完善立法：反腐敗國(guó)際追逃追贓再出發(fā)

楊波

2018年10月26日，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》迎來(lái)自1979年制定后的第三次修改——十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于修改刑事訴訟法的決定。其中，新增的缺席審判制度是本次修法的最大亮點(diǎn)之一。對(duì)于外逃貪官而言，該制度的確立意味著——你在，或者不在，都將接受正義的審判！

2018年是中國(guó)啟動(dòng)“天網(wǎng)行動(dòng)”的第四個(gè)年頭，也是“百名紅通人員”名單公布三周年。2018年以來(lái)，我國(guó)反腐敗國(guó)際合作與追逃追贓工作譜寫新篇章，工作成果進(jìn)一步擴(kuò)大，震懾作用進(jìn)一步增強(qiáng)。不論是立法層面還是舉措方面，無(wú)不釋放出強(qiáng)烈信號(hào)：黨中央追逃追贓的力度絕不減弱、反腐敗的決心絕不動(dòng)搖！

反腐敗國(guó)際合作與追逃追贓法律法規(guī)進(jìn)一步健全

“小智治事，中智治人，大智立法?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作，堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，在反腐敗國(guó)際合作和追逃追贓方面也不例外。尤其是2018年，一些反腐敗國(guó)際合作和追逃追贓法律法規(guī)相繼出臺(tái)和完善，法律的“天羅地網(wǎng)”越織越密。

2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，其中第31條明確提出，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，自動(dòng)投案，真誠(chéng)悔罪悔過(guò)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。一方面是反腐敗高壓態(tài)勢(shì)的強(qiáng)大震懾，一方面是法律政策的強(qiáng)力感召，監(jiān)察法頒布實(shí)施后，一批涉嫌違紀(jì)違法的外逃貪官選擇主動(dòng)投案，真誠(chéng)悔過(guò)，使追逃追贓戰(zhàn)果進(jìn)一步擴(kuò)大。

刑事訴訟法是規(guī)范刑事訴訟制度的一部基本法律，被稱作“小憲法”。2012年以來(lái)，刑訴法經(jīng)歷兩次大修，均增加了與反腐敗追逃追贓密切相關(guān)的法律程序。2012年刑訴法修改時(shí)，增加了“違法所得特別沒(méi)收程序”，粉碎了外逃貪官“犧牲我一個(gè)，幸福全家人”的幻想。然而，那次修法沒(méi)有解決對(duì)外逃貪官的審判“人不歸不能判”的尷尬。為此，早在 2014年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委就開(kāi)始會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)是否在刑訴法中建立刑事缺席審判制度進(jìn)行了廣泛的研究和深入的探討?？梢哉f(shuō)，此次在修改后的刑訴法中增加“缺席審判程序”，正是在總結(jié)2012年以來(lái)實(shí)施“違法所得特別沒(méi)收程序”的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

根據(jù)新增加的缺席審判程序，對(duì)于貪污賄賂犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。法院進(jìn)行審查后，對(duì)于起訴書中有明確的指控犯罪事實(shí)，符合缺席審判程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)決定開(kāi)庭審判。這就意味著，以往外逃的腐敗分子只有被遣返或緝拿回國(guó)才能對(duì)其審判，而如今，他們即使逃到天涯海角，也將受到法律應(yīng)有的判決。至此，反腐敗追逃追贓中的立法空白被進(jìn)一步填補(bǔ)，對(duì)外逃腐敗分子的震懾前所未有。

2018年，追逃追贓的力度不斷加大，反腐敗國(guó)際合作也進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。這一點(diǎn)，從立法層面可見(jiàn)一斑——

3月頒布的監(jiān)察法單設(shè)反腐敗國(guó)際合作專章，對(duì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織開(kāi)展的反腐敗國(guó)際交流、合作，組織反腐敗國(guó)際條約實(shí)施工作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助、被判刑人的移管、資產(chǎn)追回和信息交流等領(lǐng)域的合作；加強(qiáng)對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作等職責(zé)作出明確規(guī)定。

