中國工業(yè)70年發(fā)展與戰(zhàn)略演進

史丹

新中國成立70年來，我國工業(yè)發(fā)展取得令人驕傲的成就，建成了全球最為完整的工業(yè)體系，生產(chǎn)能力大幅度提升，主要產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國際競爭力不斷增強，出口貿(mào)易規(guī)模多年創(chuàng)世界第一，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，技術(shù)水平和創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，成為世界第一大工業(yè)國。工業(yè)的跨越發(fā)展，奠定了我國強國之基、富國之路。

工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展

經(jīng)過新中國成立70周年特別是改革開放以來的發(fā)展，我國工業(yè)成功實現(xiàn)了由小到大、由弱到強的歷史大跨越。

一是極大地改善了人民群眾的生活質(zhì)量，為全球市場提供了豐富的物質(zhì)產(chǎn)品。新中國成立后，黨和政府高度重視工業(yè)建設(shè)，將經(jīng)濟工作重點放在工業(yè)建設(shè)上，經(jīng)過70年特別是改革開放以來的高速發(fā)展，鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、石油加工、化工、機械、建材、輕紡、食品、醫(yī)藥等工業(yè)行業(yè)不斷由小到大，一些新興的工業(yè)行業(yè)如航空航天工業(yè)、汽車工業(yè)、電子通信工業(yè)等也從無到有，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級。改革開放以來，通過建立健全工業(yè)生產(chǎn)體系和發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢，人民群眾的衣食住行得到了極大的保障，生活質(zhì)量得到極大的提高，出口商品結(jié)構(gòu)由原來的以農(nóng)副產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)?5%以上為工業(yè)制成品，工業(yè)國際競爭力顯著增強。自2009年起，我國已連續(xù)多年穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一大出口國地位，服裝、鞋、玩具、五金產(chǎn)品、家電等輕工品在全球占有較高的市場份額，全球工業(yè)品市場因中國工業(yè)的發(fā)展及價廉物美產(chǎn)品的出口而極大豐富。

二是增強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，為提升綜合國力發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，制約經(jīng)濟發(fā)展的能源與原材料供應(yīng)瓶頸問題得到緩解，與新中國成立初期相比，能源與原材料產(chǎn)業(yè)增長了上百倍，部分產(chǎn)品產(chǎn)量步人世界前列。能源原材料工業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，促進了我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突飛猛進的進步。2018年末，我國鐵路營業(yè)里程達到13.1萬公里，比1949年末增長5倍，其中高速鐵路達到2.9萬公里，占世界高鐵總量60%以上，以“四縱四橫”為主骨架的高鐵網(wǎng)基本形成;公路里程達到485萬公里，增長59倍，其中高速公路從無到有，2018年末達到14.3萬公里;內(nèi)河航道里程12.7萬公里，增長72.7%;光纜線路總長度達4358萬公里。2018年移動寬帶用戶達13.1億戶，已基本建成全球最大的移動寬帶網(wǎng)，高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)?？偟膩砜矗轮袊闪?0年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到極大加強，使我國綜合國力得到極大提升。

三是提升了國民經(jīng)濟的技術(shù)裝備水平，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)是技術(shù)密集度較高的行業(yè)。中國工業(yè)的發(fā)展壯大，尤其是改革開放后的快速發(fā)展，極大提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體技術(shù)水平，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素的優(yōu)化配置發(fā)揮了重要作用。以交通運輸業(yè)和運輸裝備制造業(yè)的關(guān)系為例，到2018年末，全國鐵路擁有機車2.1萬臺，全國鐵路營業(yè)總里程達到13.2萬公里，分別較1949年增長5.3倍、5.0倍，二者呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。再看對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，上世紀(jì)60年代中期，以大小三線建設(shè)為中心的地區(qū)工業(yè)布局，為中西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ);改革開放后，工業(yè)布局的調(diào)整成為我國培育經(jīng)濟增長極的重要途徑，“東部率先發(fā)展”“西部大開發(fā)”等均以工業(yè)為主來推動實施。所謂的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動經(jīng)濟發(fā)展基本上是指制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，制造業(yè)具有勞動生產(chǎn)率高、帶動性強、能創(chuàng)造出更多的市場需求等特點，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的帶動作用。

