鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基本公共服務(wù)的改善：基于農(nóng)民需求的視角

內(nèi)容提要：加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措?；谡憬不?、四川3省的調(diào)查數(shù)據(jù)，描述了農(nóng)民對(duì)改善農(nóng)村各項(xiàng)基本公共服務(wù)的重要程度認(rèn)知、滿(mǎn)意程度評(píng)價(jià)，從需求視角剖析農(nóng)村基本公共服務(wù)有待改善的重點(diǎn)領(lǐng)域。研究表明：雖然目前促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)改善的政策措施重點(diǎn)基本能契合農(nóng)民的有關(guān)需求，但農(nóng)民對(duì)改善農(nóng)村基本公共服務(wù)仍有較強(qiáng)烈的需求;在改善農(nóng)村公共服務(wù)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，農(nóng)民最看重的基本公共服務(wù)（農(nóng)村社會(huì)保障和公共教育）與他們最不滿(mǎn)意的基本公共服務(wù)（農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)和便民服務(wù)）所體現(xiàn)的需求應(yīng)得到不同回應(yīng);不同地區(qū)應(yīng)基于農(nóng)民的主要需求明晰完善農(nóng)村基本公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域;完善農(nóng)村社會(huì)保障體系可以成為改善農(nóng)村公共服務(wù)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基本公共服務(wù);鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民需求

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1003-7543（2019）06-0092-10

改善農(nóng)村公共服務(wù)是改善農(nóng)民生活、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力引擎?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》強(qiáng)調(diào)，要“促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。2019年中央“一號(hào)文件”明確指出，“加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板”，“全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”?？梢?jiàn)，改善農(nóng)村公共服務(wù)具有緊迫性。那么，哪些方面的農(nóng)村公共服務(wù)是需要特別加快完善的？如何加快補(bǔ)齊有關(guān)短板，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化呢？這些問(wèn)題都有待學(xué)術(shù)界深入探討。

農(nóng)民既是農(nóng)村公共服務(wù)的接受者，又是農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量的衡量者，其幸福感受公共服務(wù)滿(mǎn)意度的顯著影響[1]，增強(qiáng)其獲得感的重要措施是改善農(nóng)村公共服務(wù)。同時(shí)，農(nóng)民更是完善農(nóng)村公共服務(wù)的核心主體，只有使具有鄉(xiāng)土知識(shí)的廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)主體性參與，完善農(nóng)村公共服務(wù)才能更加高效。在新形勢(shì)下，從農(nóng)民的需求出發(fā)來(lái)完善農(nóng)村公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

從現(xiàn)有相關(guān)研究看，較多文獻(xiàn)從供給視角分析了新形勢(shì)下農(nóng)村公共服務(wù)供給所存在的問(wèn)題[2-3]、供給效率[4]和績(jī)效[5]、供給模式及其選擇[6-7]、供給機(jī)制創(chuàng)新[8]和決策優(yōu)化[9]，部分文獻(xiàn)分析了農(nóng)村某一方面公共服務(wù)的供給效果和影響因素[10]。

也有部分學(xué)者從農(nóng)民需求視角探討了農(nóng)村公共服務(wù)供給側(cè)改革，研究?jī)?nèi)容主要包括：一是分析農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的整體滿(mǎn)意程度及其影響因素[11-14];二是專(zhuān)門(mén)分析農(nóng)民對(duì)某一方面農(nóng)村公共服務(wù)的滿(mǎn)意度及其影響因素，例如，分析對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生服務(wù)的滿(mǎn)意度[15]，對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的滿(mǎn)意度[16]，對(duì)農(nóng)村信息化公共服務(wù)的滿(mǎn)意度[17]，進(jìn)而提出改善對(duì)策;三是研究農(nóng)民對(duì)農(nóng)村不同公共服務(wù)的需求優(yōu)先序，包括對(duì)不同類(lèi)公共服務(wù)和多項(xiàng)具體公共服務(wù)的需求優(yōu)先序[18-20]，從而明晰完善農(nóng)村公共服務(wù)體系的重點(diǎn)。綜合來(lái)看，農(nóng)民需求視角的相關(guān)研究主要存在以下不足：一是大多僅從滿(mǎn)意程度這一角度來(lái)分析農(nóng)民的有關(guān)需求;二是滿(mǎn)意度大多被測(cè)量為離散變量;三是反映最新?tīng)顩r特別是多個(gè)地區(qū)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)最新需求的文獻(xiàn)還不多。

