長(zhǎng)治市：打造農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)樣本工程

秦建平 李佳

近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻的變化。農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，催生了一大批農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校；而農(nóng)村留守少年兒童的不斷增加，使農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)治市現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校803所，在校生31萬人，其中農(nóng)村寄宿制學(xué)校381所，在校生13萬人。無論從學(xué)校和學(xué)生的數(shù)量來說，農(nóng)村教育在全市義務(wù)教育中都占有極大的比重。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扶貧必先扶智，這就要求必須把農(nóng)村教育放在重要的地位統(tǒng)籌兼顧；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須提升農(nóng)村教育公共服務(wù)水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展；對(duì)于教育工作來說，辦好人民滿意的教育，為同一片藍(lán)天下的每一個(gè)孩子提供公平而有質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)教育資源，不讓數(shù)量眾多的農(nóng)村孩子輸在起跑線上，更是廣大老百姓的殷殷期盼！

一場(chǎng)以農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點(diǎn)，以做好頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施歸口管理、建立標(biāo)準(zhǔn)體系、劃定準(zhǔn)入底線、堅(jiān)持示范引領(lǐng)，多角度全方位，有序推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的攻堅(jiān)戰(zhàn)在長(zhǎng)治全面打響！

2016年金秋時(shí)節(jié)，中共山西省委書記駱惠寧懷著對(duì)革命老區(qū)的深深牽掛，前來長(zhǎng)治調(diào)研。在部分縣區(qū)的農(nóng)村寄宿制學(xué)校，駱惠寧書記走進(jìn)孩子們中間，親切地詢問、了解他們的學(xué)習(xí)和生活。是啊，老區(qū)人民為國(guó)家付出得太多了，他們的后輩應(yīng)該接受到良好的教育！駱惠寧書記明確指出：必須切實(shí)改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件。

按照駱惠寧書記的重要指示精神，長(zhǎng)治市委、市政府強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，市委書記孫大軍，市委副書記、市長(zhǎng)楊勤榮等四套班子領(lǐng)導(dǎo)多次深入農(nóng)村學(xué)校視察調(diào)研，并組織召開專題會(huì)議研究部署，協(xié)調(diào)各方力量，突出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，一場(chǎng)以農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點(diǎn)，以做好頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施歸口管理、建立標(biāo)準(zhǔn)體系、劃定準(zhǔn)入底線、堅(jiān)持示范引領(lǐng)，多角度全方位，有序推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的攻堅(jiān)戰(zhàn)在長(zhǎng)治全面打響！

在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)治市教育局堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的發(fā)展理念，從2016年起，將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列入重要議事日程，著力深化農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革，集中力量組織實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育資源整合和一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

針對(duì)原來農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)多頭管理、任務(wù)交叉、職責(zé)不明等問題，長(zhǎng)治市教育局整合基礎(chǔ)教育科、計(jì)劃財(cái)務(wù)科、教育裝備中心等科室的職能，組建了長(zhǎng)治市學(xué)生服務(wù)管理中心，核定編制6名，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。目前，市、縣兩級(jí)教育行政部門已全部建立健全了專門的管理機(jī)構(gòu)，定崗、定人、定責(zé)，促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有序推進(jìn)。

2016年，長(zhǎng)治市在全省率先啟動(dòng)了307所農(nóng)村寄宿制學(xué)校公寓、廁所改建工作。同時(shí)，組織專門力量，對(duì)全市范圍內(nèi)所有的農(nóng)村寄宿制學(xué)校開展了“地毯式”摸排調(diào)研，共排查出6個(gè)方面的問題1036條。

經(jīng)過認(rèn)真梳理和科學(xué)分類，長(zhǎng)治市教育局制定出臺(tái)了《長(zhǎng)治市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校廁所、飲水、洗浴、采暖標(biāo)準(zhǔn)》，從建筑布局、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生管理、安全管理等方面明確標(biāo)準(zhǔn)；配套出臺(tái)了《長(zhǎng)治市學(xué)校食堂管理辦法》《長(zhǎng)治市食堂標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》《長(zhǎng)治市學(xué)生公寓標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》，確保了食堂配餐標(biāo)準(zhǔn)化、食品安全化、管理規(guī)范化、營(yíng)養(yǎng)均衡化；出臺(tái)了學(xué)校宿舍管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)，從人員管理、衛(wèi)生管理、事故預(yù)防及處理等方面對(duì)學(xué)校宿舍管理進(jìn)行了細(xì)化，為農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了科學(xué)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，全市農(nóng)村寄宿制學(xué)校廁所、飲水、洗浴、采暖、食堂、宿舍六方面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目先后啟動(dòng)。

在推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，長(zhǎng)治市教育局十分注重對(duì)典型的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)等形式，實(shí)施典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，對(duì)標(biāo)一流，著力提升農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

