德宏州職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策研究

摘要：職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。大力發(fā)展職業(yè)教育對于德宏州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、壯大人力資源隊(duì)伍、提高人力資源質(zhì)量，對實(shí)現(xiàn)德宏經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展具有重要意義。本文通過對德宏州職業(yè)教育現(xiàn)狀及取得的成效進(jìn)行分析，總結(jié)出了德宏州職業(yè)教育發(fā)展存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;現(xiàn)狀;成效;問題;對策

一、德宏州職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及成效

（一）德宏州職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

德宏州現(xiàn)有職業(yè)院校9所，國家級重點(diǎn)職業(yè)院校1所，省部級重點(diǎn)職業(yè)院校2所，國家級改革示范職業(yè)院校2所。全州成人文化技術(shù)學(xué)校12所，其中獨(dú)立建制8所。院校占地面積1141畝，建筑面積30.33萬平方米，資產(chǎn)總值1.9億元?，F(xiàn)有實(shí)訓(xùn)室286間，實(shí)訓(xùn)建筑面積56896.6平方米。在校教師868人，其中雙師型教師264人，占31.27 %。在校學(xué)生19567人（其中高職5526? 人 ，技工828人），緬籍學(xué)生322人。全州職業(yè)院校共開辦12類34個(gè)專業(yè)。學(xué)生就業(yè)率98.35%，對口就業(yè)率62.45%。

（二）德宏州職業(yè)教育發(fā)展取得的主要成效

1.加強(qiáng)職業(yè)教育資源統(tǒng)籌，優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。州委、州政府2015年6月對德宏州州屬職業(yè)院校進(jìn)行整合，學(xué)院從辦學(xué)水平、辦學(xué)條件、規(guī)模、質(zhì)量等得到大幅度提高。各縣市職業(yè)教育也取得了良好的發(fā)展態(tài)勢。芒市職教中心轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，以市場為導(dǎo)向，新建專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、重新購置教學(xué)儀器設(shè)備;盈江職業(yè)高級中學(xué)引企入校，開設(shè)珠寶玉石營銷與加工專業(yè)和蛋糕加工等專業(yè);瑞麗、隴川、梁河職業(yè)高中與北汽瑞麗集團(tuán)合作，開展聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)訂單培養(yǎng)。

2.不斷改善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，省、州各級政府不斷投入資金改善職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。德宏職業(yè)學(xué)院通過國家開發(fā)銀行貸款5.7億元繼續(xù)進(jìn)行補(bǔ)短板項(xiàng)二期工程建設(shè);芒市職教中心先后投入 4714萬元建設(shè)教學(xué)樓、實(shí)訓(xùn)樓、運(yùn)動場;隴川縣先后投入資金5170多萬元，新建了實(shí)訓(xùn)樓、綜合樓、學(xué)生宿舍樓、餐廳、報(bào)告廳、汽修專業(yè)實(shí)訓(xùn)室等建設(shè)，大大改善了辦學(xué)條件;梁河縣職業(yè)高級中學(xué)新校遷建工程已完成征地并即將動工;盈江縣投入3.96億元建設(shè)的校外實(shí)訓(xùn)基地，今年將完工，項(xiàng)目完成將能滿足3000名中職學(xué)生同時(shí)進(jìn)行理實(shí)一體的專業(yè)教學(xué)。瑞麗市職業(yè)高級中學(xué)新校址與瀾湄學(xué)院已一同規(guī)劃一同建設(shè)。