鑒于此，本文試圖彌補(bǔ)有關(guān)不足，其特色在于：一是綜合從滿(mǎn)意程度和重要程度評(píng)價(jià)兩個(gè)方面來(lái)分析農(nóng)民的相關(guān)需求;二是分析中考慮了農(nóng)民滿(mǎn)意或不滿(mǎn)意狀況、重要或不重要評(píng)價(jià)在程度上的差異;三是基于2013年以來(lái)一些地區(qū)積極開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，以及基于已開(kāi)展和未開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)兩類(lèi)不同地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)，來(lái)反映農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的最新需求狀況。

只有找準(zhǔn)當(dāng)下農(nóng)民在農(nóng)村基本公共服務(wù)方面最關(guān)切、最煩心的事，考慮農(nóng)民有關(guān)滿(mǎn)意或不滿(mǎn)意狀況在程度上的差異，才能更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)孛魑晟妻r(nóng)村基本公共服務(wù)的短板，才能更確切地了解農(nóng)民的有關(guān)需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的措施才能有的放矢。本文基于對(duì)浙江、安徽、四川3省的調(diào)查數(shù)據(jù)，先分析農(nóng)民對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)基本公共服務(wù)改善狀況的滿(mǎn)意程度，然后分析農(nóng)民對(duì)改善農(nóng)村各項(xiàng)基本公共服務(wù)重要程度的認(rèn)知，進(jìn)而探索農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的最緊要需求，以期明晰改善農(nóng)村基本公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，為推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提供鏡鑒。

二、研究范疇與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究范疇

基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。根據(jù)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，基本公共服務(wù)清單涉及公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八大領(lǐng)域。基于基本公共服務(wù)涵蓋的范疇，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，本文所分析的農(nóng)村基本公共服務(wù)包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、文化體育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、便民服務(wù)六個(gè)方面。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源和樣本基本特征

本文研究數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組對(duì)浙江、安徽和四川3省部分村莊農(nóng)民開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查。這3個(gè)樣本省份在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)方面具有一定程度的代表性：浙江省地處東部發(fā)達(dá)地區(qū)，是率先提出“基本公共服務(wù)均等化”的省份，率先將公共服務(wù)由城市向農(nóng)村延伸，設(shè)立村級(jí)便民服務(wù)中心，把行政管理、行政審批、行政服務(wù)延伸到基層[21]，在完善農(nóng)村公共服務(wù)體系、創(chuàng)新供給機(jī)制等方面成效明顯，無(wú)論是其供給水平還是其供給質(zhì)量，都排名全國(guó)前列;安徽省位于中部地區(qū)，農(nóng)村綜合改革取得了重要突破，教育均衡發(fā)展位居全國(guó)前列，農(nóng)村基本公共服務(wù)體系不斷完善，但仍存在總量不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題;四川省位于西部地區(qū)，農(nóng)村雖已初步形成基本公共服務(wù)體系，但基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量的城鄉(xiāng)間差距仍較大。

作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)自2013年在國(guó)家層面被提出以來(lái)，各地開(kāi)展了轟轟烈烈的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，農(nóng)村的生產(chǎn)、生態(tài)和農(nóng)民生活等各方面都有了較明顯的改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的開(kāi)展明顯提高了農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平[22]。因此，調(diào)查區(qū)域選擇有必要考慮美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的開(kāi)展情況，將已開(kāi)展和基本未開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的兩類(lèi)地區(qū)都涵蓋在內(nèi)。考慮到這一情況，課題組在3個(gè)樣本省滿(mǎn)足這一要求的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村中隨機(jī)選擇3個(gè)縣（市）、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)行政村開(kāi)展調(diào)查，并在樣本村隨機(jī)選取農(nóng)戶(hù)發(fā)放問(wèn)卷，以戶(hù)主或熟悉村莊情況的家庭成員為受訪者。調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷420份，其中有效問(wèn)卷352份①。從有效樣本的具體分布情況來(lái)看，樣本的地區(qū)分布基本均衡（見(jiàn)表1）。從樣本農(nóng)戶(hù)所在村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展情況看，約30%的樣本農(nóng)戶(hù)來(lái)源于還未開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊，約70%的農(nóng)戶(hù)所在村已開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

從受訪者及其家庭的基本特征看，受訪者以40歲以上的男性居多，主要從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或半工半農(nóng)，家庭規(guī)模平均為4.6人，家庭年收入水平平均為61 493元，受教育程度為初中及以下的受訪者約占80%。受訪者具有一定的文化程度，對(duì)村莊的情況比較了解，能夠明確表述自己的觀點(diǎn)及看法，所收集的數(shù)據(jù)具有較高可信度。