2017年8月，平順縣舉辦了第一屆全縣寄宿制學(xué)校食堂炊事員和生活管理員技能大比武，通過整理內(nèi)務(wù)比賽、滅火器使用比賽、廚藝比賽，賽出了學(xué)校后勤人員精細(xì)化管理水平。眼下，第三屆技能大比武正在緊張籌備。

在上黨區(qū)四中，全校師生通過餐廳屏幕就能看到食堂后廚各操作間的實(shí)時(shí)情況，主動(dòng)接受師生監(jiān)督，讓“陽(yáng)光廚房”惠及全校師生。而這，得益于上黨區(qū)2017年在全區(qū)學(xué)校實(shí)施的“明廚亮灶”工程。

從2018年起，黎城縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校都要把當(dāng)天學(xué)校食堂儲(chǔ)藏間、操作間、餐廳等場(chǎng)所的基本情況和營(yíng)養(yǎng)餐的具體實(shí)施情況實(shí)時(shí)發(fā)送至黎城縣學(xué)校食堂安全監(jiān)管群，縣教育局和食藥監(jiān)局不定期進(jìn)行抽查監(jiān)督，形成了覆蓋寄宿制學(xué)校食堂各個(gè)角落的可視化監(jiān)控體系。

在沁源縣，全縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校自2013年起開始實(shí)行全封閉管理，實(shí)施學(xué)習(xí)用具擺放一條線、被褥疊放一條線、生活用品存放一條線、打造溫馨大家庭的“三線一溫馨”管理模式，讓學(xué)生學(xué)會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)村寄宿制學(xué)校提檔升級(jí)。

近年來，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校后勤人員工資待遇的增加，學(xué)校后勤人員的管理出現(xiàn)無序狀態(tài)，給學(xué)校埋下了不容忽視的食品安全隱患。學(xué)校后勤人員自雇自管和食堂大宗食材采購(gòu)門檻過低，是安全隱患最為突出的環(huán)節(jié)。為此，長(zhǎng)治市教育局堅(jiān)持“不代替學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理，但決不放松監(jiān)督檢查”的原則，嚴(yán)格設(shè)定“兩個(gè)門檻”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合食藥監(jiān)和疾控中心等部門出臺(tái)了《學(xué)校食堂服務(wù)人員及公寓管理人員準(zhǔn)入制度》《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校招標(biāo)推薦企業(yè)名單》，采用“筆試+技能測(cè)試+健康體檢+合格證準(zhǔn)入”的方式，招錄合格的后勤人員2143名，清退不合格人員738名；組織全市寄宿制學(xué)?！皟蓡T”技能大比武36場(chǎng)次，采取“理論培訓(xùn)+實(shí)踐操作+技能測(cè)評(píng)+頒發(fā)等級(jí)證書”的方式，組織培訓(xùn)86場(chǎng)次，培訓(xùn)人員2881名，實(shí)現(xiàn)了人人持證上崗；市、縣兩級(jí)財(cái)政單列專項(xiàng)資金，按照等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放薪酬，與中小學(xué)教師實(shí)現(xiàn)了“同工同酬”；采用公開考察招標(biāo)辦法，考察食材企業(yè)88家、選定40家，考察餐飲服務(wù)企業(yè)12家、選定9家。開發(fā)學(xué)生服務(wù)電子管理平臺(tái)，將審核后的合格食材企業(yè)名錄、餐飲企業(yè)名錄和“兩員”名錄全部錄入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了食材招標(biāo)、企業(yè)準(zhǔn)入和人員招聘的公開透明。

為縱深推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，長(zhǎng)治市教育局堅(jiān)持把監(jiān)督檢查貫穿于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全過程，采取建立問題清單和下達(dá)建設(shè)任務(wù)相結(jié)合、縣級(jí)申報(bào)自查和市級(jí)抽樣督查相結(jié)合、組織經(jīng)驗(yàn)交流和現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)相結(jié)合、實(shí)施分項(xiàng)驗(yàn)收與綜合認(rèn)定相結(jié)合、列入重點(diǎn)目標(biāo)考核與獎(jiǎng)優(yōu)罰劣相結(jié)合的“五步工作法”，圓滿完成了全市農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的預(yù)期任務(wù)。截至2018年底，全市投資4.37億元，撤并農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)193所（個(gè)），完成381所農(nóng)村寄宿制學(xué)校廁所、飲水、洗浴、采暖、食堂、宿舍6大類工程1127項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)村學(xué)?！八疀_式”廁所全覆蓋、食堂“明廚亮灶”全覆蓋、宿舍“三線一溫馨”全覆蓋、洗浴“周周洗”全覆蓋、飲水“24小時(shí)開水”全覆蓋、取暖“水暖電暖”全覆蓋，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間辦學(xué)差距明顯縮小，農(nóng)村寄宿制學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

