3任美國(guó)總統(tǒng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)

陳航輝　杜靜　王豐豐

恐怖襲擊情報(bào)使總統(tǒng)噩夢(mèng)連連

“9·11”事件后，美國(guó)政府發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)——阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)延續(xù)18年，成為美國(guó)卷入的歷時(shí)最長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)

2001年9月11日，美國(guó)總統(tǒng)喬治·沃克·布什（以下簡(jiǎn)稱“小布什”）在一所小學(xué)進(jìn)行訪問時(shí)，突然有工作人員向他匯報(bào)：一架商用的噴氣式大型飛機(jī)撞上了世貿(mào)中心大樓。小布什震驚地想：“那架飛機(jī)上的飛行員一定是世界上最糟糕的飛行員。他怎么可能在大晴天把飛機(jī)撞上一座摩天大樓呢？”沒過多久，小布什又接到一個(gè)消息：“又一架飛機(jī)撞上了世貿(mào)中心雙子塔中的另一座大樓?！边@一刻，小布什終于意識(shí)到了事情的嚴(yán)重性：“美國(guó)正遭受襲擊。”

這就是著名的“9·11”事件——美國(guó)歷史上最為嚴(yán)重的恐怖襲擊事件，遇難人數(shù)高達(dá)2996人。事發(fā)后，美國(guó)政府很快將嫌犯鎖定為以本·拉登為首的阿富汗“基地”組織。于是，在與阿富汗塔利班政權(quán)交涉失敗的情況下，美國(guó)發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)——阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。

“9·11”之后恐怖襲擊陰云不散

上任不到一年的小布什，遭遇了美國(guó)歷史上最為嚴(yán)重的恐怖襲擊事件。從事件發(fā)生到發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，他經(jīng)歷了什么？

在回憶錄里，小布什寫道：

2001年10月17日，我乘坐空軍一號(hào)（美國(guó)總統(tǒng)專機(jī)）飛離美國(guó)，這是自“9·11”事件發(fā)生以來(lái)的第一次。我們當(dāng)時(shí)是要前往上海，出席亞太經(jīng)合組織會(huì)議。美國(guó)特勤局對(duì)此行備感擔(dān)憂。連續(xù)數(shù)周，我們都收到情報(bào)稱可能還會(huì)有后續(xù)襲擊，這讓我們感到恐懼。然而，加強(qiáng)美國(guó)同遠(yuǎn)東地區(qū)的關(guān)系始終是我的一個(gè)工作重點(diǎn)，我也希望各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人親眼目睹我打擊恐怖主義的決心。

空軍一號(hào)在上海的機(jī)場(chǎng)一著陸，我就回想起1975年和母親一起到這里來(lái)時(shí)的情景：整個(gè)城市色調(diào)灰暗，滿大街的自行車。而這次，我們行駛在一條現(xiàn)代化的高速公路上，45分鐘就開到了上海市中心。

第二天一早，我和科林·鮑威爾（時(shí)任國(guó)務(wù)卿）、康迪·賴斯（時(shí)任國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)人）、安迪·卡德（時(shí)任白宮辦公廳主任）以及中情局的簡(jiǎn)報(bào)員一起，擠進(jìn)麗思卡爾頓酒店內(nèi)的一個(gè)藍(lán)色帳篷。這是為了防止國(guó)家安全簡(jiǎn)報(bào)被竊聽而特別設(shè)計(jì)的。我們打開一臺(tái)視頻監(jiān)視器，立刻出現(xiàn)迪克·切尼（時(shí)任副總統(tǒng)）在紐約的畫面。他身著白色燕尾服，扎白色領(lǐng)結(jié)，要在阿爾弗雷德·史密斯紀(jì)念基金會(huì)的晚宴上發(fā)表講話，這是由天主教區(qū)舉辦的一個(gè)年度慈善活動(dòng)。

我一看到切尼，就感覺到出事了。他的臉色和他扎的領(lǐng)結(jié)一樣白。

“總統(tǒng)先生，”他說，“我們的生物探測(cè)器在白宮發(fā)現(xiàn)了情況。他們發(fā)現(xiàn)了肉毒桿菌毒素的入侵，我們很可能被感染了?！?/p>