三、農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)改善狀況的滿(mǎn)意狀況

農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，農(nóng)民對(duì)其現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)直接反映了村莊的社會(huì)治理狀況和政府公共服務(wù)供給水平。公共服務(wù)滿(mǎn)意度是公眾對(duì)政府公共服務(wù)的總體感覺(jué)，是一種主觀認(rèn)知和評(píng)價(jià)，重點(diǎn)呈現(xiàn)為心理層面的體驗(yàn)[23]。圍繞農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)狀況的評(píng)價(jià)，課題組對(duì)以下兩方面的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)查：第一，調(diào)查農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)改善狀況的整體滿(mǎn)意程度（答案選項(xiàng)包括“很不滿(mǎn)意”“不滿(mǎn)意”“一般”“滿(mǎn)意”和“非常滿(mǎn)意”，依次賦值為1～5分）;第二，進(jìn)一步調(diào)查農(nóng)民對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)基本公共服務(wù)改善狀況的滿(mǎn)意程度。

（一）對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)改善狀況的整體滿(mǎn)意程度分析

第一，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)改善狀況的整體滿(mǎn)意程度處于中等水平。這一滿(mǎn)意程度的得分均值為3.69分，多數(shù)農(nóng)民（64.04%）表示“非常滿(mǎn)意”或“滿(mǎn)意”，表示“很不滿(mǎn)意”和“不滿(mǎn)意”的農(nóng)民僅占9.06%?？梢?jiàn)，就“群眾滿(mǎn)意”這一根本目標(biāo)而言，鄉(xiāng)村振興實(shí)踐在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程中，比較注重提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)狀況的滿(mǎn)意程度。

第二，3個(gè)省份樣本農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)改善狀況的整體滿(mǎn)意程度之間沒(méi)有顯著差異。浙江省、安徽省和四川省樣本農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)改善狀況整體滿(mǎn)意程度的評(píng)分均值依次為3.8分、3.56分和3.73分，差異不顯著。不過(guò)，這3個(gè)省份樣本農(nóng)民表示“非常滿(mǎn)意”或“滿(mǎn)意”的人所占比例的差異明顯，浙江省、四川省的這一比例分別為72.1%和65.3%，而安徽省的這一比例明顯更低，為55.8%;并且，安徽省表示“很不滿(mǎn)意”和“不滿(mǎn)意”的農(nóng)民約占14%，明顯高于浙江?。s5%）和四川省（約8%）。這表明，雖然不同地區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)改善狀況的滿(mǎn)意程度在整體水平上差距較小，但在不同滿(mǎn)意程度上的分化情況有較大差異。

（二）對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)基本公共服務(wù)改善狀況的滿(mǎn)意程度分析

第一，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村6項(xiàng)基本公共服務(wù)改善狀況的滿(mǎn)意程度評(píng)價(jià)都處于中等水平，基本偏向于“一般”。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村6項(xiàng)基本公共服務(wù)改善狀況的滿(mǎn)意程度評(píng)分均值都為3.43分以上（見(jiàn)表2，下頁(yè)），且彼此間的差距不大，評(píng)分均值的最大差距僅0.39分?？梢?jiàn)，近年來(lái)，農(nóng)村各項(xiàng)基本公共服務(wù)的改善總體上較均衡，農(nóng)民相關(guān)方面的滿(mǎn)意程度沒(méi)有出現(xiàn)明顯的差距。

第二，農(nóng)村社會(huì)保障是農(nóng)民對(duì)其改善狀況感到最滿(mǎn)意的公共服務(wù)。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障改善狀況的滿(mǎn)意程度評(píng)分最高（3.82分），且感到滿(mǎn)意（包括“非常滿(mǎn)意”或“滿(mǎn)意”，下同）的農(nóng)民所占比例在農(nóng)村6項(xiàng)基本公共服務(wù)中也最高，達(dá)70%以上。出現(xiàn)這一結(jié)果的原因可能是，作為與農(nóng)民生活密切相關(guān)的方面，農(nóng)村社會(huì)保障的重點(diǎn)領(lǐng)域在近些年的發(fā)展成效突出，且城鄉(xiāng)間差距相對(duì)較小。在農(nóng)村基本養(yǎng)老保障方面，2014年起，形成了全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;在有60歲以上老人的家庭中，農(nóng)村養(yǎng)老金的覆蓋率為76.8%[24]。在農(nóng)村基本醫(yī)療保障方面，2016年，全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度得以建立;截至2018年底，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到8.97億人。在農(nóng)村最低生活保障方面，2018年末共有3520萬(wàn)人享受農(nóng)村居民最低生活保障①。

