推進國際合作共贏是“一帶一路”的題中之義

Pushing for international win-win cooperation is part of the targets of the Belt and Road

摘要：在全球化新階段中，“一帶一路”倡議提出的全球治理和全球發(fā)展國際合作共贏的中國方案，已逐漸成為全球化4.0時代的主要平臺?！耙粠б宦贰背h推出近6年來，得到了國際社會的積極認同和廣泛關(guān)注，同時也給國內(nèi)、國際社會帶來了巨大利益。本文通過探討未來深入推進“一帶一路”合作的路徑、方案，建立合作共贏的國際平臺，更好地展現(xiàn)“一帶一路”的內(nèi)涵和題中之義。

2017年5月中國發(fā)起并主辦第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，時隔兩年，4月25日至27日，又迎來了以“共建‘一帶一路’、開創(chuàng)美好未來”為主題的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，在取得了多項合作成果的基礎(chǔ)上，以此推動實現(xiàn)國際合作高質(zhì)量發(fā)展。

在當(dāng)前國際形勢下，推動“一帶一路”建設(shè)有著極其重要的意義。20世紀(jì)90年代以來，全球化進程在幾十年中不斷加速，世界經(jīng)濟的聯(lián)系日趨緊密，以歐盟為代表的區(qū)域一體化進程也在逐步推進;2008年，世界金融海嘯對全球經(jīng)濟造成重大打擊，全球化的步伐開始減速，跨境資本流動、貿(mào)易流動降至歷史低谷，甚至“逆全球化”的跡象也在世界各地蔓延;近期，受2018年中美貿(mào)易爭端的影響，美國在世界上大行單邊主義，高筑關(guān)稅，世界經(jīng)濟下滑壓力巨大。

在此背景下，“一帶一路”倡議可以看作是全球化新階段中，本著“共商共建”“共贏共享”提出的全球治理和全球發(fā)展國際合作的中國方案，也是全球化4.0時代的主要平臺。全球化4.0是有利于全球共同發(fā)展的全球化新階段，包含了四個方面的特點：以平等為基礎(chǔ)，確保各國在國際經(jīng)濟合作中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等;以開放為導(dǎo)向，不搞排他性安排，防止治理機制封閉化和規(guī)則碎片化;以合作為動力，共商規(guī)則，共建機制，共迎挑戰(zhàn);以共享為目標(biāo)，提倡所有人參與、所有人受益。

The Belt and Road Initiative is a key platform of the Globalization 4.0 era. It has the followingfour features： based on equality， it ensures that all countries enjoy equal rights and opportunitiesunder equal rules; guided by openness， it refrains from exclusive arrangement and prevents closedgovemance mechanism and fragmented rules; driven by cooperation，its participants negotiate on rules，co-establish mechanisms， and jointly meet challenges; with sharing as a goal it advocates that all peopleshould participate in and benefit from it.

“一帶一路”的構(gòu)想是國際層面眾多類似舉措的延續(xù)，逐漸成為本區(qū)域與域外國家合作的共識。“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家處于不同的發(fā)展后進階段，面臨基礎(chǔ)設(shè)施條件差、資源開發(fā)能力弱、體制運行效率低、熟練技工和人才短缺等發(fā)展瓶頸。在“五通”的基礎(chǔ)上，“一帶一路”建設(shè)將帶來以基礎(chǔ)設(shè)施和能源貿(mào)易為抓手的國際產(chǎn)能合作新機遇，以實現(xiàn)沿線軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的對接，前瞻性地建設(shè)滿足經(jīng)濟發(fā)展需要的鐵路、公路、航線、港口、油氣管道網(wǎng)和信息通信網(wǎng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)還將促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型嚙合，根據(jù)沿線國家處于不同工業(yè)化階段的特性，通過利用各國生產(chǎn)要素的稟賦進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動新興國家充分利用“后發(fā)優(yōu)勢”促進本國產(chǎn)業(yè)的升級。此外，“一帶一路”建設(shè)還為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展帶來新機遇。作為一個國際性區(qū)域經(jīng)濟的范疇，“一帶一路”倡議的推進升級，將引發(fā)不同國家在區(qū)域發(fā)展模式、區(qū)域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略選擇、區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)路徑等方面的創(chuàng)新，在沿線國家內(nèi)部釋放新的活力。

