印度情報機構(gòu)“三駕馬車”

俞俊 吳祝慶 吳薇

與美國中央情報局、以色列摩薩德、英國軍情五處等世界知名情報機構(gòu)相比，印度情報機構(gòu)表面看似默默無聞，但實際上毫不遜色。這一從殖民地時期英國情報部門“脫胎換骨”而生的新情報體系，在對外情報、對內(nèi)監(jiān)控、軍事偵察三大領(lǐng)域布局完備，諜報、策反、信號偵察等多種手段并用，70多年來在印度國內(nèi)外重大事件中無處不在。

“三駕馬車”齊驅(qū)

印度獨立前的情報機構(gòu)是英屬印度情報局，整個情報工作受控于英國秘密情報局，其主要任務(wù)是監(jiān)視印度國內(nèi)各政黨。

印度獨立后，開始組建“印度情報局”，并得到了美國中央情報局的支持。新組建的“印度情報局”主要任務(wù)是搜集國內(nèi)情報和承擔部分反間諜任務(wù)。在美、英等國專業(yè)培訓(xùn)的情報人員繼續(xù)在新成立的情報機構(gòu)就職，不僅工作方式帶有濃厚的西方特色，情報體制上也深受美、英等國的影響。

上世紀70年代以來，印度情報機構(gòu)在應(yīng)對國內(nèi)外大事件中的手段和表現(xiàn)，不僅讓對手防不勝防，也讓世界其他情報機構(gòu)另眼相看。例如，1995年美國通過衛(wèi)星偵察，發(fā)現(xiàn)印度準備在博克蘭試驗場進行核試驗的跡象，并提出警告。隨后，印度情報機構(gòu)分析掌握了美國衛(wèi)星的過頂周期，指使曾被美國策反的情報人員利用計算機網(wǎng)絡(luò)進入美國情報檔案庫搜集信息，嚴密藏匿核試驗信息等手段，成功騙過了美國中央情報局的偵察監(jiān)視并順利進行了核試驗，在上世紀末印美兩大情報機構(gòu)的“巔峰對決”中占據(jù)了上風。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度政府根據(jù)形勢發(fā)展重組國家情報機構(gòu)，但進展緩慢。1999年5月，在印控克什米爾的卡吉爾地區(qū)，爆發(fā)了印巴兩國1988年來多次小型沖突中最嚴重的一次，印度情報機構(gòu)此前沒能及時發(fā)現(xiàn)沖突苗頭并采取有效措施阻止。這次重大情報失誤推動印度在2001年5月開始了建國后半個多世紀來的最大改革，國家安全顧問領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合情報委員會成為印度情報工作最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

2008年11月，10名武裝人員在印度孟買實施連環(huán)恐怖襲擊，造成166人喪生。印度再次對情報部門存在的弊端進行反思檢討，不斷調(diào)整完善情報機構(gòu)，逐步形成了現(xiàn)行“三駕馬車”的格局，即在聯(lián)合情報委員會（JIC）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由調(diào)查分析局、印度情報局、國防情報局3個部門組成的情報體制。

聯(lián)合情報委員會成立于1971年，1983年印度總理英迪拉·甘地對其進行了重大調(diào)整，成為研究分析國內(nèi)外情報的綜合機構(gòu)；1984年，拉吉夫·甘地任總理后，該委員會被劃歸內(nèi)閣秘書處領(lǐng)導(dǎo)，開始承擔協(xié)調(diào)各情報機構(gòu)業(yè)務(wù)的任務(wù)；國家安全委員會成立后不久，聯(lián)合情報委員會也納入其領(lǐng)導(dǎo)下。聯(lián)合情報委員會成員包括內(nèi)閣秘書級高級官員、調(diào)查分析局局長、情報局局長、陸軍情報處處長、空軍情報處處長和海軍情報處處長。

在聯(lián)合情報委員會領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)查分析局主要負責國外情報活動，印度情報局主要負責國內(nèi)情報搜集與監(jiān)視，國防情報局負責軍事情報活動，三者之間既分工合作，同時為了利益又互相掣肘，上演了一幕幕“諜影重重”的情報爭奪戰(zhàn)。