第三，勞動(dòng)就業(yè)是3個(gè)省農(nóng)民對(duì)其改善狀況都感到最不滿(mǎn)意的公共服務(wù)，安徽省尤其要重視改善這方面的公共服務(wù)。在農(nóng)村6項(xiàng)基本公共服務(wù)中，農(nóng)民對(duì)勞動(dòng)就業(yè)改善狀況的滿(mǎn)意程度最低，其得分均值為3.43分，對(duì)這方面感到滿(mǎn)意的農(nóng)民僅占48.87%。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)勞動(dòng)就業(yè)改善狀況滿(mǎn)意程度的省際差異比較明顯：作為勞務(wù)輸出大省，四川省農(nóng)民的這一滿(mǎn)意程度最高，得分均值為3.76分，感到滿(mǎn)意的農(nóng)民占了約60%;浙江省的縣域經(jīng)濟(jì)有較好發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移、改善農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)狀況，浙江省的這兩個(gè)指標(biāo)在3個(gè)省中居于中等，分別為3.41分和46.43%;而安徽省農(nóng)民對(duì)勞動(dòng)就業(yè)改善狀況的滿(mǎn)意程度最低，得分均值僅3.2分，感到滿(mǎn)意的農(nóng)民僅占36.43%。結(jié)合安徽省出省就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力回流趨勢(shì)明顯等現(xiàn)實(shí)特征，安徽省應(yīng)進(jìn)一步重視健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。

第四，3個(gè)省份農(nóng)民對(duì)除勞動(dòng)就業(yè)以外的農(nóng)村其他5項(xiàng)基本公共服務(wù)改善狀況的滿(mǎn)意程度在排序上有明顯差異（見(jiàn)表3，下頁(yè)）。具體而言，其一，浙江省農(nóng)民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生改善狀況的滿(mǎn)意程度最高，而安徽省和四川省這方面的滿(mǎn)意程度在5項(xiàng)公共服務(wù)中排名居中（排第3），這可能緣于浙江省通過(guò)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“兩下沉、雙提升”工程②和新型農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，在改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和可得性方面取得了更明顯的成效。對(duì)“村里提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)能滿(mǎn)足農(nóng)民的需求嗎”③這一問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果證實(shí)了這一點(diǎn)，浙江省農(nóng)民的這一得分均值為3.78分，高于安徽省和四川省。其二，公共教育的改善狀況是安徽省農(nóng)民最滿(mǎn)意的方面，卻是四川省農(nóng)民最不滿(mǎn)意的方面。其原因可能是：安徽省在公共教育方面的發(fā)展較快，實(shí)現(xiàn)了從“人口大省”到“教育大省”的歷史性跨越，特別對(duì)農(nóng)村公共教育扶持力度很大，通過(guò)推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革改變了“鄉(xiāng)村弱”的局面①，教育均衡發(fā)展走在了全國(guó)前列;而四川省的農(nóng)村公共教育近年來(lái)雖然也有較大改善，但由于留守兒童教育問(wèn)題嚴(yán)重、農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺、農(nóng)村教師隊(duì)伍整體質(zhì)量偏低與結(jié)構(gòu)不合理等，農(nóng)民這方面的滿(mǎn)意程度相對(duì)更低。其三，社會(huì)保障是四川省農(nóng)民對(duì)其改善狀況感到最滿(mǎn)意的基本公共服務(wù)，卻是浙江省農(nóng)民對(duì)其改善狀況感到較不滿(mǎn)意的方面。這可能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平更高地區(qū)的農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障服務(wù)有更高的需求有關(guān)?？梢?jiàn)，各個(gè)地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)的短板有一定差異，相關(guān)改進(jìn)措施應(yīng)考慮區(qū)域差異性。

四、農(nóng)民對(duì)改善農(nóng)村基本公共服務(wù)的重要程度評(píng)價(jià)

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)民對(duì)與自身福祉密切相關(guān)的改善農(nóng)村基本公共服務(wù)重要程度的認(rèn)知情況如何呢？在這方面，相關(guān)調(diào)查內(nèi)容包括：第一，調(diào)查農(nóng)民在村莊建設(shè)中最看重方面的認(rèn)知;第二，調(diào)查農(nóng)民對(duì)改善農(nóng)村各項(xiàng)基本公共服務(wù)重要程度的評(píng)價(jià)。