中情局的人員向我介紹了肉毒桿菌毒素。這是世界上毒性最強(qiáng)的物質(zhì)之一。大家一陣沉默。副國(guó)家安全顧問史蒂夫·哈德利說聯(lián)邦調(diào)查局正在用老鼠對(duì)可疑物質(zhì)進(jìn)行測(cè)試。接下來(lái)的24小時(shí)至關(guān)重要。如果老鼠仍舊活蹦亂跳，四腳朝下，就說明我們沒事。但是如果老鼠仰面朝天，四腳朝上，我們就要完了?？档蠟榱司徍鸵幌麓蠹业那榫w，說道：“好吧，這也算是為國(guó)捐軀的一種方式了?！?/p>

我出席了亞太經(jīng)合組織會(huì)議，并等待著測(cè)試結(jié)果。第二天，康迪和哈德利通話，帶回了結(jié)果：“四腳朝下，不是朝上?！碧擉@一場(chǎng)。

幾年后，像肉毒桿菌毒素這樣的恐怖事件聽起來(lái)似乎離我們很遙遠(yuǎn)。幾位美國(guó)最高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)人在祈禱實(shí)驗(yàn)室里的老鼠平安無(wú)恙，這畫面還挺好笑的。但當(dāng)時(shí)，大家感到威脅真真切切，迫在眉睫。

每周連續(xù)6天，每天早上喬治·特內(nèi)特和中情局的官員都向我報(bào)告情況，匯總可能出現(xiàn)的襲擊，他們稱之為“威脅矩陣”。每個(gè)周日，我會(huì)收到一份書面的國(guó)家安全簡(jiǎn)報(bào)。從“9·11”事件到2003年中，中情局每個(gè)月向我報(bào)告了平均400起潛在的襲擊威脅，總共追蹤了20多起大規(guī)模的襲擊計(jì)劃?！?·11”事件后的數(shù)月，我時(shí)常因讀到的一些恐怖襲擊情報(bào)，而擔(dān)驚受怕，噩夢(mèng)連連。

這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，不同于美國(guó)以往參與的戰(zhàn)爭(zhēng)。我們必須發(fā)現(xiàn)恐怖分子的陰謀，追蹤并擾亂他們的行動(dòng)。我們必須切斷他們的資金來(lái)源，將他們趕出避風(fēng)港。而與此同時(shí)，我們還面臨著其他恐怖襲擊的威脅?？植婪肿影盐覀兊募覉@變成了戰(zhàn)場(chǎng)。而讓美國(guó)參戰(zhàn)，是我在總統(tǒng)任期中最重要的決策之一。

開戰(zhàn)之前，無(wú)人考慮好“由誰(shuí)來(lái)治理這個(gè)國(guó)家”的問題

據(jù)小布什回憶：

9月21日，我專注于制訂戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃。作為三軍總司令考慮軍事問題，是我不曾經(jīng)歷過的。軍官們裝飾著功勛徽章和綬帶的軍服清楚地顯示了，他們?cè)谲娛骂I(lǐng)域的專長(zhǎng)要比我高超得多。

湯米·弗蘭克斯將軍說得很明白，阿富汗的軍事行動(dòng)會(huì)很不容易。這個(gè)國(guó)家的部落、種族和宗教沖突幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)一直持續(xù)著。但是，阿富汗人總會(huì)團(tuán)結(jié)起來(lái)反對(duì)外國(guó)人。19世紀(jì)他們趕走了英國(guó)人，20世紀(jì)他們又趕走了蘇聯(lián)人，即使是亞歷山大大帝也不能征服阿富汗……阿富汗因此被稱作“帝國(guó)的墳?zāi)埂薄?/p>

在湯米的作戰(zhàn)計(jì)劃里，我認(rèn)為自己所扮演的角色，是確保整個(gè)作戰(zhàn)計(jì)劃從戰(zhàn)略角度上看，是全面且一致的——這份計(jì)劃就是推翻塔利班政權(quán)，摧毀基地組織避難所，幫助阿富汗建立一個(gè)民選政府。當(dāng)時(shí)，沒有烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦后勤方面的合作，我們就無(wú)法把部隊(duì)派到阿富汗。我不認(rèn)識(shí)這些前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的首腦們，不過俄羅斯對(duì)這些國(guó)家仍然保有巨大的影響力，而且，我認(rèn)識(shí)普京。

與普京的會(huì)談開始于一次小型會(huì)見，只有他和我、我們的國(guó)家安全顧問以及幾個(gè)翻譯。他看上去有些緊張，照著一疊整齊的卡片對(duì)我說話，以此作為開場(chǎng)白。幾分鐘后，我用一個(gè)問題打斷了他的演講：“您母親真的給過您一個(gè)在耶路撒冷祈福過的十字架嗎？”

