月增長，股市表現氣勢如虹，無疑更有為特朗普創(chuàng)造著最大的連任利好，且先不論這是誰的功勞?？陀^而言，美國民眾對特朗普在刺激經濟和創(chuàng)造就業(yè)方面的表現總體滿意度是高于他作為總統得到的整體評價的。而在美國民眾目前最關注的另兩個議題——移民政策和醫(yī)療福利上，特朗普的滿意度僅持平甚至低于其得到的整體評價。

基于經濟周期的判斷以及更加微觀的觀察，經濟學家們更傾向于認為美國經濟增長將很快達到一個停滯的頂點，隨后下行。有人指出，美國經濟目前的現實面并不足以持續(xù)支撐股市長期走高。但對到底何時引爆，人們沒有普遍的共識。如果是在2020年11月之前出現問題乃至爆發(fā)危機，對特朗普而言當然是大麻煩。不過，也有觀點認為，特朗普陣營早已未雨綢繆。一方面，本屆白宮一定會竭盡全力將經濟表現托住，這也可以解釋最近特朗普與美聯儲主席鮑威爾的微妙互動。另一方面，即便還是出現了問題，特朗普第一個任期的四年也絕不像赫伯特·胡佛的四年（1929-1933）那樣全部被大蕭條淹沒。特朗普完全可以將其任期內經濟可能出現的下行歸罪于“國會民主黨人的杯葛與拖累”。

同以往總統相比，特朗普在第一任期內對國際事務的破壞力實在太大，為2020年大選的“劇本”增加了不少“明暗線”，不是不可能取代國內事務成為“主線”，于是也就不愁缺少所謂的“十月驚變”（指美國大選投票日前夕發(fā)生重大意外突發(fā)事件改變選舉基本態(tài)勢）。目前看有兩件事值得關注：一是伊朗核問題，今后15個月會不會真的走向軍事行動？二是美朝關系，目前特朗普處理朝鮮半島事務在國內仍是得分的，對朝鮮的壓力也是真實有效的，但被連任需求束縛住了手腳的特朗普是否會向朝做出實質性讓步？外部議題未必只會給特朗普招來麻煩，通過渲染外部挑戰(zhàn)激發(fā)選民的“愛國熱情”“危機意識”當然有利于特朗普競選謀連任，但如果尺度掌握不當導致事件失控，特朗普屆時承受的壓力不會比馴服經濟下行小。

在中美經貿摩擦的背景下，中國議題在2020年大選中不可避免地要受到熱烈討論。美國百名學者和前官員7月3日在《華盛頓郵報》發(fā)表的聯名公開信《把中國當敵人效果適得其反》對特朗普處理對華關系的方式提出了強烈質疑，客觀上起到了在選舉周期初開之際將中國議題推高為選舉議題的效果。在以往幾屆大選中，中國議題雖從不缺位，但卻是與美國自身經濟和就業(yè)問題緊密掛鉤的“低政治”議題，而今呈現走向“高政治”議題（影響國家前途命運的大是大非問題）的跡象。如果2020年大選中競選人與輿論共同引導選民關注中國到底是否對美國構成“威脅”、是否是美國的現實敵手、是否是人類價值的“異類”，美國對華政策的調整與轉變將開始“全社會化”。

高下立判的選舉動態(tài)

這里的動態(tài)主要是指兩黨及其參選人在結構約束和議題驅動下做出的戰(zhàn)略選擇及相應政治效果。

特朗普及共和黨陣營的選擇是明確的。很大程度上講，2016年特朗普當選所依賴的多重民怨情緒整體上沒有改變，至少沒有發(fā)生對特朗普不利的改變。憑借社交媒體，穩(wěn)坐在橢圓辦公室里的特朗普可以保持“反建制派”本色，通過自下而上的“運動式執(zhí)政”維持對共和黨的高度控制。在基本盤相對穩(wěn)定的同時，特朗普仍舊在作為關鍵盤的藍領中下層白人群體中掌握足夠且關鍵的支持。從“關鍵州”（或“搖擺州”）角度看，特朗普2016年在密歇根、賓夕法尼亞、威斯康星的險勝（勝出比例分別僅為0.23%、0.72%、0.77%）刺激著民主黨奪回中西部的欲望。而過去兩年半，特朗普在這三個州的民調呈現持續(xù)縮水態(tài)勢。在密歇根，特朗普上臺之初享有48%的滿意度，如今跌至40%;賓夕法尼亞則從49%降至44%，威斯康星從47%降至42%。但這還算不上“根本性的墜落”，特朗普推進的一系列“本土主義”“保護主義”政策仍對藍領中下層群體有吸引力和號召力，民主黨目前也還拿不出替代解決方案，也就提不出一個讓藍領或者中西部不再支持特朗普的理由。

相比而言，正如24位競選人在黨內初選辯論中集體失焦一樣，民主黨陣營對特朗普的應對策略是模糊的。民主黨在2018年中期選舉中取得的局部勝利未能證明他們已能重拾藍領階層人心，相反卻鑄就了在多元文化身份認同問題上越搞越左、越走越遠的堅定。

4月底正式參選的拜登如今面對的尷尬儼然是今日民主黨林林總總問題的最佳寫照。太多參選人的擁擠導致選民在一開始憑借知名度而非其他更關鍵因素而支持拜登，導致這位前副總統一度以400/0的支持率領先第二名桑德斯近一倍。但民主黨的持續(xù)“身份政治化”卻并非拜登所能輕易駕馭，于是他的支持率在初選辯論后快速下落，卡馬拉·哈里斯相對于拜登的強勢表現令人感嘆（此人的政治主張對中下層藍領顯然缺乏吸引力）。這么一位在聯邦政壇上叱咤近半個世紀的老將如今卻在眾多涉及黨的路線的原則問題上陷入苦戰(zhàn)，還遭遇民主黨選民落盡下石，只能說明民主黨徹底變了，變得在身份認同框架內對族裔、性別等議題極度敏感，對異見“零容忍”，引出的結果只有一個：有方案的沒選票，有選票的沒方案。這不是特朗普造成的，而是美國正在經歷的族裔結構巨變導致的陣痛。目前看，更有可能擊敗特朗普的顯然是方案，而不是身份認同的政治正確。

一切都將是選舉導向

如果現在舉行大選投票，按照目前各州民調情況來估算選舉人團票歸屬，特朗普會輸掉。但對2020年大選的預測最早也要放到明年夏天兩黨正式進入決選階段并有更加確定的政策闡釋之后，才能更具體和有效。眼前能給出的判斷是，特朗普如能連任，將進入一個更加考慮其歷史定位和政治遺產的四年;民主黨如能重新上臺，則可能請出一個“更加聰明的特朗普”。

如果說2016年大選時特朗普是拿著手機、操弄著民怨參選并最終意外獲勝的，2020年大選則將是他“帶著全世界選舉”。今后一年多，特朗普政府的政策選擇將是選舉導向的，更加重視是否短期有效，而議題持續(xù)發(fā)酵的過程本身更能幫助特朗普吸引眼球、實現動員，世界面對的將不是特朗普政府，而是特朗普總統競選團隊，一個完全以選舉政治訴求為關鍵考量的美國“非常態(tài)政府”。對中國而言，在這樣的形勢下，盡量避免無端卷入美國國內政治爭端、避免充當“高政治”選舉議題、避免承擔跨越選舉周期的長期負面成本，可能是最重要的。

（作者為中國人民大學國際關系學院副教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

（本組文章摘自《世界知識》2019年第15期）

本欄責任編輯 趙婷宇