（一）農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中對(duì)改善農(nóng)村基本公共服務(wù)的看重程度

基于《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》這一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋的范疇，筆者把村莊建設(shè)主要范疇綜合為七個(gè)方面：村莊規(guī)劃、村莊設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基本公共服務(wù)、鄉(xiāng)村文化發(fā)展、基層組織建設(shè)[22]。

調(diào)查中設(shè)置了問(wèn)題“鄉(xiāng)村建設(shè)中最重要的兩項(xiàng)內(nèi)容依次是什么”以了解農(nóng)民最看重的方面。從調(diào)查結(jié)果看，絕大多數(shù)受訪者給出了兩個(gè)選項(xiàng)②，有15個(gè)受訪者僅選取1個(gè)最重要項(xiàng)。在第一重要項(xiàng)的選擇上，認(rèn)為村莊設(shè)施建設(shè)最重要的農(nóng)民所占比例最高，為31.59%;而認(rèn)為改善農(nóng)村基本公共服務(wù)最重要的農(nóng)民僅占5.72%;在第二重要項(xiàng)的選擇上，認(rèn)為村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展是第二重要項(xiàng)的農(nóng)民所占比例較高，占31.34%，而認(rèn)為改善農(nóng)村基本公共服務(wù)為第二重要項(xiàng)的農(nóng)民占13.93%?？梢?jiàn)，改善農(nóng)村基本公共服務(wù)還不是農(nóng)民最看重的方面。

不過(guò)，在鄉(xiāng)村建設(shè)的七個(gè)方面中，農(nóng)民對(duì)于改善農(nóng)村基本公共服務(wù)還是較看重的。調(diào)查中詢(xún)問(wèn)了農(nóng)民“您認(rèn)為該項(xiàng)事情（內(nèi)容）對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)的重要程度如何？”（其答案選項(xiàng)包括“很不重要”“不重要”“一般”“重要”和“非常重要”，將其依次賦值為1～5分），從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)七個(gè)方面重要程度的評(píng)分均值排序依次為：村莊設(shè)施建設(shè)（4.48分）>改善村莊基本公共服務(wù)（4.44分）>村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展（4.40分）>村莊規(guī)劃（4.39分）>基層組織建設(shè)（4.36分）>農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理（4.34分）>鄉(xiāng)村文化發(fā)展（4.19分）?？梢?jiàn)，農(nóng)民對(duì)改善村莊基本公共服務(wù)相對(duì)較看重，其重要程度評(píng)分均值在鄉(xiāng)村建設(shè)七個(gè)方面中排第2位。特別地，在已開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的地區(qū)，改善村莊基本公共服務(wù)的重要程度評(píng)分均值超過(guò)了村莊設(shè)施建設(shè)，上升為第1位;不同于安徽省和四川省，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平更高的浙江省的農(nóng)民最看重改善村莊基本公共服務(wù)，其重要程度評(píng)分均值排在首位，超過(guò)了鄉(xiāng)村建設(shè)的其他方面。可見(jiàn)，隨著村莊設(shè)施、村莊產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)民對(duì)完善農(nóng)村基本公共服務(wù)的需求會(huì)漸趨強(qiáng)烈。

（二）農(nóng)民對(duì)改善農(nóng)村各項(xiàng)基本公共服務(wù)重要程度的評(píng)價(jià)

為了解農(nóng)民對(duì)于改善農(nóng)村各項(xiàng)基本公共服務(wù)重要程度的認(rèn)知情況，我們?cè)趩?wèn)卷設(shè)計(jì)中對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)基本公共服務(wù)均設(shè)置“很不重要”“不重要”“一般”“重要”“非常重要”5個(gè)選項(xiàng)（依次賦值為1～5分），調(diào)查分析結(jié)果（見(jiàn)表4、表5）表明：

第一，社會(huì)保障是農(nóng)民最看重的公共服務(wù)內(nèi)容。改善社會(huì)保障的重要程度評(píng)分均值在農(nóng)村6項(xiàng)基本公共服務(wù)中最高，為4.59分;同時(shí)，84.08%的農(nóng)民認(rèn)為改善社會(huì)保障重要（包括“非常重要”和“重要”，下同），特別是在已開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的地區(qū)，認(rèn)為改善社會(huì)保障“非常重要”的農(nóng)民占了97.18%。