四是吸納和傳播新技術(shù)，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。人類社會幾次大的飛躍都是源于工業(yè)革命，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步賦予了工業(yè)推動人類歷史進步的力量。在新中國，技術(shù)進步與工業(yè)發(fā)展幾乎如影相隨。新中國成立初期，引進前蘇聯(lián)156項技術(shù)，邁開了新中國工業(yè)發(fā)展的第一步。改革開放后，我們更大范圍地學(xué)習(xí)引進國外先進技術(shù)，形成了“引進一消化吸收一再創(chuàng)新”的良性循環(huán)，加速了中國工業(yè)化的進程。黨的十八大以來，我國自主創(chuàng)新能力進一步增強，部分工業(yè)的技術(shù)水平接近或達到國際先進水平，部分行業(yè)技術(shù)處于國際領(lǐng)先地位。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，我國工業(yè)發(fā)展展現(xiàn)的新態(tài)勢、新業(yè)態(tài)、新模式，正在拉動工業(yè)發(fā)展不斷向中高端邁進，新的競爭優(yōu)勢正在形成，為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)我國由工業(yè)大國向工業(yè)強國邁進增添了新動力。

工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略演變與理論創(chuàng)新

回顧新中國成立70年來工業(yè)發(fā)展的歷程，每一階段都面臨著特殊問題，每一階段的特殊問題引導(dǎo)的理論探索和戰(zhàn)略方針又反過來指導(dǎo)中國工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。新中國成立70年來工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與理論創(chuàng)新，是在解決問題中不斷創(chuàng)新、修正、再創(chuàng)新、再修正的循環(huán)中形成和發(fā)展起來的。

其一，關(guān)于工業(yè)立國的長期戰(zhàn)略。

新中國成立后，黨和政府就把發(fā)展工業(yè)作為經(jīng)濟建設(shè)的重中之重。改革開放后，黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，通過采取一系列政策措施，極大地增強了經(jīng)濟活力，工業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)基本實現(xiàn)。但是在工業(yè)化進程中，出現(xiàn)了工業(yè)單方面推進，生態(tài)環(huán)境保護、科技創(chuàng)新相對滯后等問題。針對這些問題，我們結(jié)合國內(nèi)外工業(yè)化經(jīng)驗和中國國情，提出走中國特色新型工業(yè)化道路。黨的十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，工業(yè)化水平的提高不僅是工業(yè)在GDP中占比的提高，而是要形成實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是對工業(yè)化本質(zhì)與內(nèi)涵認識的升華。這些都與新中國成立初期發(fā)展工業(yè)的指導(dǎo)思想一脈相承。

其二，關(guān)于部分行業(yè)、部分地區(qū)先行發(fā)展的戰(zhàn)略。

新中國成立初期，我國經(jīng)濟發(fā)展十分落后，加之西方國家的封鎖形成諸多發(fā)展瓶頸。在當(dāng)時的國內(nèi)外環(huán)境下，中央做出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略決策。重工業(yè)建設(shè)首先是建設(shè)鋼鐵、煤、電力、石油、機械制造、軍事工業(yè)、有色金屬及基本化學(xué)工業(yè)等。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展奠定了我國工業(yè)化的基礎(chǔ)，為后來工業(yè)化加速推進、建成完整的工業(yè)體系、培養(yǎng)訓(xùn)練科技人才以及產(chǎn)業(yè)工人隊伍，都發(fā)揮了重要作用。改革開放后，我們在工業(yè)發(fā)展布局時也采取了傾斜式發(fā)展思路，建立了沿海經(jīng)濟特區(qū)，開放沿海港口城市，把工業(yè)發(fā)展的重點向基礎(chǔ)好的沿海地區(qū)傾斜，使一部分地區(qū)先富起來。隨著工業(yè)化建設(shè)的推進，我國各地區(qū)形成了各具特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，工業(yè)布局逐漸優(yōu)化。經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，作為一個大國，以先進行業(yè)和發(fā)達地區(qū)示范、帶動傳統(tǒng)行業(yè)和落后地區(qū)發(fā)展，有利于加快技術(shù)進步和要素流動，從而更好提升經(jīng)濟發(fā)展的潛力。這也是我國多年來堅持部分行業(yè)、部分地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的一個重要原因。