10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)的國(guó)際刑事司法協(xié)助法，被媒體喻為讓“丁義珍”們顫抖的法律?？催^(guò)電視劇《人民的名義》的人都知道，貪官丁義珍逃到與中國(guó)沒(méi)有引渡條約的國(guó)家，妄圖躲避法律的制裁。國(guó)際刑事司法協(xié)助法出臺(tái)后，“丁義珍”們恐怕再難躲藏。

早在2000年，《中華人民共和國(guó)引渡法》已經(jīng)出臺(tái)，而國(guó)際刑事司法協(xié)助法正是在引渡法的基礎(chǔ)上，將刑事司法協(xié)助和移管被判刑人等其他與刑事類國(guó)際合作有關(guān)的內(nèi)容集合成法推出的。在10月26日下午舉行的全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)上，司法部國(guó)際合作局副局長(zhǎng)張曉鳴表示，制定國(guó)際刑事司法協(xié)助法是完善我國(guó)刑事法律體系的需要，是加強(qiáng)國(guó)際合作、打擊嚴(yán)重有組織犯罪包括腐敗犯罪的需要，也是順應(yīng)國(guó)際合作規(guī)則的需要。

越來(lái)越多的外逃人員迷途知返，追逃追贓全覆蓋無(wú)死角

2018年，選擇主動(dòng)投案的外逃人員似乎特別多。10月24日，外逃7年的職務(wù)犯罪嫌疑人傅侖主動(dòng)回國(guó)投案；10月18日，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人張永福到上海浦東新區(qū)監(jiān)察委主動(dòng)投案；10月8日，外逃17年的職務(wù)犯罪嫌疑人周國(guó)權(quán)主動(dòng)回國(guó)投案；10月5日，職務(wù)犯罪嫌疑人王偉新外逃僅5個(gè)月便主動(dòng)回國(guó)投案……在剛剛過(guò)去的10月份，有關(guān)外逃職務(wù)犯罪嫌疑人主動(dòng)投案的消息頻繁進(jìn)入公眾視線。

就在此前的8月23日，國(guó)家監(jiān)委、最高法、最高檢等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，向外逃人員發(fā)出最后通牒——“職務(wù)犯罪案件境外在逃人員自本公告發(fā)布之日起至2018年12月31日前……”與此同時(shí)，《公告》第1條明確提出，自動(dòng)投案者可以依法從輕或者減輕處罰。

一邊是強(qiáng)大震懾，一邊是強(qiáng)力感召?！豆妗钒l(fā)出后，越來(lái)越多的外逃人員丟掉幻想，迷途知返。事實(shí)上，這已不是中央有關(guān)部門在2018年第一次以公告的形式向外逃人員“喊話”。6月6日晚7時(shí)，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室發(fā)布公告，向社會(huì)各界公開(kāi)了50名涉嫌職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪的外逃人員有關(guān)線索。50名外逃人員信息大多附上了“目前可能居住地”，甚至標(biāo)注了其目前可能居住的社區(qū)、街道，為知情者提供聚焦點(diǎn)。在這樣“走投無(wú)路”的情況下，主動(dòng)投案就是外逃人員的最佳選擇。

提起反腐敗追逃追贓，“天網(wǎng)行動(dòng)”和“百名紅通人員”是兩個(gè)不可不提的名詞。

2018年是“天網(wǎng)行動(dòng)”第四次出發(fā)，也是監(jiān)察法實(shí)施、國(guó)家監(jiān)委成立后的首次啟動(dòng)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法?！弊鳛辄h的十九大之后開(kāi)展的新一輪天網(wǎng)行動(dòng)，“天網(wǎng)2018”在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，繼承了以往的成功經(jīng)驗(yàn)，也呈現(xiàn)出了新特點(diǎn)，即加強(qiáng)黨對(duì)追逃追贓工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”；明確“由國(guó)家監(jiān)委牽頭開(kāi)展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)”；將6大類公職人員納入監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；以追贓工作為突破點(diǎn)，追逃追贓一起抓，對(duì)內(nèi)對(duì)外同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了追逃追贓全覆蓋、無(wú)死角。