3.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。一是實(shí)施專業(yè)帶頭人、骨干教師、青年教師、“雙師型”教師培養(yǎng)工程，鼓勵(lì)教師進(jìn)修學(xué)習(xí)，參加國家、省、州各級各類培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍的能力建設(shè)。如，隴川縣職業(yè)高級中學(xué)通過采取“國培計(jì)劃”，同云南工商學(xué)院合作幫扶教師轉(zhuǎn)型培訓(xùn)等方式，不斷提高縣職高“雙師型”教師比例，目前，雙師型教師占比已達(dá)32%，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率100%。芒市職教中心積極爭取支持，三年增加57名教師儲備，為學(xué)校的快速發(fā)展奠定了人才支撐。二是建立靈活的職業(yè)院校用人機(jī)制。各職業(yè)院校根據(jù)社會需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整學(xué)校專業(yè)設(shè)置和師資配備。2018年各職業(yè)院校根據(jù)省教育廳下達(dá)指標(biāo)，聘任80個(gè)校外專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任兼職教師。三是采取“傳幫帶”的方式，新老教師互幫互學(xué)。四是建立職業(yè)學(xué)校教師到浙江相關(guān)職業(yè)院校跟班頂崗、到企業(yè)實(shí)踐的工作機(jī)制，采取有效措施，支持專業(yè)教師定期到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線頂崗實(shí)踐。

4.以市場需求為導(dǎo)向，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。德宏州各職業(yè)學(xué)校充分發(fā)揮職業(yè)教育培養(yǎng)技能人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用，緊扣時(shí)代發(fā)展脈搏，以服務(wù)對象、企業(yè)需求等市場信息為導(dǎo)向，開設(shè)專業(yè)、深化管理、辦好學(xué)校。一是深化校企合作。構(gòu)建工學(xué)交替、產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)教育體系，拓寬學(xué)生就業(yè)渠道。擴(kuò)大合作規(guī)模、深化合作內(nèi)容，與州內(nèi)外多家企業(yè)簽訂長期合作協(xié)議，結(jié)合企業(yè)需求培養(yǎng)人才，輸送人才為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。目前培養(yǎng)的技術(shù)人才除服務(wù)德宏本地外，已大量輸送至北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)。二是“無縫”對接促就業(yè)。加強(qiáng)與企業(yè)對接，多渠道搭建“實(shí)習(xí)”就業(yè)過渡平臺，提升畢業(yè)生就業(yè)率。如：芒市職教中心與北京金百萬餐飲公司、上海老豐閣有限公司、蘇州蘇苑飯店、芒市珠寶小鎮(zhèn)“云玉云祥”玉文化有限公司、德宏后谷咖啡有限公司等簽訂冠名班實(shí)施“訂單”培養(yǎng);與云南旅游汽車維修有限公司、大理五色花珠寶玉石城、芒市雙語幼兒園等企業(yè)達(dá)成長期提供實(shí)習(xí)就業(yè)崗位協(xié)議，呈現(xiàn)“招生與招工同步，教學(xué)與實(shí)踐連體、畢業(yè)與就業(yè)并軌”的良好發(fā)展態(tài)勢，畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在98%以上，對口就業(yè)率達(dá)60%，訂單培養(yǎng)率達(dá)60%。三是提高人才質(zhì)量。創(chuàng)新“工學(xué)結(jié)合、訂單培養(yǎng)”的模式，注重收集用人企業(yè)反饋信息，邀請行業(yè)協(xié)會、企業(yè)技術(shù)導(dǎo)師參與學(xué)校教學(xué)研究，指導(dǎo)學(xué)校定向培養(yǎng)人才，構(gòu)建崗位需求課程體系，提升專業(yè)對口、達(dá)標(biāo)水平。四是建設(shè)重點(diǎn)特色專業(yè)，增調(diào)市場急需專業(yè)。各職業(yè)學(xué)校結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求，不斷調(diào)整專業(yè)方向，開辦新的專業(yè)。如：芒市職教中心結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，設(shè)置咖啡種植與營銷、珠寶玉石加工與營銷等特色專業(yè)。盈江職業(yè)高級中學(xué)新開設(shè)高星級飯店運(yùn)營與管理、電子技術(shù)運(yùn)用、電子商務(wù)、中餐烹飪與營養(yǎng)膳食、旅游服務(wù)與管理、汽車運(yùn)用與維修等專業(yè)，受到廣大學(xué)生的歡迎和社會的青睞。

