補齊公共服務(wù)短板打造最優(yōu)營商環(huán)境

杜龍

摘要：公共服務(wù)是營商環(huán)境的重要一環(huán)，公共服務(wù)質(zhì)量的好壞很大程度上影響著營商環(huán)境的優(yōu)劣，在各地爭相打造最優(yōu)營商環(huán)境的背景下，提升公共服務(wù)質(zhì)量的重要性日益凸顯。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù) ?營商環(huán)境 ?對策

一、當(dāng)前公共服務(wù)存在的問題

（一）公共服務(wù)供給不足

1.水、電、路、氣等保障生產(chǎn)必須的基礎(chǔ)設(shè)施不足

項目落地需要最基本的如路、水、電、氣等公共服務(wù)設(shè)施，滿足生產(chǎn)、建設(shè)的需要。但在一些地方，這些最基本的設(shè)施都得不到保障，存在道路不通、電力負(fù)荷難保障、市政給排水管網(wǎng)未建設(shè)，污水處理系統(tǒng)未完善的情況。

2.醫(yī)、教、文、衛(wèi)等保障生活必須的公共配套不足

項目落地后，人員聚集，人流量增加，生活保障需求量日益增長，保障設(shè)施不足問題更加凸顯。在交通方面，存在上下班公交車站離的過遠(yuǎn)，公交發(fā)車間隔時間太長，收班時間太早，公交換乘不方便、道路擁堵等問題。在醫(yī)療、子女教育、職業(yè)培訓(xùn)方面，區(qū)域人員數(shù)量增加，但相應(yīng)配套的醫(yī)院、學(xué)校的建設(shè)速度確沒有相應(yīng)增加，居民入學(xué)、就醫(yī)等便利性差。

3.配套跟蹤服務(wù)不全

有些地方雖然硬件配套設(shè)施比較齊全，短期內(nèi)滿足項目落地、投產(chǎn)，滿足人員生活的需求，但中后期的配套服務(wù)卻跟不上，如道路破損維修、電力設(shè)施增容、城市內(nèi)澇的解決、公共空間的疏導(dǎo)等后期維護卻缺乏力度。

4.社會權(quán)益保障投入不足

通常僅考慮了硬件設(shè)的建設(shè)及設(shè)施的配套，在勞動就業(yè)、社會服務(wù)、住房保障、殘疾人服務(wù)等社會公眾權(quán)益保障方面關(guān)注不夠，投入不足，缺乏配套的制度文件，權(quán)益保障難落實。

（二）公共服務(wù)配置不夠合理

在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃方面，各部門之間各自為政，通部門常只考慮本部門本行業(yè)的規(guī)劃，并沒有結(jié)合其他部門規(guī)劃或是區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌考慮，形成公共服務(wù)配置的不合理。一方面，如道路的寬度、給排水的管道直徑、污水處理廠的處理能力、電力線路架設(shè)桿線或是入地敷設(shè)等，都僅從自身行業(yè)發(fā)展需要進行規(guī)劃建設(shè)，這些往往在后期使用中面臨著大量的變更調(diào)整，需要投入大量的資金。另一方面一些公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃通常跟著項目的選址而臨時調(diào)整，通常優(yōu)先滿足項目需求，并沒有從區(qū)域性的角度分析調(diào)整的合理性，造成區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)配置的不均衡。

二、公共服務(wù)問題的原因分析

（一）思想認(rèn)識不足

相當(dāng)長一個時期，人們對市場和GDP過于迷信，認(rèn)為經(jīng)濟增長會自動提供社會公共服務(wù)，政府未能真正承擔(dān)起應(yīng)該做而且可以做，市場卻無法做到的事情。對經(jīng)濟增長和市場的迷信，造成了指導(dǎo)思想的偏差。結(jié)果，雖然經(jīng)濟繁榮了，公共服務(wù)卻沒有得到相應(yīng)的匹配。“長期以來，我們一直強調(diào)發(fā)展是硬道理?！鞍l(fā)展”二字的含意是經(jīng)濟社會全面的進步，絕不僅僅是指經(jīng)濟增長。同時，政府長期充當(dāng)經(jīng)濟建設(shè)的主體和投資主體，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，片面強調(diào)經(jīng)濟增長的投入，忽視社會事業(yè)投入的經(jīng)濟、社會效益。

（二）公共服務(wù)監(jiān)督機制未建立

同時有效監(jiān)督機制尚未建立。政府公共服務(wù)的對象是社會、公民，政府的公共服務(wù)應(yīng)置于社會和公民的監(jiān)督之下。對政府提供公共服務(wù)滿意不滿意，應(yīng)該由公民來監(jiān)督和評價，尤其是直接服務(wù)對象的監(jiān)督和評價。由于政府長期干預(yù)市場，民眾的監(jiān)督意識不強。對于公共權(quán)力的監(jiān)控，無論是理論層面，還是制度設(shè)計層面都處于探索階段，尚未形成一套系統(tǒng)的、成熟的、有效的監(jiān)督和制約機制。