普京臉上閃過一絲驚詫，但很快回復(fù)平靜，開始講這個(gè)故事。他的表情和語(yǔ)調(diào)都變得很柔和，他講道，在他把十字架掛在他的郊外別墅之后，那里就發(fā)生了火災(zāi)。消防隊(duì)員趕到時(shí)，他告訴他們，自己唯一在乎的就是那個(gè)十字架。他戲劇性地再現(xiàn)了當(dāng)一位消防員展開雙手，向他展示十字架的瞬間。他說，那“簡(jiǎn)直就是命中注定”。我感到緊張氣氛從會(huì)議室中消散了。

會(huì)見后3個(gè)月，普京正是“9·11”事件發(fā)生之后第一個(gè)給白宮打來(lái)電話的外國(guó)首腦。我在跟他通話的時(shí)候，他告訴我，他已簽署了一項(xiàng)命令，宣布用一分鐘默哀表示和美國(guó)的團(tuán)結(jié)一致。在談話末尾，他說：“正義終將戰(zhàn)勝邪惡，我要您明白，在這次斗爭(zhēng)中，我們處在同一戰(zhàn)線?！?/p>

9月22日，我給普京打電話。在這次對(duì)談中，他同意對(duì)美軍開放俄羅斯領(lǐng)空，并且要用他對(duì)前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的影響力，幫助我們的部隊(duì)進(jìn)入阿富汗。他甚至命令俄羅斯將軍們，向他們的美國(guó)同行做一個(gè)關(guān)于20世紀(jì)80年代前蘇聯(lián)進(jìn)入阿富汗所獲經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)報(bào)。這是一次神奇的談話。我告訴普京，他能主動(dòng)從過去那些相互猜忌中走出來(lái)，讓我感激不盡。很快，我們同前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)就達(dá)成了一致。

9月底，中情局的先頭部隊(duì)已進(jìn)入阿富汗，并同北方聯(lián)盟取得了聯(lián)系。湯米·弗蘭克斯告訴我，他已經(jīng)準(zhǔn)備好部署我們的特種部隊(duì)。我對(duì)我的團(tuán)隊(duì)提出了頭腦中的一個(gè)問題：“那么，由誰(shuí)來(lái)治理這個(gè)國(guó)家？”

一片沉默。

奧巴馬達(dá)成了小布什“將本·拉登繩之以法”的愿望

小布什問出的問題，至今也沒有答案。盡管在他看來(lái)，美軍戰(zhàn)果累累，“僅僅在6個(gè)月的時(shí)間里，我們將塔利班趕下了掌權(quán)地位”，阿富汗產(chǎn)生了新的政府。但是，阿富汗陷入了持續(xù)至今的戰(zhàn)爭(zhēng)與凋敝。

據(jù)小布什回憶：

我看到的中情局和軍隊(duì)簡(jiǎn)報(bào)中，有關(guān)塔利班影響力的恐怖內(nèi)容越來(lái)越多。這種影響力在2006年9月我看到一系列顏色編碼地圖時(shí)被具體化。地圖上的阿富汗，陰影越深的地方就有越多的襲擊事件。2004年的地圖只有少許陰影;2005年的地圖在南部和東部有了顏色更深的區(qū)域;而2006年，整個(gè)東南地區(qū)全被黑色覆蓋。在僅僅一年的時(shí)間里，遙控炸彈襲擊的數(shù)量就增加了1倍，武裝襲擊數(shù)量達(dá)到3倍，而自殺式炸彈襲擊翻了兩番還多。

讓阿富汗落回極端分子手中，帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)在太高了。我決定，美國(guó)必須承擔(dān)更多的義務(wù)，即使我們馬上也要對(duì)伊拉克負(fù)起同樣的責(zé)任?！霸撍?，我們可以同時(shí)做兩件事，”我對(duì)國(guó)家安全小組說，“我們不能在阿富汗失?。　?/p>

2006年秋，我下令增兵，這樣在未來(lái)兩年內(nèi)我們?cè)诎⒏缓沟能婈?duì)將從21000人增加到31000人……

直到2009年卸任總統(tǒng)，小布什也沒能解決阿富汗問題，“阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)仍在繼續(xù)，塔利班還在活動(dòng)，阿富汗政府還在努力爭(zhēng)取對(duì)整個(gè)國(guó)家的完全控制”。小布什坦言“極度渴望將本·拉登繩之以法”。