5.深化職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量。一是在加強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照專業(yè)建設(shè)理念先進(jìn)（產(chǎn)教深度融合）、人才培養(yǎng)目標(biāo)明確（與市場企業(yè)需求接軌）、課程體系完善（校企共同）、課堂教學(xué)改革領(lǐng)先（信息化）、專業(yè)師資一流（名師學(xué)科帶頭人）、設(shè)備條件一流、企業(yè)社會高度認(rèn)可的要求，不斷提高教育質(zhì)量，著力打造品牌專業(yè)和特色專業(yè)。如：芒市職教中心結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、人文歷史、民族文化、青年就業(yè)傾向等實(shí)情，不斷挖掘潛能，加大優(yōu)勢專業(yè)的打造。目前，汽車運(yùn)用與維修、中餐烹飪、音樂表演（幼兒教育方向）等專業(yè)在全州享有優(yōu)評。汽車運(yùn)用與維修、中餐烹飪、珠寶玉石加工與營銷三個(gè)專業(yè)已列為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示學(xué)范校重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)。二是積極參加各類技能大賽，推動以賽促教、以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)，穩(wěn)步提升辦學(xué)水平。自2013年以來德宏州已舉辦了六屆中等職業(yè)學(xué)校技能大賽，并選派學(xué)生和教師參加全省或全國職業(yè)技能大賽，獲得了較好成績。充分展示了我州各職業(yè)學(xué)校各專業(yè)技能教學(xué)水平，充分彰顯了職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)力。

6.大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民就業(yè)能力。

一是發(fā)揮職業(yè)教育資源優(yōu)勢，協(xié)同人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、科技等部門，對有就業(yè)需求和培訓(xùn)意愿的農(nóng)村貧困戶實(shí)施職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。近幾年來，全州各職業(yè)學(xué)校、各成人文化技術(shù)學(xué)校每年培訓(xùn)各類人員10萬余人次以上。通過培訓(xùn)，將職業(yè)技能在全市范圍內(nèi)推展開來，提高了農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，帶動了一大批農(nóng)民發(fā)家致富，彰顯了職業(yè)教育在扶貧攻堅(jiān)工作中的基礎(chǔ)性作用。二是積極參與職業(yè)技能鑒定。州中等職業(yè)學(xué)校第36技能鑒定站、芒市職業(yè)教育中心第206職業(yè)技能鑒定所、盈江縣“云南省第109職業(yè)技能鑒定站和鑒定點(diǎn)”和“德宏糖業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)站和培訓(xùn)基地”、德宏師專（普通話）、德宏州捷安職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（挖掘機(jī)、叉車作業(yè)操作證）等聯(lián)合開展技能鑒定、考證工作。在服務(wù)好教育教學(xué)的同時(shí)，積極發(fā)揮鑒定所推進(jìn)勞動力公平競爭的杠桿作用，參與社會職業(yè)技能資格鑒定，為全州勞動力市場準(zhǔn)入提供了堅(jiān)實(shí)的保障。三是發(fā)揮全州各農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校職能，服務(wù)農(nóng)村取得新進(jìn)展。如：2016年初盈江縣采取“整合資源，覆蓋周邊，服務(wù)群眾”的方式成立了6個(gè)職成教服務(wù)中心，6個(gè)職成教中心均設(shè)有辦學(xué)點(diǎn)、辦公設(shè)施、培訓(xùn)設(shè)備，共有示范水田120畝，園林、種養(yǎng)殖、餐飲服務(wù)示范區(qū)86畝。職教服務(wù)中心對全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)農(nóng)場開展成人教育服務(wù)工作，重點(diǎn)對全縣的農(nóng)民成人文化技術(shù)、種養(yǎng)殖示范、勞動致富引導(dǎo)、農(nóng)民工引導(dǎo)和法律法規(guī)等進(jìn)行培訓(xùn)，累計(jì)開展培訓(xùn)334期89263人次，職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村取得了明顯的成效。

