德國的廉政治理及其啟示

徐菁憶

德國廉政治理的特點(diǎn)主要體現(xiàn)為以下五點(diǎn)：第一，堅(jiān)持多中心主體的綜合治理機(jī)制。腐敗問題無法通過單一立法解決，必須形成以立法和行政為基礎(chǔ)，通過媒體、審計(jì)以及個(gè)人或社會(huì)組織多視角監(jiān)督的全方位、系統(tǒng)化治理網(wǎng)絡(luò)格局。第二，充分利用新聞媒體的監(jiān)督作用。“透明政府”和確保公民政治知情權(quán)是實(shí)現(xiàn)民主的重要條件，也是保障政治參與、政治信任、預(yù)防反腐、政府決策的準(zhǔn)確性等民主社會(huì)基本功能的前提。德國《基本法》保證了公民言論自由、新聞獨(dú)立以及公開了解情況的權(quán)利，這使得德國的政治活動(dòng)處于媒體和社會(huì)輿論的嚴(yán)格監(jiān)控之下。第三，重視腐敗預(yù)防工作。公共行政部門是腐敗滋生的重要場所，行政官員是法律秩序的維護(hù)者，應(yīng)具有較高清廉意識和抵制腐敗的能力，需要極為嚴(yán)格的廉政衡量標(biāo)準(zhǔn)予以監(jiān)督。因此，建立內(nèi)部反腐機(jī)制是廉政治理的首要前提，德國政府非常重視預(yù)防腐敗。第四，公務(wù)員管理制度具有全面性和可操作性。德國的權(quán)力約束機(jī)制對公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)均有全面和細(xì)致的規(guī)范，可操作性較強(qiáng)。第五，高度重視青少年廉潔文化教育。戰(zhàn)后，德國高度重視青年群體的政治教育，使其加入公務(wù)員隊(duì)伍后能夠嚴(yán)格自律、公私分明，將廉政理念貫穿于工作和生活的各個(gè)方面。

（《中國行政管理》2019年第1期）

責(zé)任編校? ? 王學(xué)青