2018年也是“百名紅通人員”名單公布三周年。2015年4月，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局集中公布針對(duì)100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員紅色通緝令，“百名紅通人員”名單發(fā)布。截至目前，“百名紅通人員”到案人數(shù)已過(guò)半。值得一提的是，2018年1月至今到案的3名“百名紅通人員”，全部是“主動(dòng)回國(guó)投案”或“回國(guó)投案自首”。

中國(guó)反腐敗國(guó)際合作的“朋友圈”日益擴(kuò)大

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)反腐敗追逃追贓工作吸引國(guó)際目光，反腐敗國(guó)際合作的“朋友圈”也日益擴(kuò)大。

在2018年初召開(kāi)的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)反腐敗綜合執(zhí)法國(guó)際協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)腐敗犯罪分子的震懾”。繼2014年APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)《北京反腐敗宣言》，2016年二十國(guó)集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》《二十國(guó)集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》，在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心，2017年習(xí)近平總書記在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上提出要將“一帶一路”建設(shè)成為“廉潔之路”之后，2018年，反腐敗國(guó)際舞臺(tái)上又一次次地傳出中國(guó)聲音——

1月，中國(guó)-拉美和加勒比國(guó)家共同體論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議決定擴(kuò)大雙方反腐敗合作；3月22日，在亞太經(jīng)合組織（APEC）反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET）腐敗資產(chǎn)追繳培訓(xùn)班閉幕式上，中方代表主辦方提出各方強(qiáng)化綜合執(zhí)法國(guó)際協(xié)作，在腐敗資產(chǎn)追繳方面進(jìn)一步凝聚共識(shí)等資產(chǎn)追繳十條倡議；4月，隨著“天網(wǎng)2018”行動(dòng)的啟動(dòng)，中央追逃辦將與美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)積極推動(dòng)建立涉案贓款查找、凍結(jié)、返還雙邊合作機(jī)制，充分發(fā)揮司法協(xié)助作用，力爭(zhēng)使國(guó)內(nèi)贓款“藏不住、轉(zhuǎn)不出”，國(guó)外贓款“找得到、追得回”；7月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會(huì)晤重申致力于在金磚國(guó)家反腐敗工作組框架下加強(qiáng)國(guó)際合作；9月，中非合作論壇北京峰會(huì)將加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作寫入中非合作論壇成果文件；同月，中國(guó)與加勒比地區(qū)國(guó)家反腐敗執(zhí)法合作會(huì)后雙方共同發(fā)表的《聯(lián)合聲明》提出，中國(guó)和加勒比地區(qū)國(guó)家同意，在遵循本國(guó)法律和雙多邊條約基礎(chǔ)上，繼續(xù)尋求反腐敗合作機(jī)會(huì)。

截至2018年6月，我國(guó)已與61個(gè)國(guó)家締結(jié)了刑事司法協(xié)助條約，與50個(gè)國(guó)家締結(jié)了引渡條約，基本建成覆蓋全球各大洲主要國(guó)家的追逃追贓法律保障網(wǎng)絡(luò)。在聯(lián)合國(guó)等機(jī)制框架下，我國(guó)積極參與反腐敗國(guó)際規(guī)則制定，進(jìn)一步凝聚國(guó)際社會(huì)打擊腐敗犯罪的共識(shí)，強(qiáng)化各國(guó)開(kāi)展合作的意愿?？梢哉f(shuō)，在反腐敗國(guó)際合作的舞臺(tái)上，中國(guó)聲音越來(lái)越響亮。