二、德宏州職業(yè)教育存在的困難和問題

（一）對職業(yè)教育認(rèn)識不到位

近年來，國家對就讀中等職業(yè)教育的惠民政策凸顯，初中畢業(yè)生就讀中等職業(yè)學(xué)校的需求進(jìn)一步增加，黨的十九大提出，到2020年基本普及高中教育，給職業(yè)教育帶來了更加利好的消息。但作為國民教育的重要組成部分的中等職業(yè)教育，還沒有被社會上大多數(shù)人認(rèn)可，中等職業(yè)教育的發(fā)展定位不清晰，社會上部分人員，特別是部分領(lǐng)導(dǎo)依然存有重普教輕職教思想觀念。一些家長和社會人員對職業(yè)教育認(rèn)識不足，認(rèn)為上大學(xué)才是子女成功的出路，讀不了普高、上不了大學(xué)不如趁早回家種田地或外出務(wù)工。讀職業(yè)學(xué)校最終也是要外出打工，還要花費(fèi)時(shí)間和金錢，不如直接去打工。在這些主觀因素影響下，到職業(yè)學(xué)校“學(xué)和不學(xué)一個(gè)樣”的認(rèn)識觀念在學(xué)生和社會上廣泛傳播，直接影響職校的生源，成為制約職業(yè)學(xué)校發(fā)展的主要因素。另外，各相關(guān)部門對職業(yè)教育在地方經(jīng)濟(jì)社會中的重要性認(rèn)識不到位，沒有積極聯(lián)合行動起來制定相關(guān)政策措施，致使職業(yè)教育的發(fā)展缺乏措施保障和軟環(huán)境保證。

（二）校企合作、產(chǎn)教融合深度不夠

近年來，全州職業(yè)教育發(fā)展迅速，為德宏社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)培訓(xùn)了大批中初級技能型人才，為提高勞動者素質(zhì)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。但我們也清醒的看到，全州職業(yè)教育的發(fā)展，還不能完全適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，離辦人民滿意的現(xiàn)代職業(yè)教育還有很大差距。特別是在推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)機(jī)制建設(shè)中，由于缺少鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的法律法規(guī)，且州內(nèi)缺少大型企業(yè)，我州職業(yè)教育開展的校企合作還處于初級階段，產(chǎn)教沒有實(shí)現(xiàn)深度融合，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性總體不高，參與程度較低，存在學(xué)校熱企業(yè)冷的現(xiàn)象。

（三）社會力量舉辦職業(yè)教育有限

由于受土地、稅收、招生、畢業(yè)生就業(yè)等方面因素的影響，社會力量興辦職業(yè)教育還面臨著法律地位不明確、參與渠道不暢通、制度環(huán)境不完善等。在德宏州，社會力量舉辦職業(yè)教育，力量比較有限。目前，德宏境內(nèi)只有兩所民辦職業(yè)學(xué)校，分別是瑞麗市珠寶學(xué)校和德宏黃岡啟明綜合高中。由于兩所學(xué)校規(guī)模不大，對德宏州職業(yè)教育貢獻(xiàn)并不突出。

（四）職業(yè)教育學(xué)生就業(yè)環(huán)境不夠完善

德宏州地處邊疆民族地區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)總體欠發(fā)達(dá)，正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的窗口期，職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境亟待改善，一是德宏州境內(nèi)缺乏規(guī)?；堫^企業(yè)，企業(yè)用工薪酬較低，與最低工資標(biāo)準(zhǔn)基本持平，企業(yè)工作崗位缺乏吸引力;二是企業(yè)想用便宜工人的思想還較為嚴(yán)重，缺乏留住人才的有效機(jī)制;三是勞動力市場準(zhǔn)入制度不嚴(yán)，勞動力執(zhí)法檢查力度不夠，未參加培訓(xùn)就進(jìn)入勞動力市場的社會盲流和外來輸入勞動力依然嚴(yán)重;四是技術(shù)型人才和勞動密集型粗放勞動力用工待遇無明顯區(qū)分，存在技術(shù)型和體力型勞動力倒掛的現(xiàn)象。