“一帶一路”建設(shè)面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)不容忽視，首要挑戰(zhàn)是地緣政治風(fēng)險。近期，在德國慕尼黑安全會議（下稱“慕安會”）上，“一帶一路”倡議基本成為了談到中國必然涉及的常規(guī)話題，與會國際代表也對“一帶一路”提出了一些疑問。如何打消國際社會對“一帶一路”存在的誤解，也是中國未來推進“一帶一路”所面臨的一大難題。同時，“一帶一路”沿線有著世界上地緣政治最復(fù)雜的幾個地區(qū)，而且沿線國家本身具有獨特的政治、宗教、民族環(huán)境，甚至一些國家對內(nèi)處于政治動蕩期、對外深陷大國博弈的戰(zhàn)場;在經(jīng)濟法律方面，“一帶一路”沿線一些國家治理體制還欠佳，由于不熟悉、不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐姆森h(huán)境，往往面臨花費高額法律費用和經(jīng)營成本的挑戰(zhàn)，提高了投資風(fēng)險，要想得到投資回報困難重重;在文化差異與公共關(guān)系方面，“一帶一路”沿線大多數(shù)國家民族眾、多元宗教信仰并存、文化差異引發(fā)的問題如不能及時有效地進行協(xié)調(diào)和疏通，將增加沿線各國合作的難度，成為“一帶一路”建設(shè)推進中長期面臨的風(fēng)險。

首先，對國內(nèi)而言，“一帶一路”倡議的實施，為我國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造出了難得的歷史機遇。中國企業(yè)“走出去”，為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供契機、為中國企業(yè)不斷做大海外市場打下基礎(chǔ)。改革開放40年來，中國企業(yè)積累了豐富的產(chǎn)業(yè)資源、先進的技術(shù)水平、成熟的管理經(jīng)驗，已經(jīng)具備了“走出去”的能力?！耙粠б宦贰笨梢詳U大中國企業(yè)海外業(yè)務(wù)收入，為企業(yè)“走出去”和多元化發(fā)展打下基礎(chǔ)：同時，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)在研發(fā)領(lǐng)域加大新的投入，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和再升級，還能通過學(xué)習(xí)借鑒海外成功企業(yè)的經(jīng)驗，推動企業(yè)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、技術(shù)路徑、商業(yè)模式的改革和創(chuàng)新。

其次，對國際社會來說，“一帶一路”是中國提出的全球治理和全球發(fā)展國際合作共贏的中國方案，也是全球化4.0時代的主要平臺。通過沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進各國經(jīng)濟發(fā)展、人民生活改善，既有助于深化國際合作，優(yōu)勢互補，取長補短，促進區(qū)域繁榮發(fā)展也有助于增進溝通交流，加強信任，減少摩擦，維護地區(qū)安全穩(wěn)定。

（一）更多推動“一帶一路”多邊機制的建立和運行，以更全面地體現(xiàn)“共商、共建、共享”原則。德國慕安會上就有嘉賓提及“一帶一路”是中國與其他國家的雙邊合作。為此，建議設(shè)立“一帶一路”多邊機制，如邀請各國和多邊機構(gòu)參與“一帶一路”國際建設(shè)委員會，各有關(guān)國家參與的“一帶一路”國際秘書處等多邊參與的常設(shè)機構(gòu)，從而建立穩(wěn)定的運行基礎(chǔ)。同時，“一帶一路”的概念需要更清晰化，自2008年金融危機以來，世界缺乏一個持續(xù)宏大的全球經(jīng)濟振興方案。而“一帶一路”正是中國向全世界發(fā)起的巨大的經(jīng)濟發(fā)展項目。所以筆者認為它是一個全球振興項目，可以給其新的更廣泛定義，作為面向全球發(fā)展的一個新發(fā)展計劃，可以定義成“一帶一路國際發(fā)展計劃”（ Belt&Road InternationalDevelopment Plan簡稱BRIDP），非常清晰地定義了經(jīng)濟發(fā)展本意，是對其內(nèi)涵的巨大提升。