反腐敗國(guó)際追逃追贓任務(wù)依然艱巨，應(yīng)持續(xù)發(fā)力取得新成果

“黨的十八大以來(lái)，特別是十九大之后，我國(guó)在開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作與追逃追贓工作方面呈現(xiàn)出很多亮點(diǎn)和特色，比如加強(qiáng)黨對(duì)追逃追贓工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委主辦責(zé)任，提升了工作整體性和協(xié)同性，充分調(diào)動(dòng)起各方力量，形成了強(qiáng)大的工作合力。比如提升政治站位，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，既織密追逃追贓的天羅地網(wǎng)，又堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，勸返外逃人員。再比如堅(jiān)持‘一國(guó)一策、一省一策、一案一策’，形成政治戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、法律戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)的綜合攻勢(shì)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)追逃防逃一起抓、追逃追贓一起抓，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)等?！焙鲜I(yè)特色智庫(kù)“湖南大學(xué)國(guó)家腐敗預(yù)防與懲治研究中心”主任、首席專家，湖南大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)聶資魯教授在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

盡管我國(guó)追逃追贓取得了重大階段性成果，但仍有大量職務(wù)犯罪人員外逃。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站2018年1月刊文稱，“約70%剩余外逃人員和90%剩余‘百名紅通人員’藏匿在美、加、澳、新，不少人已取得當(dāng)?shù)睾戏ㄉ矸荨?。?duì)此，聶資魯教授指出，當(dāng)前我們必須清醒看到，我國(guó)追逃追贓以及防逃體系還有很多不足，參與國(guó)際規(guī)則制定的能力還有提升空間，反腐敗國(guó)際追逃追贓任務(wù)依然艱巨。他建議在下一階段開(kāi)展國(guó)際追逃追贓工作時(shí)，應(yīng)從如下7個(gè)方面持續(xù)發(fā)力：

一是積極參與國(guó)際規(guī)則制定，加強(qiáng)中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)。比如主動(dòng)設(shè)置反腐敗國(guó)際追逃追贓合作議題，搭建國(guó)際交流合作的平臺(tái)。

二是加強(qiáng)談判桌上的反腐外交工作?！澳壳?，和與我國(guó)沒(méi)有簽署引渡條約的國(guó)家進(jìn)行國(guó)際合作還存在很大阻力。因而，要抓住一切與美國(guó)、加拿大等國(guó)務(wù)實(shí)合作的機(jī)遇，固化成雙邊協(xié)議。也應(yīng)與他國(guó)協(xié)商簽訂財(cái)產(chǎn)追繳協(xié)定，進(jìn)一步完善國(guó)際追贓機(jī)制。”

三是推進(jìn)追逃追贓領(lǐng)域法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，積極促進(jìn)我國(guó)追逃追贓工作與外國(guó)法律體系的有效銜接，充分利用國(guó)際規(guī)則，扎緊織密追捕外逃貪官之網(wǎng)，有效遏制貪官外逃勢(shì)頭。

四是進(jìn)一步推進(jìn)“三不逃”制度建設(shè)?！耙?gòu)建‘不敢逃、不能逃、不想逃’的體制機(jī)制，讓已經(jīng)外逃的無(wú)處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想，堅(jiān)決把外逃腐敗分子追回來(lái)繩之以法。”

五是要?jiǎng)?chuàng)新思路，積極探索引渡、遣返、刑事司法協(xié)作、海外民事訴訟等依法、合規(guī)的符合國(guó)際通行規(guī)則的工作方法，在中央追逃辦支持下大膽走出去。

六是加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。“追逃工作中相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才還需要大力充實(shí)。面對(duì)海外執(zhí)法，工作人員的語(yǔ)言能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬，才能有效進(jìn)行司法對(duì)接。因而，應(yīng)著力培養(yǎng)一批通曉國(guó)外法律、能力素質(zhì)過(guò)硬的反腐敗工作人員?！?/p>

七是在國(guó)際刑事司法協(xié)助法出臺(tái)后，深入研究如何依法追逃追贓，以及加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作等問(wèn)題，讓法律最大限度地發(fā)揮作用。

（摘自2018年11月6日《檢察日?qǐng)?bào)》。作者為該報(bào)全媒體記者）