第二，除社會(huì)保障外，農(nóng)民還比較看重公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及勞動(dòng)就業(yè)的改善，而對(duì)文化體育的改善不太看重。無(wú)論從其重要程度評(píng)分均值看，還是從認(rèn)為其重要的樣本所占比例來(lái)分析，均可得出此結(jié)論。這3項(xiàng)公共服務(wù)的重要程度排在第2至第4位。在農(nóng)村6項(xiàng)基本公共服務(wù)中，完善文化體育的重要程度評(píng)分均值最低。其原因可能是，相較于與其生產(chǎn)、生活和其切身利益相關(guān)的農(nóng)村其他基本公共服務(wù)，農(nóng)民在這方面的需求水平還不高，且目前的農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)已有較好推進(jìn)，能基本滿(mǎn)足農(nóng)民這方面的需求。對(duì)“開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，所在村莊是否開(kāi)展了文體設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”的調(diào)查結(jié)果顯示，82.27%的樣本農(nóng)民所在村實(shí)施了文體設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，浙江省、安徽省和四川省樣本農(nóng)民的這一比例依次為77.68%、81.20%和96.04%，呈現(xiàn)“文體設(shè)施基礎(chǔ)越差的地區(qū)這方面的建設(shè)力度越大”的特征。而在所在村莊實(shí)施了文體設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的樣本農(nóng)民中，有82.28%的農(nóng)民從這些文體設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中受益，且浙江省受益的樣本農(nóng)民所占比例最高（為86.21%）。隨著生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)文化體育服務(wù)的需求水平會(huì)逐漸提升，鄉(xiāng)村振興實(shí)踐要重視構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系。

第三，浙江省和安徽省農(nóng)民最看重農(nóng)村社會(huì)保障的改善，而四川省農(nóng)民最看重農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況的改善（見(jiàn)表5）。造成這一差異的原因可能是：四川省農(nóng)民已對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障改善狀況最滿(mǎn)意，而浙江省、安徽省農(nóng)民這方面的滿(mǎn)意程度在農(nóng)村6項(xiàng)基本公共服務(wù)中分別排第5和第2（見(jiàn)表3）。盡管3個(gè)省份的農(nóng)民較看重的3個(gè)方面和較不看重的3個(gè)方面都一致，但由于各省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r存在差異，農(nóng)民對(duì)改善農(nóng)村各項(xiàng)基本公共服務(wù)重要程度的排序仍存在一定程度的差異。

五、綜合分析

結(jié)合前文以及農(nóng)民對(duì)改善農(nóng)村各項(xiàng)基本公共服務(wù)重要程度與有關(guān)狀況滿(mǎn)意程度的評(píng)分和排序結(jié)果（見(jiàn)表6）進(jìn)行綜合分析，可以發(fā)現(xiàn)：

第一，農(nóng)民對(duì)改善農(nóng)村基本公共服務(wù)有較強(qiáng)烈的需求。農(nóng)民對(duì)改善農(nóng)村各項(xiàng)基本公共服務(wù)的重要程度評(píng)分都在4分以上（即超出了“重要”的程度），而農(nóng)民對(duì)有關(guān)狀況的滿(mǎn)意程度評(píng)分都在4分以下（即達(dá)不到“滿(mǎn)意”的程度），農(nóng)民的有關(guān)滿(mǎn)意程度評(píng)分明顯低于其重要程度評(píng)分?？梢?jiàn)，農(nóng)民對(duì)改善農(nóng)村基本公共服務(wù)的有關(guān)需求在程度上還沒(méi)有得到滿(mǎn)足，農(nóng)村基本公共服務(wù)亟待改善。

第二，目前促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)改善的政策措施重點(diǎn)基本能契合農(nóng)民的有關(guān)需求。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)于改善農(nóng)村各項(xiàng)基本公共服務(wù)，農(nóng)民所關(guān)切的方面依照其重要程度由高到低依次為社會(huì)保障、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、便民服務(wù)、文化體育;而從農(nóng)民對(duì)這些公共服務(wù)改善狀況的滿(mǎn)意程度排序結(jié)果看，前三者依然排在前三位，后三者依然排在后三位，只是位次上與所關(guān)切方面的排序稍有差異?？梢?jiàn)，當(dāng)前農(nóng)村改善各項(xiàng)基本公共服務(wù)的優(yōu)先序基本能匹配農(nóng)民對(duì)各項(xiàng)服務(wù)的期待優(yōu)先序（即農(nóng)民滿(mǎn)意程度更高的方面基本能與農(nóng)民認(rèn)為更重要的方面實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)）。表3以及相關(guān)調(diào)查結(jié)果也部分論證了這一點(diǎn)。社會(huì)保障是農(nóng)民最看重的農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，而農(nóng)民也認(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的效果較好（評(píng)分均值為3.94分），村里購(gòu)買(mǎi)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人也多（評(píng)分均值為4.29分）。醫(yī)療衛(wèi)生作為農(nóng)民第三看重的方面，村里提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)也基本能滿(mǎn)足農(nóng)民的需求（評(píng)分均值為3.74分）。