（五）師資隊(duì)伍數(shù)量不足且結(jié)構(gòu)不優(yōu)

教師隊(duì)伍數(shù)量不足首先反映在全州職教師資數(shù)量與發(fā)展規(guī)模需求間的較大缺口上。截至2018年初統(tǒng)計(jì)，全州中等職業(yè)教育在職教職工人數(shù)為868人，其中專任教師745人，生師比為21.9：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出高中生師比12.5：1的比例。其次，現(xiàn)在教職工多數(shù)是從基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)崗過來的。由于德宏州州職業(yè)教育起步較晚，職業(yè)學(xué)校的專業(yè)師資缺少來源，師資匱乏，現(xiàn)有的專業(yè)師資大多“半路出家”，從基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)行過來，專業(yè)技能水平普遍不高，還需要重新進(jìn)行培訓(xùn)。雖然近幾年來，政府和編制部門已經(jīng)給予了大力支持，允許參照高中引進(jìn)人才政策，對緊缺專業(yè)人才進(jìn)行優(yōu)聘，但受名額和專業(yè)的限制，還是沒有從根本上解決引進(jìn)教師隊(duì)伍的問題。

（六）德宏職業(yè)教育仍然存在招生困難現(xiàn)象。造成德宏職業(yè)教育招生困難的原因是多方面的， 既有社會環(huán)境和人們的思想觀念方面的問題，也有教育內(nèi)部管理機(jī)制和職業(yè)學(xué)校自身方面的問題。由于受各種因素影響，目前，全州僅有芒市職業(yè)教育中心能完成招生任務(wù)，梁河縣職業(yè)高中、隴川縣職業(yè)高中、瑞麗市職業(yè)高中十幾年來都面臨招生困難的問題，致使學(xué)學(xué)校發(fā)展緩慢，步履維艱，與國家的方針政策不協(xié)調(diào)。

（七）辦學(xué)觀念滯后、管理不夠規(guī)范科學(xué)，辦學(xué)效益低

一是學(xué)校和社會對職教的辦學(xué)業(yè)績?nèi)狈茖W(xué)的評價(jià)。采取普通中學(xué)升學(xué)率標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)職業(yè)教育就是一大誤區(qū);二是缺乏職業(yè)教育終生化觀念，社會上普遍把職業(yè)教育當(dāng)作簡單的一次性的技能培訓(xùn)對待;三是缺乏市場化辦職教觀念。沒有以就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)實(shí)在在做到培養(yǎng)目標(biāo)面向市場;四是缺乏抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念。五是抓職業(yè)教育缺乏創(chuàng)新觀念。

（八）專業(yè)不強(qiáng)，辦學(xué)特色不突出

部分職業(yè)學(xué)校設(shè)置的專業(yè)與市場脫軌，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，無法與社會產(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及升級的發(fā)展變化相適應(yīng)，又無法與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位相對接，學(xué)生就業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是專業(yè)設(shè)置不科學(xué)，存在盲目性、隨意性、重復(fù)性，“大而全的問題”突出;二是專業(yè)設(shè)置品牌意識不強(qiáng)。近年來職業(yè)學(xué)校招生面臨很多困難，部分學(xué)校只考慮眼前利益，一味迎合市場，迎合招生需要，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置多而雜，專業(yè)設(shè)置參差不齊，專業(yè)品牌意識不強(qiáng)，特色不鮮明。由于專業(yè)品牌意識薄弱，專業(yè)建設(shè)滯后，在與其他學(xué)校相同專業(yè)比較時(shí)沒有競爭優(yōu)勢，最終導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)劣勢，形成惡性循環(huán)。

