新時代中國特色的反腐“三不”機(jī)制研究

梅少粉

摘 要：新時代中國特色的反腐“三不”機(jī)制，即高壓懲戒威懾下的“不敢腐”機(jī)制、制度完善防范下的“不能腐”機(jī)制、廉潔廉能自律下的“不想腐”機(jī)制?！叭弧睓C(jī)制以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，使敢于違紀(jì)貪腐的人付出代價，使領(lǐng)導(dǎo)干部心生戒懼，從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”，其內(nèi)在邏輯是一個從治標(biāo)到標(biāo)本兼治、從硬性約束到思想自覺的過程，為我們明確了反腐敗的路徑選擇，有助于從根源上遏制腐敗。

關(guān)鍵詞：不敢腐;不能腐;不想腐;新時代

中圖分類號：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2019）02-0057-05

黨的十八屆四中全會正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，這是中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要目標(biāo)要求?！叭弧睓C(jī)制從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”，其內(nèi)在邏輯是一個從治標(biāo)到標(biāo)本兼治、從硬性約束到思想自覺的過程，為我們明確了反腐敗的路徑選擇。“三不”機(jī)制以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，使敢于違紀(jì)貪腐的人付出代價，使領(lǐng)導(dǎo)干部心生戒懼，不敢貪腐。其實質(zhì)在于：一方面增強(qiáng)權(quán)力對于腐敗的“免疫力”，即增強(qiáng)國家權(quán)力行使者自覺抵制腐敗的能力;另一方面隔離腐敗“傳染源”，即減少甚至消除腐敗行為發(fā)生的客觀條件。建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制，就是要通過制度建設(shè)、思想教育等措施和手段，多管齊下，綜合施策，從根源上減少甚至杜絕腐敗問題。

一、高壓懲戒威懾下的“不敢腐”機(jī)制

當(dāng)前，我國正處于全面深化改革時期，在這巨大的變革中，各種腐朽消極思想也在悄然滋長，與十幾年前相比，腐敗問題的嚴(yán)峻程度和復(fù)雜程度大大增加，充分暴露出我國法律制度對于官員的制約仍有待完善、對于貪腐的懲戒力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會第一次全體會議上講話中指出：“當(dāng)前腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須加大懲治腐敗力度，更加科學(xué)有效地防治腐敗。”[1]外界約束的重要性就在于彌補(bǔ)官員自律的不足，建立高強(qiáng)度的懲戒制度，提高貪腐成本，使官員不敢輕易走向腐敗。

黨的十八大以來，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的精準(zhǔn)研判，高舉黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭大旗，堅持全面從嚴(yán)治黨與嚴(yán)厲懲處貪腐，努力建構(gòu)完善領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”的機(jī)制。在中央紀(jì)委作出對反腐敗工作的具體部署后，全國各地積極響應(yīng)，嚴(yán)抓腐敗分子，打擊一切腐敗行為。建立“不敢腐”的機(jī)制，首先，應(yīng)當(dāng)有針對性地完善健全制度，最大限度地堵住制度漏洞，以法律約束官員的行為。其次，加大問責(zé)懲戒力度，依法嚴(yán)懲腐敗，發(fā)揮懲治手段的震懾作用，使官員心存畏懼，讓他們清楚知道貪官污吏的下場，以此打消妄想腐敗的念頭。再次，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處黨員干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，杜絕任何形式的特殊化，真正做到法律面前人人平等。最后，還要堅持深化全面從嚴(yán)治黨，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

黨中央對于反腐治腐的決心和信心是非常堅定的，這幾年來的反腐成果更是有力地印證了這一點(diǎn)。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布了2018年上半年的反腐“成績單”，數(shù)據(jù)顯示，有10名中管干部、162名廳局級干部落馬，反腐敗高壓態(tài)勢仍在持續(xù);有超過2.7萬余人因違反八項規(guī)定精神而被處理，糾正“四風(fēng)”的腳步?jīng)]有停歇。根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的信息，2018年上半年，已打落陜西省政府原黨組成員、副省長馮新柱，貴州省委原常委、副省長王曉光，財政部原黨組副書記、副部長張少春等10只“老虎”。自2014年以來，每年上半年的“打虎”數(shù)量均為2位數(shù)。2015年和2016年上半年均為16人，此后兩年數(shù)量均有所下降，而2018年上半年的人數(shù)則是最少。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，“2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，上半年這些‘老虎’的落馬，既體現(xiàn)了中央反腐敗的態(tài)度和決心，也體現(xiàn)了未來反腐敗的一個趨勢，就是堅決遏制腐敗增量，逐步消化腐敗存量，鞏固發(fā)展反腐敗壓倒性態(tài)勢”。