如今，享受公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育，不再是農(nóng)家娃的一種奢望，全市農(nóng)村寄宿制學(xué)校“一校一品”特色項(xiàng)目不斷呈現(xiàn)，使農(nóng)村教育之花綻放得更加絢麗多姿———

在屯留縣東李高寄宿制學(xué)校，百余名學(xué)生踏著鏗鏘的鼓點(diǎn)，用腰鼓舞表達(dá)他們對(duì)美好生活的向往和對(duì)偉大祖國(guó)的熱愛。學(xué)校將腰鼓舞納入校本課程，引導(dǎo)學(xué)生弘揚(yáng)傳統(tǒng)民俗文化。在人文底蘊(yùn)深厚的沁縣，各學(xué)校的宿舍文化別具一格，誠(chéng)信成長(zhǎng)啟示墻、中華成語故事墻、古詩(shī)文鑒賞墻、奧運(yùn)冠軍勵(lì)志墻“四墻”文化，彰顯了尚學(xué)文化和勵(lì)志文化的特色。

長(zhǎng)子縣南郭村小學(xué)、上黨區(qū)西莊學(xué)校結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開辟了不同規(guī)模的種植基地，作為學(xué)校綜合實(shí)踐課程之一，讓學(xué)生在勞動(dòng)中體驗(yàn)快樂、在快樂中學(xué)會(huì)成長(zhǎng)。壺關(guān)縣在學(xué)校宿舍推行“媽媽屋”“保姆公寓”，開展留守兒童和低齡兒童情感教育“手拉手”活動(dòng)，把愛心和親情傳遞給每一個(gè)學(xué)生，彌補(bǔ)了他們因家庭教育不足導(dǎo)致的情感缺失。潞城區(qū)成家川中學(xué)立足“戲曲之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)，開展戲曲文化進(jìn)校園活動(dòng)，地方傳統(tǒng)文化得到了有效的傳承和弘揚(yáng)。他們開辦了“留守兒童之家”，為留守兒童過生日、送溫暖，讓孩子們感受到了家一樣的溫馨和快樂。

平順縣是全國(guó)著名勞模申紀(jì)蘭的家鄉(xiāng)。該縣的北社是當(dāng)?shù)赜忻拿袼字l(xiāng)。國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)獨(dú)轅四景車社火表演，曾在央視多個(gè)頻道播出。北社小學(xué)將勞模文化和地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)了學(xué)生的傳統(tǒng)美德和創(chuàng)新精神。“辦有故事的學(xué)?！笔锹撼菂^(qū)成家川小學(xué)校長(zhǎng)孫鵬的辦學(xué)理念。他們把學(xué)生作為“有故事的學(xué)?！钡闹魅斯?，彰顯了以學(xué)生為主體的辦學(xué)思想。以“當(dāng)有責(zé)任的教師、做有溫度的教育、辦有故事的學(xué)校、創(chuàng)有色彩的生活”為主線，撐起了“辦人民滿意教育”的“四梁八柱”。

2018年5月11日，教育部奮進(jìn)之筆“1+1”系列發(fā)布采訪活動(dòng)首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)在鄭州舉辦。長(zhǎng)治市教育局黨委書記、局長(zhǎng)牛玉書應(yīng)邀作專題報(bào)告，長(zhǎng)治市農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)得到了社會(huì)廣泛認(rèn)同和業(yè)界的充分肯定。

在2019年度全省教育工作會(huì)議上，省委教育工委書記、省教育廳廳長(zhǎng)吳俊清把長(zhǎng)治市農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)概括為“長(zhǎng)治案例”。

2019年1月25日，《中國(guó)教育報(bào)》在頭版頭條刊發(fā)《以“奮進(jìn)之筆”答好人民“關(guān)切題”》的長(zhǎng)篇通訊，開篇這樣寫道：“對(duì)山西省長(zhǎng)治市13萬名農(nóng)村學(xué)生來說，2018年是溫暖的一年。這一年，他們吃上熱乎飯，睡在有暖氣的宿舍，24小時(shí)有熱水喝，每周都能洗澡，還用上了水沖式廁所……”

如今，長(zhǎng)治市農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)走出了娘子關(guān)，并逐步走向全國(guó)。

“但有進(jìn)兮不有止，言志已酬便無志?！遍L(zhǎng)治市將秉持城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的發(fā)展理念，不斷深化農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村教育發(fā)展短板，把農(nóng)村學(xué)校建設(shè)得小而優(yōu)、小而美，讓廣大農(nóng)村的孩子們沐浴著和城市孩子一樣的陽(yáng)光雨露，在新時(shí)代的天空下茁壯成長(zhǎng)！

（作者單位：長(zhǎng)治市教育局）