（九）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，不能滿足教育需要

全州職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)有各種教學(xué)用房嚴(yán)重不足，特別是實(shí)訓(xùn)用房、學(xué)生宿含、食堂都不能滿足學(xué)校發(fā)展需要，梁河職業(yè)高級中學(xué)只有一幢教學(xué)樓屬完好用房，其它教學(xué)、生活用房基本屬危房;瑞麗職中也因占地面積太小、面臨異地重新規(guī)劃新建。全州職業(yè)教育教學(xué)、實(shí)習(xí)儀器設(shè)備價(jià)值僅6700.74萬元，并且淘汰和即將淘汰的設(shè)備占絕大部分，生均可使用已經(jīng)不能滿足當(dāng)前教學(xué)需要。德宏州屬于典型的邊疆民族貧困州，各級財(cái)政綜合實(shí)力有限，財(cái)政收入僅為吃飯財(cái)政，各級黨委、政府心有余而力不足。一是各級財(cái)政沒有建設(shè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)評價(jià)機(jī)制;二是各級財(cái)政拖欠學(xué)校保障經(jīng)費(fèi)數(shù)額巨大，經(jīng)費(fèi)撥付嚴(yán)重滯后，學(xué)校基本無法根據(jù)經(jīng)費(fèi)撥付做出績效評價(jià)。

三、德宏州發(fā)展職業(yè)教育的對策建議

（一）提高對職業(yè)教育的認(rèn)識

要充分認(rèn)識職業(yè)教育對我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用。發(fā)展職業(yè)教育是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是我州實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇。德宏州是典型的邊疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高區(qū)域競爭力，必須把發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠人才、技術(shù)和勞動者素質(zhì)為主上來，必須培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍。要從戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度來看待職業(yè)教育，打破“就教育論教育”、“為抓職教而抓職教”封閉狹隘的思維方式，糾正各種忽視長遠(yuǎn)發(fā)展的短視行為，破除各種陳舊觀念的束縛，樹立抓職教就是抓招商、抓發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)、抓民生的觀念，強(qiáng)化抓職教就是“打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)、創(chuàng)優(yōu)勢”的意識，真正把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會的總體發(fā)展規(guī)劃，做到工作上優(yōu)先研究、發(fā)展上優(yōu)先安排、政策上優(yōu)先落實(shí)。

（二）進(jìn)一步深化職業(yè)院校校企合作、產(chǎn)教融合

繼續(xù)推動職業(yè)院校與企業(yè)深度合作，推進(jìn)中職“現(xiàn)代學(xué)徒制”改革試點(diǎn)和“雙證融通”試點(diǎn)工作，建設(shè)若干個(gè)有企業(yè)、學(xué)校、社會等各方參與的大師工作室。主動了解州內(nèi)各大企事業(yè)單位的用人需求，積極主動地與企事業(yè)單位溝通協(xié)商，通過“冠名班”、“引企入校”、“訂單培養(yǎng)”等模式，使學(xué)生直接學(xué)習(xí)用人單位所急需的職業(yè)崗位知識和技能，達(dá)成供需共識。研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策，通過法制建設(shè)、政策引導(dǎo)、考核評價(jià)等多種途徑，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)參與校企合作、開展職工教育培訓(xùn)等責(zé)任。

（三）鼓勵(lì)社會力量參與辦學(xué)

要支持行業(yè)、企業(yè)和社會力量參與職業(yè)教育。支持企業(yè)和社會力量通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式參與職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。企業(yè)和社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，在招生就業(yè)、申報(bào)項(xiàng)目、師資培養(yǎng)、學(xué)生資助等方面與公辦職業(yè)院校同等對待。各縣市、各部門要在出租或轉(zhuǎn)讓閑置的國有、集體資產(chǎn)等方面，對民辦職業(yè)院校予以扶持，通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，逐步形成公辦與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。通過政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、考核評價(jià)等方式落實(shí)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的社會責(zé)任。通過授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式，把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織。完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制、“管、辦、評”分離的評價(jià)機(jī)制。