這個(gè)愿望，被他的繼任者奧巴馬達(dá)成。

2011年4月28日，奧巴馬和副總統(tǒng)拜登、國(guó)務(wù)卿希拉里、國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨等多名官員，在白宮形勢(shì)分析室通過即時(shí)畫面，觀看擊斃本·拉登的行動(dòng)。當(dāng)行動(dòng)結(jié)束時(shí)，形勢(shì)分析室里依然一片肅靜。

良久，奧巴馬的聲音響起：“我們干掉他了?！?/p>

5月1日，奧巴馬在白宮東廳發(fā)表聲明：“今晚，我可以告訴美國(guó)人民和全世界，美國(guó)在一次行動(dòng)中擊斃了‘基地’頭目本·拉登。成千上萬(wàn)無(wú)辜男女、兒童死于他的恐怖活動(dòng)?！彼勂?001年“9·11”恐怖襲擊，“在我們心中留下巨大傷痕”。

奧巴馬說，他就任不久，要求中情局局長(zhǎng)帕內(nèi)塔把追捕本·拉登作為打擊“基地”的首要任務(wù)。2010年8月，白宮獲得與本·拉登藏身地相關(guān)的線索，緊追不舍，終于取得突破，“直至上周，我認(rèn)定我方已經(jīng)充分掌握情報(bào)，隨即下令發(fā)起行動(dòng)，”奧巴馬說，“一支美國(guó)小分隊(duì)發(fā)動(dòng)襲擊……沒有美國(guó)人傷亡?！彼褤魯辣尽だ且暈榇驌簟盎亍彼@最大成就，“正義得到了伸張”。

小布什得知消息后表示，本·拉登被擊斃是一個(gè)“重大成就”，對(duì)“美國(guó)及全球熱愛和平的人們是一個(gè)勝利”。

可惜的是，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)還遠(yuǎn)未結(jié)束。

美國(guó)陷入“打不贏、輸不起、走不掉”的困境

在“9·11”前，塔利班控制著首都喀布爾，其他勢(shì)力蟄伏于地方。而從目前的局勢(shì)來(lái)看，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)改變的，只不過是喀布爾換了一個(gè)親美政權(quán)，塔利班由喀布爾轉(zhuǎn)戰(zhàn)地方，阿富汗國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻，社會(huì)動(dòng)蕩，民生凋敝，重建遙遙無(wú)期。

2002年3月塔利班被擊潰后，小布什政府曾宣布啟動(dòng)阿富汗重建進(jìn)程。然而，美國(guó)國(guó)防部很快便將注意力轉(zhuǎn)移到備戰(zhàn)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)上——2003年3月，美國(guó)悍然發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。此后8年，伊拉克猶如一個(gè)巨大的黑洞，消耗了美軍大量的人力、物力和財(cái)力。

奧巴馬上任不久，不少人說，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)是小布什給奧巴馬留下的“爛攤子”。此說很有市場(chǎng)，畢竟此戰(zhàn)沒有達(dá)到“消滅恐怖分子”“鏟除恐怖主義滋生土壤”的目的。

與此同時(shí)，不少美國(guó)政、軍、學(xué)界大腕則認(rèn)為，這是小布什給美國(guó)留下的“地緣政治遺產(chǎn)”。因?yàn)檫@是一場(chǎng)為扼制恐怖主義源頭而“不得不進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)”。更為重要的是，阿富汗作為歐亞大陸的“十字路口”，歷來(lái)是世界各大勢(shì)力“群雄逐鹿”的焦點(diǎn)。不難想象，一個(gè)對(duì)美國(guó)唯命是從的“楔子”，對(duì)美國(guó)北遏俄羅斯、東防中國(guó)、西懾伊朗、南控印度洋有多大、多久的地緣戰(zhàn)略意義。

小布什的總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理、國(guó)務(wù)卿賴斯有句名言：“如果你希望美國(guó)再次遭受‘9·11’，那就可以放棄阿富汗！”也許她還有一句沒明說：如果希望美國(guó)放棄全球霸主地位，那就放棄阿富汗！