調(diào)查分析局——對外情報遍布四鄰

調(diào)查分析局（RAW）是印度對外的情報機構(gòu)，也是印度目前實力最強、規(guī)模最大的情報機構(gòu)，主要通過諜報等手段執(zhí)行對外情報任務(wù)，負責搜集整理對方的政治、軍事、經(jīng)濟、宗教等情報，同時也兼有策反、顛覆和反間諜任務(wù)。

1960年代，印度情報機構(gòu)在幾次印度與周邊國家的沖突中沒能提供什么有價值的情報。戰(zhàn)后，經(jīng)過反復(fù)醞釀準備，原調(diào)查分析局被從原內(nèi)政部所屬的情報局分離出來，于1968年9月21日正式掛牌成立新的調(diào)查分析局，總部設(shè)于新德里南區(qū)，最初約250人，由總理英迪拉·甘地和總理首席私人秘書P.N.哈克薩領(lǐng)導(dǎo)，行政上隸屬內(nèi)閣秘書處。當時明確的任務(wù)是搜集外國情報，對外展開秘密行動，搜集和分析他國軍事、政治和經(jīng)濟等各方面的情報。

目前，調(diào)查分析局所屬人員已經(jīng)接近7000人，在世界各地設(shè)有70多個情報站，情報活動分為4個部分：一是特別行動局，由調(diào)查分析局局長直接領(lǐng)導(dǎo)，仿效美國CIA和英國MI6行動方式，從事建立秘密組織、搜集秘密情報、訓(xùn)練雇傭軍、實施心戰(zhàn)顛覆等活動。二是航空研究中心，負責航天和航空偵察，目前在軌分辨率達1米的CARTOSAT衛(wèi)星就由該機構(gòu)管理使用。三是地區(qū)業(yè)務(wù)處，包括巴基斯坦處、中國和東南亞處、中東和非洲處、其他國家處4個處，負責按地域劃分搜集情報，歸口研究分析，處理整編后上報或下發(fā)等任務(wù)。四是“特別邊境部隊”，它最早是美國中央情報局訓(xùn)練的“第22部隊”，現(xiàn)在總部設(shè)在北方邦靠近薩哈蘭普爾的薩爾薩瓦，人數(shù)約8000人。

調(diào)查分析局成立后，在被稱為“印度情報工作鼻祖”的P.N.哈克薩的帶領(lǐng)下快速發(fā)展。1972年，該機構(gòu)可支配的經(jīng)費就達3億盧比，遠超當時的美國中央情報局，隨后還修建了一所中間1l層、兩翼4層的大樓，內(nèi)設(shè)80多個單位，當?shù)厝朔Q之為“間諜大樓”。

調(diào)查分析局成立時，美國中情局直接參與了創(chuàng)建。成立半個世紀以來，該機構(gòu)策劃和實施了一系列情報活動。比如，在1971年第三次印巴戰(zhàn)爭中，調(diào)查分析局潛伏在東巴基斯坦的特工人員搜集到了當?shù)卮罅壳閳?，策反了當?shù)匾恍└呒壾娬賳T，訓(xùn)練并武裝了孟加拉反政府力量，一手策劃了大規(guī)模騷亂。

另外，該局還插手尼泊爾、斯里蘭卡等國內(nèi)政，在印度北部和泰米爾地區(qū)監(jiān)視反對派武裝。

情報局——對內(nèi)情報神秘難循

印度情報局（IB）是印度對內(nèi)情報機構(gòu)，隸屬內(nèi)政部，主要負責搜集和分發(fā)有關(guān)國內(nèi)安全的所有情報，是國內(nèi)反恐中心，兼有反間諜任務(wù)。

該局是世界上歷史最悠久的情報機關(guān)之一，其前身是1885年由英國陸軍少將查爾斯·馬基創(chuàng)建的英印軍事情報部門，早期任務(wù)是監(jiān)視進軍中亞的沙俄，防止其南下印度。1921年，該機構(gòu)正式改制為印度政治情報處（IPI）。1947年印度獨立后，該局繼續(xù)同英國軍情五處保持密切聯(lián)系，以至于外界長期將其視為英國情報機構(gòu)的分支。1950年，它更名為印度情報局，在周邊國家邊境地區(qū)挑選人員培養(yǎng)成特工并監(jiān)視邊境動態(tài)。不過，由于在1960年代印度與周邊國家的邊境沖突中毫無作為，導(dǎo)致印度政府錯估形勢，在1968年被剝奪了海外情報活動權(quán)限，只負責國內(nèi)情報活動。

