歷史解釋與近代中英“協(xié)定關(guān)稅”的背后

孫群山

“歷史解釋”是近幾年國(guó)家教育部提出的歷史學(xué)科五大核心素養(yǎng)之一。所謂歷史解釋?zhuān)笆侵敢允妨蠟橐罁?jù)，對(duì)歷史事物進(jìn)行理性分析和客觀評(píng)判的態(tài)度、能力與方法?！薄巴ㄟ^(guò)對(duì)歷史的解釋?zhuān)粩嘟咏鼩v史真實(shí)?！盵1]

“協(xié)定關(guān)稅”是1842年清政府與英國(guó)簽訂的《南京條約》的主要內(nèi)容之一?！赌暇l約》（又稱(chēng)《江寧條約》）是中國(guó)近代史上第一個(gè)不平等條約，中國(guó)的門(mén)戶(hù)被打開(kāi)，開(kāi)始淪為半殖民地半封建社會(huì)。《南京條約》主要有十三條內(nèi)容，其中第十條規(guī)定：“俾英國(guó)……應(yīng)納進(jìn)口、出口貨稅、餉費(fèi)，均宜秉公議定則例……以便英商按例繳納?！盵2]這就是現(xiàn)行高中歷史教材（筆者注：教材是指根據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的必修和選修教材）所說(shuō)的“協(xié)定關(guān)稅”。關(guān)稅自主是一個(gè)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立的重要標(biāo)志之一。中英協(xié)定關(guān)稅對(duì)中國(guó)危害很大：政治上標(biāo)志著中國(guó)關(guān)稅自主權(quán)的喪失，經(jīng)濟(jì)上為列強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)上侵略中國(guó)提供有利條件，使中國(guó)被卷入資本主義世界市場(chǎng)，國(guó)際上使中國(guó)國(guó)際地位下降。1858年英法美三國(guó)與清政府簽訂《通商章程善后條約》，規(guī)定外國(guó)進(jìn)出口貨物都按“值百抽五”繳稅，中國(guó)成為當(dāng)時(shí)世界上關(guān)稅稅率較低的國(guó)家之一。

一、問(wèn)題的緣起——一段話(huà)引起的思考

徐中約，美籍華人，研究中國(guó)近代史的權(quán)威學(xué)者，著有《中國(guó)近代史》一書(shū)。筆者曾有幸拜讀過(guò)，其中關(guān)于近代中英貿(mào)易有這樣一段描述：“（鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后）中國(guó)人爽快地接受了英國(guó)人提出的值百抽五的核定關(guān)稅，最簡(jiǎn)單的原因是，這個(gè)稅率比現(xiàn)在的帝國(guó)稅率還高，現(xiàn)在關(guān)稅平均只有值百抽二到值百抽四?！盵3]這與我們的正常認(rèn)知產(chǎn)生了矛盾：“協(xié)定關(guān)稅”怎么反而降低稅率呢？英國(guó)為什么要與清政府“協(xié)定關(guān)稅”？鑒于此，筆者嘗試著通過(guò)查閱資料，淺析近代中英協(xié)定關(guān)稅的背后的原因。

二、鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前清政府的海關(guān)稅收

清初實(shí)行海禁政策，直到康熙二十三年，即公元1684年，康熙帝在收復(fù)臺(tái)灣后，為鞏固?hào)|南海防，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入，下令開(kāi)放海禁政策?！胺謩e在廣東、福建、浙江和江南四省設(shè)立海關(guān)……專(zhuān)門(mén)管理四個(gè)港口的海洋貿(mào)易和征收關(guān)稅的事務(wù)，”[4]即粵、閩、浙、江四大海關(guān)。其中粵海關(guān)由于其所處的地理位置，受到清政府的重視。本文以粵海關(guān)為例，作初步探討。

清政府的海關(guān)稅分為正稅和雜稅，正稅包括船稅和貨稅，是政府文書(shū)有明確規(guī)定的;雜稅即附加稅，大多是不在冊(cè)登記的，所以徐中約所說(shuō)的“關(guān)稅平均只有值百抽二到值百抽四”應(yīng)是正稅部分。粵海關(guān)的海關(guān)稅收和其他三處海關(guān)一樣，存在著諸多問(wèn)題：

1.正稅征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

以正稅中的船稅為例，船稅是根據(jù)船的大小為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收稅。據(jù)《粵海關(guān)志》記載，當(dāng)時(shí)的粵海關(guān)對(duì)東洋和西洋商船有不同的征收標(biāo)準(zhǔn)。如表一和表二所示：

由上可以看出，清政府在對(duì)待東西洋商船稅征收上標(biāo)準(zhǔn)不一，一是西洋沒(méi)有四等船，三等以下的小船均屬于三等船;二是西洋船稅明顯高于東洋。直到“康熙三十七年（1698年），規(guī)定西洋一等、二等、三等夾板船，均照東洋船例征收?！盵5]

2.雜稅種類(lèi)繁多

雜稅又叫附加稅，“包括規(guī)禮、分頭、擔(dān)頭、繳送、火耗、平余、行用等，條目繁多，數(shù)額甚至浮于正稅?！盵6]一份清朝乾隆年間關(guān)于粵海關(guān)雜稅的“清單”可以佐證之。

雜稅繁瑣，名目眾多，使外國(guó)商船苦不堪言。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的英國(guó)公使璞鼎查曾在一份照會(huì)中指出：“以粵海關(guān)與隨帶之衙役，左右勒索，額外苛求，以致正餉加倍三四。系英人不服，致啟釁之大端。”璞鼎查的言論其本質(zhì)是掩蓋英國(guó)發(fā)動(dòng)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的本質(zhì)意圖，夸大粵海關(guān)稅收對(duì)中英關(guān)系的影響;同時(shí)也反映英國(guó)對(duì)對(duì)中國(guó)海關(guān)繁雜的附加稅的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