（三）供給方式單一，財政資金有限

深受“全能政府”觀念的制約，政府在公共服務(wù)領(lǐng)域依然占據(jù)絕對壟斷地位，我國的社會組織無論從人們的觀念，還是數(shù)量、規(guī)模，以及更為重要的其整體的能力和作用，都還跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，不能適應(yīng)多元階層、多元利益并存的需要。市場機制還不完善，非政府組織不發(fā)達，缺乏有效承載由政府轉(zhuǎn)移出來的公共服務(wù)的能力，其橋梁紐帶作用尚未有效發(fā)揮。在許多矛盾中，政府已直接處在百姓的對立面，并一定程度上造成政府作用失靈。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會分工程度的不斷提高，公共服務(wù)的領(lǐng)域已經(jīng)從傳統(tǒng)的市政設(shè)施、公路、水利工程等，擴大到電信、航空航天、環(huán)保、大型水電工程、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等眾多領(lǐng)域。公共服務(wù)領(lǐng)域的不斷擴大給政府帶來了很大的財政壓力，這不僅是西方發(fā)達國家碰到的難題，也是處于社會轉(zhuǎn)型期的我國面臨的一個相當(dāng)棘手的問題，單靠政府有限的財力難以支撐。

（四）公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不夠科學(xué)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會進步，新生事物也在不斷涌現(xiàn)，相應(yīng)制度必然存在著滯后性，部門之間仍各自為政，導(dǎo)致出現(xiàn)規(guī)劃沖突，公共服務(wù)配置不合理，難以完全滿足公眾需求。同時由于在總體規(guī)劃上不夠科學(xué)，一方面缺乏前瞻性，通常是滿足新進項目及人們的現(xiàn)有需求，沒有為以后的發(fā)展預(yù)留空間;另一方面沒有把多種規(guī)劃落在一張圖上，仍是各自為政，在規(guī)劃實際落實過程中往往會出現(xiàn)各種問題、矛盾。

三、解決公共服務(wù)問題的對策

（一）切實轉(zhuǎn)變思想，加快政府職能轉(zhuǎn)變

切實轉(zhuǎn)變思想，由唯GDP論、唯政績輪轉(zhuǎn)為經(jīng)濟社會全面進步，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重社會治理與環(huán)境保護等公共服務(wù)的全面提升，不為局部利益而放棄長遠(yuǎn)規(guī)劃。加快轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開，著力推進職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。強化地方政府的公共服務(wù)責(zé)任，改變傳統(tǒng)的政府“大包大攬”的局面，樹立“以人為本”的執(zhí)政理念，將民眾的滿意度作為評估各級政府工作績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立合理有效監(jiān)督機制

建立一個合理有效的監(jiān)督機制，既提高公共服務(wù)的執(zhí)行效率還要節(jié)省公共服務(wù)的執(zhí)行成本。以公共服務(wù)供給能力為考核內(nèi)容，以供給結(jié)果為主要考核導(dǎo)向，從本質(zhì)上認(rèn)識提高構(gòu)建服務(wù)型政府的重要性，不斷提升自身素質(zhì)，努力把控公共服務(wù)質(zhì)量，爭取使公共服務(wù)能惠及到每個民眾身上，科學(xué)的監(jiān)督公共服務(wù)的投入與產(chǎn)出。

（三）實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化

鼓勵并研究引導(dǎo)社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮社會的力量，減輕政府的財政壓力。制定完善合理的價格機制、市場準(zhǔn)入機制以及產(chǎn)權(quán)制度，為社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域打開門戶，在價格、稅收、信貸等方面給予社會力量優(yōu)惠和補助，鼓勵并引導(dǎo)其投資公共服務(wù)領(lǐng)域，參與公共服務(wù)的競爭，從而解決政府投資的瓶頸問題，形成以政府投入為引導(dǎo)、民營資本和外資為主體，其他資金為補充的多元化融資格局，將政府調(diào)控與市場配置、財政補償與市場補償、社會效益與經(jīng)濟效益三者有效結(jié)合起來。

（四）加強科學(xué)決策，實行“多規(guī)合一”

以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，從頭小到井蓋、路燈，大到橋梁、隧道;從車的流與止、人的聚與散，到街市百態(tài)、輿情民意，充分收集信息，并結(jié)合實際需要進行智能分析，以數(shù)據(jù)流形態(tài)呈現(xiàn)城市治理環(huán)節(jié)、與漏洞，真正形成閉環(huán)管理，助理科學(xué)決策。

在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，一張“藍(lán)圖”干到底，實行“多規(guī)合一”，形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺，明確把主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃相融合，通過約束性指標(biāo)和管控邊界逐級落實到最終的詳細(xì)規(guī)劃等實施性規(guī)劃上，建立統(tǒng)一的審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

打造最優(yōu)營商環(huán)境，提升公共服務(wù)質(zhì)量勢在必行，但公共服務(wù)質(zhì)量的提升是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全員參與，腳踏實地，真抓實干。要著重針對群眾反映強烈的痛點、難點、堵點，一步步把工作做實，讓每一分錢的公共投入，發(fā)揮出最大的效用。

參考文獻：

[1]曾保根.價值取向、理論基礎(chǔ)、制度安排與研究方法—新公共服務(wù)與新公共管理的四維辨析[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2010.

[2]王叢虎.政府購買公共服務(wù)與行政法規(guī)制[J].中國行政管理，2013.