其三，關(guān)于以創(chuàng)新促發(fā)展的戰(zhàn)略。

科技創(chuàng)新是拉動經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。新中國成立初期，我們就吹響向科學(xué)進軍的號角，初步建立了由政府主導(dǎo)和布局的科技體系。改革開放后，我國先后實施了“863計劃”“火炬計劃”等一系列高科技研發(fā)計劃，推行一系列科研體制改革，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)新力，科技實力伴隨經(jīng)濟發(fā)展同步壯大，為我國綜合國力的提升提供了重要支撐。黨的十八大報告明確提出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是中央放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大決策，也是對新型工業(yè)化道路的進一步闡述。黨的十九大報告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐?？萍紕?chuàng)新具有乘數(shù)效應(yīng)，不僅可以直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，而且可以通過科技的滲透作用放大各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，提高社會整體生產(chǎn)力水平。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，可以全面提升我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，有力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。總之，創(chuàng)新驅(qū)動已成為決定我國發(fā)展前途命運的關(guān)鍵、增強我國經(jīng)濟實力和綜合國力的關(guān)鍵、提高我國國際競爭力和國際地位的關(guān)鍵，具有重要意義。

未來中國工業(yè)發(fā)展展望

我國工業(yè)70年發(fā)展成就斐然，令人驕傲。但是我們也要看到，工業(yè)發(fā)展中仍存在不充分、不平衡等方面的問題。未來五到十年，我國工業(yè)發(fā)展環(huán)境將面臨一些變化：一是消費升級對我國工業(yè)發(fā)展質(zhì)量提出更高的要求;二是國際環(huán)境發(fā)生重大變化，但戰(zhàn)略機遇期仍存在;三是新技術(shù)等對我國工業(yè)發(fā)展的影響將愈加深刻，工業(yè)將進入結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換、需求升級、競爭加劇的裂變期。站在新的歷史起點上，我們要主動作為，把握好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，順應(yīng)融合發(fā)展的大趨勢，以創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，不斷推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)對國內(nèi)外市場變化的重要法寶。未來，我國工業(yè)面臨的市場需求將呈現(xiàn)多樣化和高品質(zhì)化，工業(yè)將呈現(xiàn)需求導(dǎo)向型的發(fā)展特征。面對國內(nèi)外市場環(huán)境的變化，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可以有效地滿足國內(nèi)市場需求的變化，提升國際競爭力。一是要提升工業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，培育和打造一批質(zhì)量可靠的國家自主品牌。二是要加快完善消費產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，定期制修訂產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律和標(biāo)準(zhǔn)，加強質(zhì)量政策引導(dǎo)和質(zhì)量環(huán)境建設(shè)。

第二，產(chǎn)業(yè)融合是未來工業(yè)發(fā)展的大趨勢。產(chǎn)業(yè)融合是指不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)融合已是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，它是在經(jīng)濟全球化、新技術(shù)革命的背景下進行的產(chǎn)業(yè)組織變革。產(chǎn)業(yè)融合包括滲透融合、延伸融合和重組融合等方式。比如，生物芯片、納米電子等是信息和生物技術(shù)對傳統(tǒng)工業(yè)的滲透融合;制造業(yè)服務(wù)化是以信息技術(shù)為紐帶的、產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)的重組融合，融合后生產(chǎn)的新產(chǎn)品表現(xiàn)出數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展特征。產(chǎn)業(yè)融合本質(zhì)上也是滿足消費者更加個性化、更高品質(zhì)的要求，它的基礎(chǔ)是新技術(shù)革命。因此，以市場需求為導(dǎo)向、以新技術(shù)革命為支撐是產(chǎn)業(yè)融合的重要條件。

第三，創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的主要力量。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起，特別是信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)等廣泛滲透到各個領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)同機器人和智能制造技術(shù)融合發(fā)展，正在改變國際產(chǎn)業(yè)分工、國際競爭格局。對新技術(shù)的應(yīng)用，將成為決定國家力量對比的關(guān)鍵因素，也是影響和決定工業(yè)發(fā)展的根本動力。未來工業(yè)領(lǐng)域的競爭，主要表現(xiàn)為科技的競爭，隨著我國資源環(huán)境約束日益增大，工業(yè)競爭力的來源只有科技創(chuàng)新。因此，當(dāng)前和今后一個時期，我們要搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，全面強化科技創(chuàng)新力度，從而為工業(yè)發(fā)展增添強勁推動力。

第四，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級將更為緊密地互動。眼下，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的重要時期。一是隨著對外開放的深入，中國產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展已進入新階段，企業(yè)“走出去”步伐加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐亦同步加大。二是隨著市場化程度的提高，要素流動更加順暢，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會更加頻繁。需要指出的是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)系是否密切，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)是否會空心化的問題。未來幾年，我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多是源于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級的步伐會進一步加快，二者的關(guān)系也會更為緊密。

（摘自10月9日《經(jīng)濟日報》。作者為中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、工業(yè)經(jīng)濟研究所所長）