第三，在完善農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，農(nóng)民最看重的基本公共服務(wù)與他們最不滿(mǎn)意的基本公共服務(wù)所體現(xiàn)的需求應(yīng)得到不同回應(yīng)。從表6可以看出，在農(nóng)村各項(xiàng)基本公共服務(wù)中，農(nóng)村社會(huì)保障和公共教育是農(nóng)民最看重、最關(guān)切的兩個(gè)方面，重要程度的評(píng)分均值在4.45分以上;而勞動(dòng)就業(yè)和便民服務(wù)是農(nóng)民對(duì)其改善狀況最不滿(mǎn)意的兩個(gè)方面，滿(mǎn)意程度的評(píng)分均值在3.7分以下，滿(mǎn)意程度一般?？梢?jiàn)，勞動(dòng)就業(yè)和便民服務(wù)是農(nóng)村基本公共服務(wù)的短板，完善這兩個(gè)方面的農(nóng)村公共服務(wù)能切實(shí)提高農(nóng)民的滿(mǎn)意程度;而改善農(nóng)村社會(huì)保障和公共教育則能回應(yīng)農(nóng)民的關(guān)切。政府相關(guān)行動(dòng)要基于不同政策目標(biāo)抓住著力點(diǎn)，以提高公共服務(wù)效率。

第四，不同地區(qū)應(yīng)基于農(nóng)民的需求明晰完善農(nóng)村基本公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。不同地區(qū)農(nóng)民所看重和不太滿(mǎn)意的農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域有所不同。從農(nóng)民所看重的領(lǐng)域看，浙江省和安徽省農(nóng)民最看重改善農(nóng)村社會(huì)保障，而四川省農(nóng)民最看重改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況;從農(nóng)民最不滿(mǎn)意的領(lǐng)域看，3個(gè)省份的農(nóng)民對(duì)勞動(dòng)就業(yè)改善狀況都最不滿(mǎn)意。從滿(mǎn)足農(nóng)民需求的角度來(lái)說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的完善和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政策措施應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先序。從農(nóng)村基本公共服務(wù)完善的重點(diǎn)領(lǐng)域看，浙江省和安徽省要以改善農(nóng)村社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn);四川省應(yīng)以改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)。

第五，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系可以成為提高農(nóng)村公共服務(wù)水平、鄉(xiāng)村振興的重要抓手。前文的分析表明，社會(huì)保障的改善既是農(nóng)民最看重的，又是農(nóng)村各項(xiàng)基本公共服務(wù)中農(nóng)民感到最滿(mǎn)意的。而完善農(nóng)村社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”，能調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[25]。因此，通過(guò)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有良好民意基礎(chǔ)。從實(shí)踐和相關(guān)研究看，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)仍存在著保障水平相對(duì)較低、受益范圍有待拓寬、資金相對(duì)緊缺、社保機(jī)構(gòu)辦事效率不高、服務(wù)保障缺失、制度發(fā)展不均、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不明確等問(wèn)題[26]。各地在推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，應(yīng)重視完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。

六、結(jié)論與政策建議

農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的實(shí)踐主體，是村莊建設(shè)的直接參與者、直接受益者、意志主體、決策主體和價(jià)值主體[27]，而與農(nóng)民生活最直接相關(guān)、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題就是農(nóng)村公共服務(wù)尤其是農(nóng)村基本公共服務(wù)[28]。重視改善農(nóng)民所看重的公共服務(wù)、解決農(nóng)民所煩心的公共服務(wù)問(wèn)題，是“尊重廣大農(nóng)民意愿”，“讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感”①的重要實(shí)現(xiàn)途徑。