通過上述這些反腐成果不難看出，對待腐敗問題，我們絕不姑息。只有嚴(yán)格遵守黨和國家紀(jì)律，對腐敗行為必須依法嚴(yán)懲，以執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的高壓態(tài)勢推進(jìn)反腐工作，才能形成有效震懾。要切實加大懲治力度，在重點(diǎn)查處大案要案的同時也要注重任何可能出現(xiàn)的苗頭性問題，努力遏制腐敗和不正之風(fēng)蔓延的勢頭。腐敗不論大小，一律嚴(yán)懲不貸，雖遠(yuǎn)必追，雖小必查，破除一切僥幸心理。[2]既要查處黨員干部違紀(jì)違法問題，也要切實解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。依法依紀(jì)查處黨員干部貪污受賄、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職案件;嚴(yán)肅查處拉票賄選、買官賣官等用人上的腐敗案件;嚴(yán)肅查處村鎮(zhèn)干部侵占各種惠民補(bǔ)貼、扶貧救災(zāi)、移民安置等專項資金以及集體資金資產(chǎn)資源的案件;嚴(yán)肅查處重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題和商業(yè)賄賂案件，逐步形成“不敢腐”的新常態(tài)。

二、制度完善防范下的“不能腐”機(jī)制

阿克頓勛爵曾指出：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！盵3]285如果沒有權(quán)力監(jiān)管和分權(quán)制衡，沒有針砭時弊的公眾與新聞自由，如果所有的政府機(jī)關(guān)都不遵守常規(guī)的原則，沒有獨(dú)立有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，所有的反腐行動都將會注定失敗。治理腐敗行為，“不能腐”是關(guān)鍵，把“不能腐”的防范機(jī)制建立起來，就是對權(quán)力的最好制約。[4]“不能腐”，就是要對權(quán)力形成巨大的約束，規(guī)范權(quán)力的行使，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生，運(yùn)用制度、紀(jì)律、法律以及外部監(jiān)督織就密不通風(fēng)的反腐網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起“不能腐”的有效機(jī)制，使掌權(quán)者難以以權(quán)謀私、濫用權(quán)力，從而降低貪污腐敗的可能性。

（一）扎緊制度的籠子

腐敗就是權(quán)力不受約束，公權(quán)力被腐敗分子用做謀取私利的工具。全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭，必須解決權(quán)力約束的問題，構(gòu)建國家廉政體系。通過扎緊扎牢“不能腐”的制度之籠，遏制腐敗增量，鞏固“不敢腐”的成果，為“不敢腐、不想腐”提供有力支撐。[5]要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先應(yīng)編織立體綜合的法制籠子，有了具體明確的籠子，權(quán)力才知道哪里是它能夠活動的空間以及可以延伸的邊界，才知道它行使到哪里就應(yīng)該停止。如若沒有明確的規(guī)定，職責(zé)不明晰，權(quán)責(zé)不對稱，腐敗分子趁虛而入，那必然就會導(dǎo)致權(quán)力濫用，滋生腐敗。為了推進(jìn)全面依法治國，實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋，深入開展反腐敗工作，《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）在2018年3月正式出臺，對監(jiān)察范圍、權(quán)限、程序等多個方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，這使得后面的監(jiān)察工作有法可依，及時填補(bǔ)了權(quán)力監(jiān)督的空白。全國人大常委會副委員長李建國指出：“制定監(jiān)察法是貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措。”《監(jiān)察法》的出臺為以后的反腐工作提供了有力的制度保障。

其次，進(jìn)行合理的分權(quán)。分權(quán)，就是依其職能對國家權(quán)力進(jìn)行劃分和分配，是權(quán)力制約的前提。其目的是通過權(quán)力配置，使權(quán)力關(guān)系明晰化、規(guī)范化。因此，要科學(xué)配置領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，改變權(quán)力過于集中的狀況，將權(quán)力進(jìn)行必要的、合理的分解。按照職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效的原則明確各級領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，合理劃分、科學(xué)配置各個部門的權(quán)力和職能，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分離，改變權(quán)力過分集中在領(lǐng)導(dǎo)身上的狀況，分工授權(quán)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，實現(xiàn)科學(xué)分權(quán)，使之在相互聯(lián)系的同時還能夠相互制約。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理

監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行是依法做好各項工作的必要保證，也是法治社會的基本要求。不僅有利于國家的廉政建設(shè)，防止權(quán)力濫用和缺失，減少工作失誤和不作為現(xiàn)象，而且還可以提高政府的行政管理水平，塑造良好的政府形象。要不斷健全和完善監(jiān)督體系，落實監(jiān)督制度，拓展監(jiān)督渠道，成立預(yù)防監(jiān)察機(jī)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，可以有效防止和減少腐敗行為的發(fā)生，主要應(yīng)從以下兩個方面入手：