（二）設(shè)立“一帶一路”常設(shè)機構(gòu)，在各國輪流舉辦“一帶一路”年會?！耙粠б宦贰背h的機制化程度還較低，尚無類似秘書處等常設(shè)機構(gòu)和穩(wěn)定的機制安排。而“一帶一路”建設(shè)如果缺乏一個全球共同參與的組織機構(gòu)，將難以深入推進。為此建議，設(shè)立“一帶一路”的常設(shè)機構(gòu)，例如“一帶一路”秘書處，以便利“一帶一路”各項工作有序向前推動。建立像G20、APEC 一樣的國際交流機制，在各國輪流舉辦“一帶一路”年會，各國定期聚在一起討論“一帶一路”的相關(guān)議程，就政策、經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施、人文、金融等領(lǐng)域的合作展開廣泛交流和協(xié)商，并通過協(xié)議、規(guī)劃、機制、項目等方式，共同推進“一帶一路”在各個階段的循序發(fā)展。

（三）與世界銀行、國際貨幣基金會和地區(qū)國際發(fā)展銀行等國際機構(gòu)加強合作，開展“一帶一路”項目聯(lián)合貸款?！耙粠б宦贰蓖七M過程中應(yīng)積極與世界銀行、國際貨幣基金組織等第三方機構(gòu)合作，借助他們機構(gòu)的經(jīng)驗和聲譽來更好地拉動“一帶一路”倡議下各國間的合作。

（四）推動更多企業(yè)尤其是跨國公司的參與。企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的實施主體，建議設(shè)立“一帶一路”國際企業(yè)聯(lián)盟，打造最大的“一帶一路”企業(yè)家平臺，采取“開放式”的加盟方式，吸引企業(yè)響應(yīng)并積極融入“一帶一路”建設(shè)。通過在“一帶一路”沿線建設(shè)工業(yè)園區(qū)和示范區(qū)，用園區(qū)吸引金融資本，以園區(qū)作為平臺，集中投資平臺相對可以避免非經(jīng)濟風(fēng)險，讓企業(yè)到工業(yè)園區(qū)，可以為企業(yè)提供良好的保護。通過與國企、央企開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)鏈模式，進行產(chǎn)業(yè)策劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做到投資、建設(shè)、運營一體化。積極探索大型國企與中小企業(yè)資本統(tǒng)籌的模式，以該模式帶動更多企業(yè)“走出去”，形成互幫互助、互惠互利的模式，從而形成更大的規(guī)模效應(yīng)。

（五）邀請包括美國、歐盟、日本、韓國等發(fā)達國家共同參與“一帶一路”倡議。意大利在今年3月參與到“一帶一路”倡議中，這是“一帶一路”倡議未來吸引發(fā)達國家參與的強烈信號?！耙粠б宦贰背h是中國向世界提供的一份公共產(chǎn)品，在這個平臺上全世界都可以參與進來，也都可以從中受益?！耙粠б宦贰背h不能變成一個發(fā)展中國家的結(jié)合體，邀請發(fā)達國家參與進來，可以進一步拓展“一帶一路”的外延。中國可與各個國家共同制定“一帶一路”的全球治理、區(qū)域治理的新秩序，建立各國在資金、基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)能、人才和移民等方面的合作、交流、協(xié)調(diào)的機制。

（六）充分發(fā)揮智庫、標(biāo)準(zhǔn)化組織在內(nèi)的非政府組織等社會力量的積極作用。智庫是當(dāng)今世界的重要力量，聚集了大批相關(guān)專家學(xué)者和原政府、原國際組織高級官員，他們具有豐富的政治、外交、經(jīng)濟管理經(jīng)驗和廣泛的人脈，能夠發(fā)揮較強的政策影響力。智庫通過開展“二軌外交”，積極推動沿線國家和地區(qū)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的溝通、交流，有助于消除“一帶一路”建設(shè)中的經(jīng)濟和政治壁壘，促進政府間共識的形成。

正如習(xí)近平主席所說，“一帶一路”倡議源于中國，成果屬于世界。推進國際合作共贏，使其成為國際合作的平臺，是“一帶一路”的內(nèi)涵和題中之義。