本文從農(nóng)民需求出發(fā)，綜合分析了農(nóng)民對(duì)改善農(nóng)村各項(xiàng)基本公共服務(wù)的重要程度認(rèn)知和有關(guān)狀況滿(mǎn)意程度的評(píng)價(jià)，進(jìn)而探索了農(nóng)民這方面的需求和改善農(nóng)村基本公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。研究表明，第一，雖然目前促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)改善的政策措施重點(diǎn)基本能契合農(nóng)民的有關(guān)需求，但農(nóng)民對(duì)改善農(nóng)村基本公共服務(wù)仍有較強(qiáng)烈的需求。第二，在完善農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，農(nóng)民最看重的基本公共服務(wù)（農(nóng)村社會(huì)保障和公共教育）與他們最不滿(mǎn)意的基本公共服務(wù)（農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)和便民服務(wù)）所體現(xiàn)的需求應(yīng)得到不同回應(yīng)。公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域：浙江省和安徽省要以改善農(nóng)村社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn);四川省應(yīng)以改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)。第三，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系可以成為提高農(nóng)村公共服務(wù)水平、振興鄉(xiāng)村的重要抓手。

基于以上結(jié)論，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初期，在全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平和加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程中，不宜采取“撒胡椒面”的方式，而應(yīng)有所側(cè)重，知民之所需，供民之所求。

第一，建立并完善農(nóng)村公共服務(wù)自上而下和自下而上相結(jié)合的決策機(jī)制，尊重農(nóng)民的真實(shí)意愿并滿(mǎn)足其重點(diǎn)需求。由于供求信息不完全對(duì)稱(chēng)以及自上而下的決策機(jī)制對(duì)農(nóng)民需求的忽略，農(nóng)民迫切希望解決的問(wèn)題與地方政府的目標(biāo)可能不一致，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給過(guò)剩和供給不足并存。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，應(yīng)建立并完善農(nóng)村公共服務(wù)自上而下和自下而上相結(jié)合的決策機(jī)制，充分尊重農(nóng)民的意愿，考慮并滿(mǎn)足農(nóng)民的重點(diǎn)需求，優(yōu)先改善農(nóng)民滿(mǎn)意程度最低領(lǐng)域的公共服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)提升農(nóng)民最看重領(lǐng)域的公共服務(wù)水平，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給效率。從目前的情況看，要優(yōu)先改善農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)和便民服務(wù)這兩個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)提升農(nóng)村社會(huì)保障和公共教育這兩個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)水平。

第二，建立有效的群眾參與機(jī)制，促使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自主性嵌入。不應(yīng)讓農(nóng)民成為農(nóng)村公共服務(wù)的被動(dòng)接受者，而應(yīng)依靠農(nóng)民和基層的智慧，保證農(nóng)民充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并真正共享相關(guān)成果，發(fā)揮村級(jí)組織和農(nóng)民個(gè)人在構(gòu)建健全、完善、惠及全民的農(nóng)村公共服務(wù)體系的過(guò)程中的主體作用，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與能直接受益的社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施的建設(shè)或公共服務(wù)的供給，切實(shí)提升農(nóng)民的參與度和獲得感。

第三，完善農(nóng)村公共服務(wù)多元化投入機(jī)制，以更加包容的姿態(tài)推進(jìn)精細(xì)化公共服務(wù)供給。農(nóng)村地域廣大，各個(gè)地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)的短板以及農(nóng)民所看重的領(lǐng)域有一定差異，要盡快、更好地滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的多樣化需求，除政府要增加直接投入外，還應(yīng)積極利用市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)力量、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民自身的力量，逐步完善多元化投入機(jī)制，在政府主導(dǎo)的前提下強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，改善農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量，推進(jìn)精細(xì)化公共服務(wù)供給，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感。

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Improving Rural Basic Public Services under the Background of Rural Revitalization： Analysis from the Perspective of Rural Residents’ Needs

CHEN Qiu-hong

Abstract： Putting forth efforts to lengthen the short stave of rural public services and promoting the equalization of basic public services in urban and rural areas are important measures to implement the strategy of rural revitalization. Based on the survey data of Zhejiang， Anhui and Sichuan provinces， this paper describes rural residents’ awareness of the importance of improving rural basic public services and their related satisfaction degree， and further explores the key areas from the perspective of rural residents’ needs. The research shows that： firstly， rural residents have strong needs for improving rural basic public services， although the main related policy measures can basically meet their relevant needs. Secondly， the aspects that farmers value most （including rural social security and public education） and that they most unsatisfied （including rural labor and employment， rural convenience services） need to be responded differently in the practice of improving rural public services and promoting rural revitalization. The key areas of rural basic public services that need to be improved should be clarified based on rural residents’ needs in different regions. Thirdly， improving the rural social security system can be made as an important grasp to improve the rural public services and revitalize the countryside.

Key words： basic public services in rural areas， rural revitalization， rural residents’needs