3.粵海關(guān)人事上的官僚主義

四大海關(guān)對(duì)于清政府來(lái)說(shuō)并不是與外界溝通、互通有無(wú)的窗口，更像是“以榨取商業(yè)利潤(rùn)為主要目的的封建關(guān)卡?！盵7]康熙開(kāi)禁后，世人大都看到海關(guān)的豐厚利潤(rùn)，包括皇帝。從康熙開(kāi)始，“視粵海關(guān)為私產(chǎn)，”[8]擔(dān)任粵海關(guān)監(jiān)督的多為皇帝的親信，任人唯親，他們利用權(quán)勢(shì)，肆意敲詐勒索，中飽私囊。同時(shí)海關(guān)監(jiān)督還會(huì)任用自己的家人、親信，甚至是家仆，從事海關(guān)稅收的具體事務(wù)，他們“有勢(shì)可恃而肆行無(wú)忌”， [9]巧立名目，征收附加稅，謀取暴利，甚至欺上瞞下，“欺匿分肥，勒令通事出銀購(gòu)買(mǎi)（朝廷派發(fā)的物品）?！盵10] 這種海關(guān)用人上的弊端，很大程度上會(huì)影響中外之間的貿(mào)易往來(lái)。

通過(guò)以上剝絲抽繭式的分析，可以看出1842年中英“協(xié)定關(guān)稅”本質(zhì)上反映兩國(guó)在外交理念上的差異：清政府缺乏近代外交理念，單方面地看到數(shù)據(jù)的變化，沒(méi)意識(shí)到喪失改變外交關(guān)稅權(quán)的嚴(yán)重危害性。英國(guó)利用其政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上的優(yōu)勢(shì)，在外交上獲得與清政府協(xié)定關(guān)稅的權(quán)力，為其逐步擴(kuò)大在中國(guó)的市場(chǎng)和獲取更多利益，提供有利的條件。

歷史是過(guò)去的人和事，但歷史可以“活”過(guò)來(lái)。教師通過(guò)提供史料，“使已經(jīng)逝去了的歷史重現(xiàn)出有血有肉，有聲有色的原狀，使學(xué)生感受到歷史的真實(shí)”，[11]進(jìn)而使學(xué)生能夠“辯證、客觀地理解歷史事物……揭示其表象背后的深層因果關(guān)系 ”， [12]使歷史解釋這一學(xué)科核心素養(yǎng)落地生化。

三、對(duì)歷史解釋的認(rèn)識(shí)

《普通高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》規(guī)定：“能夠認(rèn)識(shí)歷史解釋的重要性，學(xué)會(huì)從歷史表象中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)歷史事物之間的因果關(guān)系作出解釋?！?預(yù)達(dá)成此目標(biāo)，教師在教學(xué)實(shí)踐中，首先要關(guān)注國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，深入細(xì)致地了解五大學(xué)科核心素養(yǎng)的內(nèi)涵、關(guān)系和課程目標(biāo)等。課程標(biāo)準(zhǔn)是歷史課堂教學(xué)的靈魂，是指揮棒。其次要給學(xué)生提供真實(shí)、完整、多樣的史料，“真實(shí)”最好是一手資料，如文物、遺跡、歷史文獻(xiàn)等;“完整”是指不可斷章取義，有明確的史料來(lái)源;“多樣”是指史料的形式，可以是實(shí)物史料、文字史料、影像資料、民間傳說(shuō)等。史料是歷史解釋的依托和基礎(chǔ)，“凡離開(kāi)史料進(jìn)行歷史解釋就是耍流氓。”[13]最后要培養(yǎng)學(xué)生的能力，包括閱讀能力、分析和理解能力、質(zhì)疑能力、思辨能力等，畢竟學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，教師只是起引領(lǐng)者的作用。

梁?jiǎn)⒊f(shuō)：“知學(xué)習(xí)之價(jià)值，在善疑，在求真，在創(chuàng)獲?！睔v史學(xué)習(xí)和教學(xué)更亦如此。

【注釋】

[1][12]教育部：《普通高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》，北京：人民教育出版社，2018年，第5、6頁(yè)。

[2]王鐵崖：《中外舊約章匯編》（第1冊(cè)），北京：三聯(lián)書(shū)店，1957年，第31頁(yè)。

[3]（美）徐中約：《中國(guó)近代史》（上冊(cè)），北京：世界圖文出版社北京出版公司，2008年，第198頁(yè)。

[4]彭澤益：《清初四榷關(guān)地點(diǎn)和貿(mào)易量的考察》， 《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)》1984年第3期。

[5]王靜芳：《淺析康熙朝中期的馳禁政策》，《濰坊學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第5期。

[6]王巨新：《清前期粵海關(guān)稅則考》， 《歷史教學(xué)》2010年第10期。

[7] [8]戴和：《試論清前期粵海關(guān)征稅用人的弊端》， 《廣州研究》1985年第1期。

[9] [10]湯象龍：《十八世紀(jì)中葉粵海關(guān)的腐敗——乾隆二十四年法國(guó)商人要求改善通商關(guān)系的意見(jiàn)書(shū)》， 《人文科學(xué)學(xué)報(bào)（第一卷）》1942年第1期。

[11]葉小兵：《細(xì)節(jié)的重要》， 《歷史教學(xué)》2015年第9期。

[13]戴加平：《跟著葛兆光學(xué)習(xí)“歷史解釋”——兼論“歷史解釋”不可或缺的三要素》， 《歷史教學(xué)》2018年第7期。