一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。黨組織在反腐倡廉建設(shè)中起主體作用，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中華人民共和國國家監(jiān)察委員會作為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直監(jiān)督，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作，其成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)是國家監(jiān)察體制改革中的一項重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督;自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的‘哥德巴赫猜想’，中國共產(chǎn)黨下定決心，練就‘絕世武功’，建設(shè)廉潔政治。[3]286同時，要加強(qiáng)對黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對部門職能轉(zhuǎn)變和履行職責(zé)情況的監(jiān)督，加大問責(zé)力度;落實黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，采用談話、誡勉、詢問和質(zhì)詢等多種手段，督促領(lǐng)導(dǎo)干部改正作風(fēng)方面的問題。

二是強(qiáng)化外部監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。近年來，人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用日益顯現(xiàn)，其發(fā)揮的公共監(jiān)督作用也越來越被大家認(rèn)可和接受，這種方式可以有力彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足。首先，黨政機(jī)關(guān)在權(quán)力公開方面，要切實推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程;完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度;推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，讓人民監(jiān)督權(quán)力。以沈陽市為例，沈陽市委、市政府把政務(wù)公開工作作為建設(shè)現(xiàn)代政府的重要目標(biāo)，從政府信息公開著手，深化政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公眾參與社會治理。政務(wù)公開辦秉持最大限度讓公眾知情、參與和監(jiān)督的原則，借助大眾傳媒，破解了重點(diǎn)難點(diǎn)政策解讀不到位、不解渴、不解乏等問題，架設(shè)起政務(wù)公開同公眾零距離交流溝通的“連心橋”，受到了廣大市民的熱烈歡迎。其次，拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾力量，提高監(jiān)督實效，在尊重事實的基礎(chǔ)上通過輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等多種途徑，讓腐敗問題無所遁形。尤其在當(dāng)今時代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到每個人的工作和生活之中，并深刻地影響改變著傳統(tǒng)的面目和模式。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，也沖擊著傳統(tǒng)的反腐格局，以其公開透明快捷的特性，成為反腐敗的天然盟友。在這種條件下，公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)直接無障礙地陳述社會活動或社會事件的真實情景，從而輕易擊破信息壟斷和不透明，同時也可以直接地表達(dá)對社會事件的真實看法。但在網(wǎng)絡(luò)反腐迅猛發(fā)展的同時也要警惕虛假信息的產(chǎn)生，所以我國反腐機(jī)構(gòu)要積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的正面效用，抓住網(wǎng)絡(luò)帶來的機(jī)遇，順勢而為，力爭實現(xiàn)反腐與網(wǎng)絡(luò)的良性互動。如廣東省廣州市番禺城管綜合執(zhí)法局局長蔡彬被網(wǎng)友曝光擁有21套房產(chǎn)，該帖迅速被網(wǎng)友們轉(zhuǎn)發(fā)并圍觀，并稱其為“房叔”。紀(jì)委已對蔡彬采取“雙規(guī)”，并在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廣州“房叔”共有22套房子，而非網(wǎng)傳的21套，此外，“房叔”的兒子為澳洲籍一事也被查實。縱觀這些反腐案例，可見網(wǎng)絡(luò)在其中發(fā)揮著十分重要的作用。

三、廉潔廉能自律下的“不想腐”機(jī)制

“不能腐”和“不敢腐”側(cè)重于外在的強(qiáng)制約束，而“不想腐”則是強(qiáng)調(diào)內(nèi)在的自我約束。腐敗問題自古有之，一直在治卻一直沒止，可見即使再高壓的反腐態(tài)勢，再完善的法律制度下仍有人鋌而走險，想要鉆制度的空子。所以，要建立反腐倡廉建設(shè)的長效機(jī)制，從源頭上剔除腐敗的可能性?！安幌敫笔欠锤ぷ鞯淖罱K旨?xì)w，是反腐敗的最高境界，其目的就是要筑牢每個政治主體的思想防線，提高其拒腐防變的能力，讓其發(fā)自內(nèi)心的抵制腐敗，自覺與腐敗劃清界限。[7]要讓領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”，理想信念是最為重要的因素之一。只有堅定了理想信念，才會有堅如磐石的政治定力，才能有效形成“不想腐”的思想防線，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕。堅定的理想信念不可能憑空產(chǎn)生，也不可能輕易堅守[8]，以下三種方法可以幫助他們樹立正確的理想信念。