如今，戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)動(dòng)者對(duì)已進(jìn)入第18個(gè)年頭的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，也越來(lái)越?jīng)]有耐心了。塔利班卻越打越強(qiáng)，控制的地區(qū)逐年擴(kuò)大，美國(guó)逐步陷入“打不贏、輸不起、走不掉”的困境。18年來(lái)，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)成為美國(guó)卷入的歷時(shí)最長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，就連特朗普都說美國(guó)“在阿富汗正在遭遇失敗”，“美國(guó)人厭倦了看不到勝利的戰(zhàn)爭(zhēng)”。從2018年特朗普突然宣布從阿富汗撤回一半兵力，到近來(lái)不斷加快與塔利班和談進(jìn)程，美國(guó)從阿富汗戰(zhàn)局“抽身”的意圖日益凸顯。

2019年1月26日，美政府與阿富汗塔利班簽署結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)協(xié)議草案。2月27日，雙方的第五輪談判在卡塔爾首都多哈繼續(xù)進(jìn)行，談判中磋商了美軍撤出阿富汗的問題，但并未公布結(jié)果。

阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)能否在特朗普手中終結(jié)？答案仍屬未知。

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美國(guó)曾大力“投資”塔利班

1992年，正值蘇聯(lián)撤出后阿富汗陷入軍閥混戰(zhàn)時(shí)期，塔利班起家于坎大哈的伊斯蘭學(xué)校，最初只有30名師生、16支步槍，并沒有引起人們的重視。他們高舉鏟除軍閥、重建國(guó)家的旗幟，作戰(zhàn)勇敢，實(shí)力急劇膨脹。

漸漸地，他們被美國(guó)盯上了，因?yàn)樗麄冊(cè)缙诘玫搅税突固购蜕程匕⒗闹С?，這兩國(guó)都是美國(guó)盟友，而且塔利班創(chuàng)始人奧馬爾曾是“圣戰(zhàn)者”伊斯蘭聯(lián)盟成員，該聯(lián)盟為抗擊蘇聯(lián)入侵而成立。今天一說“圣戰(zhàn)者”基本等同于說恐怖分子，但在上世紀(jì)80年代，由于“圣戰(zhàn)者”牽制了蘇聯(lián)，所以也是美國(guó)的盟友。美國(guó)曾至少把25%的軍火物資分發(fā)給了“圣戰(zhàn)者”聯(lián)盟。在美國(guó)的支持下，1996年，塔利班取得了阿富汗政權(quán)。

2001年“9·11”事件爆發(fā)后，塔利班對(duì)本·拉登的包庇讓小布什政府十分惱恨，雙方關(guān)系降至冰點(diǎn)。不久，美國(guó)入侵阿富汗，塔利班政權(quán)被推翻。然而，塔利班組織并沒有被消滅，而是轉(zhuǎn)入地方戰(zhàn)斗。

隨著塔利班的重新崛起，奧巴馬提出了“阿巴新戰(zhàn)略”及“溫和塔利班”的說法，為雙方重新建立聯(lián)系創(chuàng)造了空間。不過奧巴馬推行“阿巴新戰(zhàn)略”的做法是向阿富汗增兵，迫使“溫和塔利班”出來(lái)與美國(guó)對(duì)話。這遭到了塔利班的強(qiáng)烈反制——制造了一些針對(duì)美國(guó)駐軍的襲擊事件，同時(shí)將影響力向也門等其他國(guó)家擴(kuò)張，以此增加對(duì)話籌碼。最終，塔利班被從恐怖組織名單中剔除，性質(zhì)變成了反政府武裝。

2015年，塔利班與美國(guó)實(shí)現(xiàn)了面對(duì)面對(duì)話。奧巴馬時(shí)代打下了塔利班與美國(guó)重建對(duì)話關(guān)系的基礎(chǔ)，這一遺產(chǎn)被特朗普完全繼承。

2018年，特朗普政府與塔利班和談，讓不少人感嘆：“這18年的仗，白打了?！?/p>

塔利班政權(quán)的興衰，是美國(guó)窮兵黷武政策的一個(gè)縮影;而美國(guó)窮兵黷武，無(wú)非也出自其稱霸全球的野心。最明顯的證據(jù)是，特朗普政府與塔利班的和談撇開了阿富汗政府。沒有阿富汗政府在場(chǎng)，卻要談美國(guó)撤軍后阿富汗的和平進(jìn)程，讓阿富汗政府情何以堪？所以這次和談?dòng)悬c(diǎn)兒慕尼黑會(huì)議（1938年9月，英、法、德、意四國(guó)首腦參加慕尼黑會(huì)議。英、法兩國(guó)為避免戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，犧牲捷克斯洛伐克利益，將蘇臺(tái)德區(qū)割讓給納粹德國(guó)）的味道：只顧自己，不顧及其他利益方。