（四）健全就業(yè)和用人的保障政策

認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，從事涉及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，必須取得相應(yīng)的學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。支持在符合條件的職業(yè)院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定所（站）。大力開展職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度，完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的辦法。各級政府要?jiǎng)?chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會。鼓勵(lì)企業(yè)建立高技術(shù)技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度，結(jié)合深化收入分配制度改革，促進(jìn)企業(yè)提高技能人才收入水平。

（五）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)雙師型教師

一是拓寬人才引進(jìn)渠道，放寬用人限制。對職業(yè)學(xué)校實(shí)行靈活的編制政策，給予學(xué)校招聘教師更大的自主權(quán)，允許職業(yè)學(xué)校根據(jù)各自專業(yè)教學(xué)的需求，在編制總額范圍內(nèi)自主選聘專業(yè)教師，引進(jìn)人才;允許雖無學(xué)歷、職稱，但有實(shí)際教學(xué)能力和有特殊專長的專業(yè)技術(shù)人員、高級技師到職校任教，或由財(cái)政出資實(shí)行固定補(bǔ)貼，建立專職與兼職相結(jié)合的用人機(jī)制。二是完善職業(yè)院校專業(yè)教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度。加大“雙師型”師資培訓(xùn)投入，有計(jì)劃地安排教師到企業(yè)參加生產(chǎn)實(shí)踐，切實(shí)提高專業(yè)教師的綜合能力和素質(zhì)。三是切實(shí)加大對專業(yè)教師的培養(yǎng)力度。各級主管部門應(yīng)將對職校專業(yè)教師的培訓(xùn)培養(yǎng)納入年度工作計(jì)劃，采取多種有效方式大力推進(jìn)“雙師型”教師的培養(yǎng)。依托德宏職業(yè)學(xué)院和芒市職業(yè)教育中心，探索建立職業(yè)院校教師培訓(xùn)基地，加大我州職業(yè)教育教師人才培養(yǎng)力度。四是進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)院校特聘兼職教師制度和績效工資政策。落實(shí)職業(yè)院校專業(yè)教師下企業(yè)實(shí)踐制度，落實(shí)職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和中職學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加大宣傳力度，改善招生困難局面

職業(yè)院?？梢匝埑踔袑W(xué)校校長和片區(qū)教研室負(fù)責(zé)人到校，請他們參觀校園和實(shí)訓(xùn)實(shí)作設(shè)備設(shè)施，了解職校的教育教學(xué)工作，并向他們宣講國家關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)教育的決定等，讓他們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，配合做好職教宣傳。

利用廣播電視、橫幅標(biāo)語、專題片等形式加大對上中職、學(xué)技能的宣傳，提高家長、學(xué)生對職業(yè)教育重要性的認(rèn)識;

把宣傳工作下移，組織教師組成宣講團(tuán)，深入各中學(xué)進(jìn)行宣傳發(fā)動工作，開展宣講、文藝表演、展示辦學(xué)成果、設(shè)臺接受咨詢、發(fā)放資料等，可以讓初中生初步了解職業(yè)技術(shù)學(xué)校的特點(diǎn)。組織教師分成座談組、下鄉(xiāng)組，在招生現(xiàn)場或入村入戶為學(xué)生和家長解決難題，使學(xué)生和家長還沒有入學(xué)，就已經(jīng)感受到學(xué)校的溫暖，增加他們對職業(yè)教育的好感度，激發(fā)他們選讀職校的興趣。