一是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔教育，深入開展理想信念教育和廉政法規(guī)教育。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德情操，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)于律己，堅守道德高線和行為底線，在行使公共權(quán)力的過程中自覺遏制自己的私欲，抵制外界的不良影響。[9]習(xí)近平總書記指出：“覺悟了，覺悟高了，就能找到自己行為的準(zhǔn)星?！币杂X用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，著重增強(qiáng)政治定力和道德定力，校準(zhǔn)價值坐標(biāo)，堅守理想信念。[10]要常修為政之德，秉持公心，做到一心為公，消除腐敗動機(jī);公私分明，劃清公私界限;廉潔奉公，擺脫私欲羈絆。在黨內(nèi)推進(jìn)“兩學(xué)一做”活動的開展，“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。為民造福是廉潔之士的內(nèi)在動力，所以領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢記黨的宗旨，摒棄特權(quán)思想，務(wù)公仆之事、盡公仆之責(zé)，堅守公仆本色，全心全意為人民服務(wù)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二是發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)美德，借鑒學(xué)習(xí)歷史上優(yōu)秀的廉政思想，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會文化。鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，需要借助文化力量，營造“不想腐”的政治氛圍。弘揚(yáng)廉政文化，以此來彰顯時代精神，錘煉民族品格，鍛造民族風(fēng)骨。大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，培養(yǎng)正直節(jié)儉、誠實守信、執(zhí)政為民的廉潔品質(zhì)。道家主張“不欲以靜”“不物于物”，只有常戒貪奢之欲，才能不為物質(zhì)財富所累。同時，要注重家風(fēng)文化的建設(shè)，家風(fēng)文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是我國從古至今一代代傳承的關(guān)鍵紐扣，所以領(lǐng)導(dǎo)干部要清廉自守，發(fā)揮好自身在家風(fēng)建設(shè)中的中流砥柱作用。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，夯實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)反腐倡廉輿論宣傳，把正面教育和警示教育相結(jié)合，發(fā)揮榜樣的模范帶頭作用，學(xué)習(xí)榜樣的廉潔精神，激發(fā)正能量。同時，也要警鐘長鳴，定期開展警示教育大會，用腐敗分子的慘痛教訓(xùn)警醒世人，以此為鑒，遠(yuǎn)離腐敗的不歸路，誓走廉潔施政的陽光道。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺加強(qiáng)廉政教育，以發(fā)生的腐敗典型事例警示自己，從思想深處革除一絲一毫的私心雜念，不斷提高自身廉政修養(yǎng)，時刻保持潔身自好，自覺做到為民、務(wù)實、清廉。[11]2016年，中央紀(jì)委宣傳部、中央電視臺聯(lián)合制作的《永遠(yuǎn)在路上》這部反腐電視專題片在中央臺播放，該片從受訪專家學(xué)者、紀(jì)檢干部到落馬官員的案例剖析，全景式呈現(xiàn)了“從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”四年來不平凡的歷程。既列舉了多個領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案例，由案件當(dāng)事人現(xiàn)身說法，又針對這些案例進(jìn)行深入點(diǎn)評和分析，警示教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，促使廣大黨員認(rèn)真對照反思自身的行為，防患于未然。2017年又制作播出了《打鐵還需自身硬》，更多地探討了制度本身存在的弊端，朱明國、金道明、魏建等10余位嚴(yán)重違紀(jì)違法的紀(jì)檢監(jiān)察干部現(xiàn)身說法，剖析自己違紀(jì)違法行為和思想蛻變過程，具有很強(qiáng)的警示和教育意義。其中貪污受賄數(shù)量最多的朱明國讓人印象深刻，公訴機(jī)關(guān)指控他收受各項財物共計折合人民幣1.41億余元，另有9104萬余元的財產(chǎn)不能說明來源。2016年11月法院公開宣判，朱明國被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并沒收個人全部財產(chǎn)。他的犯罪經(jīng)歷暴露了當(dāng)時監(jiān)察制度的漏洞，最終得到的下場也是發(fā)人深省，給所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都敲響了警鐘，這也正是制作這兩部專題片的意義所在。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上指出：“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。”新時代的反腐倡廉建設(shè)是個系統(tǒng)工程，“不敢腐、不能腐、不想腐”是反腐敗斗爭的三重境界，由懲戒到制度建設(shè)，再到思想認(rèn)識，層層遞進(jìn)。中國特色的“三不”反腐機(jī)制是被實踐證明了的有效的反腐治貪之策，必須堅持并不斷完善。

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責(zé)任編校? ? 陳 瑤