據(jù)西方專家估計，印度情報局現(xiàn)有雇員約2.5萬名，在全國設(shè)有3500個聯(lián)絡(luò)站點，由于歷任局長注重保密，該局越來越神秘，甚至連印度總理也無法弄清其工作狀態(tài)。

情報局內(nèi)部等級森嚴，負責高層管理的局長、副局長、助理局長和各科室主管掌控著印度各邦的情報聯(lián)絡(luò)站，對要害部門實行垂直監(jiān)管。同時，情報局可對印度各大黨派、軍隊、政府機構(gòu)進行監(jiān)控，甚至有權(quán)向軍隊派駐特派員進行監(jiān)督，以至于印軍也對其畏懼三分，并給特派員冠以“新德里密探”的稱謂。

雖然印度有統(tǒng)一情報領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，卻又認為需要多個情報機構(gòu)并存，通過“健康競爭”實現(xiàn)相互印證、對比核實。國內(nèi)情報與國外情報兩大系統(tǒng)相對隔離，導(dǎo)致了各自為政的局面。調(diào)查分析局與情報局之間不僅難以合作，還經(jīng)?；ゲ幌嘧?，爭相向政府邀功，甚至到了互相窺測對方情報的地步。而印度軍方不僅對諜報活動“嗤之以鼻”，對情報局實施的特派監(jiān)督和監(jiān)控更是反感。

國防情報局——指導(dǎo)協(xié)調(diào)軍情搜集

國防情報局是印度軍方的軍事情報部門，是印度國家情報系統(tǒng)的一個重要組成部分。1999年印巴卡吉爾沖突，造成印方1200多名士兵喪生，國內(nèi)反應(yīng)強烈，各界指責情報機構(gòu)效率低下，導(dǎo)致印方在沖突初期陷于被動。為此，印度政府責令成立相關(guān)委員會進行徹底調(diào)查。該委員會建議成立統(tǒng)一機構(gòu)來負責軍隊情報的分析和處理工作。在這種情況下，新的國防情報局應(yīng)運而生，局長由一名中將擔任，他同時是國防部長和三軍參謀長的首席情報顧問。

國防情報局較之印度其他兩大情報機構(gòu)，最大區(qū)別在于其主責是領(lǐng)導(dǎo)情報工作而非實施偵察。印度的陸?？杖齻€軍種各有獨立的情報機構(gòu)，國防情報局的主要職責是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)三軍情報搜集部門的工作并實現(xiàn)情報共享，其次才是兼顧信息戰(zhàn)并搜集信號情報。

當前，陸軍情報處屬陸軍司令部參謀局領(lǐng)導(dǎo)，約有400名工作人員，負責陸軍的情報搜集整理、軍內(nèi)安全保衛(wèi)、駐外陸軍武官的管理以及陸軍的外事活動等?？哲娗閳筇帉倏哲娝玖畈康谝粎⒅\局領(lǐng)導(dǎo)，約有180名工作人員，負責搜集空軍情報資料、空軍的安全保衛(wèi)、駐外空軍武官的管理。海軍情報處隸屬于國防部，由海軍司令部第二副參謀長領(lǐng)導(dǎo)，約有200名工作人員，負責海軍情報資料的搜集、整理和分析。

總體來看，印度情報機構(gòu)經(jīng)過幾十年來的調(diào)整和發(fā)展，目前已形成了嚴密的布局，覆蓋了情報偵察的各個領(lǐng)域。同時，其情報機構(gòu)深受西方國家影響，采用各種手段搜集監(jiān)視對象國，據(jù)目前披露的一些信息，在不少暗殺、爆炸、訓(xùn)練雇傭軍、實施心理戰(zhàn)、顛覆政權(quán)等活動中，可以或明或暗地看到印度情報機構(gòu)的影子。

（摘自《環(huán)球》2018年第25期。作者吳薇為南京陸軍指揮學(xué)院教員）