（七）轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高辦學(xué)效益

一是學(xué)校和社會對職教的辦學(xué)業(yè)績應(yīng)建立科學(xué)的評價(jià)體系。不能采用普通中學(xué)升學(xué)率標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)職業(yè)教育，應(yīng)將社會需求、辦學(xué)定位、辦學(xué)條件、就業(yè)質(zhì)量、社會服務(wù)等作為職業(yè)教育質(zhì)量評估的主要內(nèi)容。健全學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)和其他社會組織參與的第三方評價(jià)制度，分層次、分類型開展教學(xué)工作水平評估。二是樹立職業(yè)教育終生化觀念。職業(yè)教育不是一次性的技能培訓(xùn)，它是持續(xù)性的終生性技能培訓(xùn);三是樹立市場化辦職教觀念。職業(yè)教育是就業(yè)教育，就業(yè)教育必須以就業(yè)為導(dǎo)向，樹立培養(yǎng)目標(biāo)面向市場，辦學(xué)形式適應(yīng)市場，專業(yè)設(shè)置瞄準(zhǔn)市場，畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)市場觀念，職業(yè)教育才會有大發(fā)展;四是樹立抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念。職業(yè)教育是最現(xiàn)實(shí)的、最直接的生產(chǎn)力。在新的發(fā)展階段，不但要讓廣大勞動者普遍接受九年義務(wù)教育，還要讓他們普遍接受基本的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，這樣才能使教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用直接地、現(xiàn)實(shí)地發(fā)揮出來;五是樹立創(chuàng)新觀念。創(chuàng)新是職業(yè)教育生命線。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，傳統(tǒng)的職業(yè)教育辦學(xué)思想、辦學(xué)模式所賴以生存的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已不復(fù)存在，只有創(chuàng)新才有出路，只有改革創(chuàng)新，職業(yè)教育才可能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

（八）科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，突出邊疆辦學(xué)特色

積極完善職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置和招生計(jì)劃審批制度。完善職業(yè)教育體制機(jī)制建設(shè)。引導(dǎo)職業(yè)院校圍繞德宏州建設(shè)中的重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定專業(yè)建設(shè)規(guī)劃。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動專業(yè)改革機(jī)制和專業(yè)面向市場、優(yōu)勝劣汰設(shè)置機(jī)制，建立專業(yè)設(shè)置信息發(fā)布平臺和專業(yè)動態(tài)調(diào)整預(yù)警機(jī)制，支持職業(yè)院校設(shè)置反映產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)進(jìn)步趨勢的新專業(yè)。堅(jiān)持“一校一品”模式，著力打造特色專業(yè)，形成“對接產(chǎn)業(yè)、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)”的專業(yè)結(jié)構(gòu)布局;重點(diǎn)遴選部分特色骨干專業(yè)進(jìn)行綜合改革，重點(diǎn)培育一批產(chǎn)教深度融合、培養(yǎng)模式先進(jìn)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、社會認(rèn)可度較高、就業(yè)前景良好的專業(yè)，發(fā)揮專業(yè)鏈和專業(yè)群建設(shè)的集聚化和規(guī)?；?yīng)。引導(dǎo)支持各類職校充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，通過興辦特色專業(yè)，辦各類短期培訓(xùn)，逐步增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力和造血功能;開展改革試點(diǎn)，引進(jìn)社會資源參與職業(yè)教育，積極探索多元化辦學(xué)路子。

大力發(fā)展職業(yè)教育是我們國家黨和政府一直堅(jiān)持的重要方針。在中央以及地方政府的大力支持下，中等職業(yè)教育迎來了發(fā)展的最好歷史機(jī)遇。德宏州要緊緊抓住這一重大機(jī)遇，加快發(fā)展我州現(xiàn)代職業(yè)教育，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和技能型人才，為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障民生作出積極的貢獻(xiàn)。

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作者簡介：楊會仙，女，漢族，中共德宏州委黨校講師，研究方向：黨建、民族文化。