“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社區(qū)兒童校外托管存在的問題及對策

謝宏偉 朱思怡 胡石剛

[摘 要]隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的重要細(xì)胞，人們對社區(qū)托管寄予了更多的期待。文章通過對長沙市岳麓區(qū)部分社區(qū)進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社區(qū)兒童校外托管模式探索和推廣性研究，以彌補(bǔ)現(xiàn)有傳統(tǒng)模式下長沙市岳麓區(qū)兒童托管模式的不足及滿足社區(qū)兒童校外托管日益增長的社會需要。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)兒童 托管 互聯(lián)網(wǎng)+

中圖分類號：D669.3；D669.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2017年、2018年教育部連續(xù)兩年出臺了有關(guān)中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見，中小學(xué)生減壓減負(fù)得到進(jìn)一步落實(shí)。各級政府對課后托管的相關(guān)政策也相繼出臺，然而廣大家長卻是從“四點(diǎn)半難題”，進(jìn)一步升級到“三點(diǎn)半難題”。“孩子放學(xué)去哪兒？”也越發(fā)成為社會各階層焦點(diǎn)問題。而社區(qū)作為現(xiàn)代社會的重要組成，社區(qū)兒童校外托管也因此被寄予厚望。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社區(qū)兒童校外托管的問題審視

我國的托管可以追溯到20世紀(jì)90年代，但是相比于發(fā)達(dá)的西方國家較為系統(tǒng)完善的課后托管體系而言，無疑還是屬于發(fā)展階段。目前，社區(qū)兒童校外托管主要存在以下幾點(diǎn)問題。

（一）政府重視程度不夠，缺乏引導(dǎo)監(jiān)管

目前，我國小學(xué)生課后托管長期處于一種“監(jiān)管混亂”“收費(fèi)混亂”的“混亂”狀態(tài)。市場運(yùn)作的以營利為目的的各類托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，歸屬權(quán)混亂，缺乏監(jiān)管，更是嚴(yán)重存在諸多安全隱患[1]。而社區(qū)兒童的托管問題尤為突出，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，對社區(qū)兒童的托管方式不夠重視。當(dāng)前政府對小學(xué)生的托管傾向主要還是依托于學(xué)校，其次是市場上的各類托管機(jī)構(gòu)，對于社區(qū)兒童托管的重視程度明顯不夠。其二，對社區(qū)兒童托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)程度不夠。一些社區(qū)兒童托管機(jī)構(gòu)就放在破舊居民樓中，未有專用的場地，不僅課后學(xué)習(xí)的環(huán)境惡劣，而且社區(qū)兒童的安全也難以得到保障。

（二）家長“求分心切”，盲目跟風(fēng)報(bào)班

家長都有望子成龍之心，希望孩子從起步線就開始領(lǐng)跑，把孩子的教育作為家庭的頭等大事來抓。為了更好地使孩子獲得更加優(yōu)異的成績，于是報(bào)上各種各樣的“輔導(dǎo)班”，并將之與學(xué)校學(xué)習(xí)成績掛鉤，凡是能提高學(xué)習(xí)成績的，那就多報(bào)，對于成績提高不明顯的輔導(dǎo)則是避之不及。家長這種“求分心切”，嚴(yán)重忽略孩子們自身的興趣愛好，這并不利孩子健康的成長，父母需讓孩子感知到父母從心里關(guān)心孩子的成長[2]。對于兒童校外托管，家長需合理選擇、適度選擇，不能盲目跟風(fēng)，對托管機(jī)構(gòu)應(yīng)有一個(gè)正確的認(rèn)識，托管機(jī)構(gòu)并不能讓孩子的成績一定提升了。因此，家長要認(rèn)識到托管機(jī)構(gòu)的本質(zhì)，避免盲目付出了報(bào)酬卻事與愿違，得不償失。

（三）社區(qū)服務(wù)意識不強(qiáng)，缺乏經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)

我國社區(qū)當(dāng)前服務(wù)意識就社區(qū)兒童托管服務(wù)而言，相較于西方國家仍有不小差距。各社區(qū)未能主動作為，積極探索社區(qū)兒童托管之經(jīng)驗(yàn)。目前，社區(qū)兒童托管仍然處于相對“原始”階段，即照看孩子人身安全，輔導(dǎo)孩子學(xué)校功課，幫助其完成家庭作業(yè)。教學(xué)模式單調(diào)單一，師資力量更是薄弱，工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)也是良莠不齊，嚴(yán)重缺乏經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，讓人擔(dān)心不已[3]。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社區(qū)兒童校外托管問題的原因分析

（一）政府監(jiān)管力度不強(qiáng)，缺少法律支持

我國目前對于課后托管機(jī)構(gòu)仍未有明確的法律文件對其進(jìn)行規(guī)范，托管機(jī)構(gòu)良莠不齊，急需規(guī)范管理。再者課后托管機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)除了教育之外，還包括中午餐、接送等不屬于教育范疇的服務(wù)[4]。教育性、社會服務(wù)性和服務(wù)對象的特殊性使得校外托管行業(yè)更顯復(fù)雜性，故不能將它等同于一般營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)。而這也使得對口管理部門涉及工商、教育、衛(wèi)生等部門，是各自分開監(jiān)管還是聯(lián)合監(jiān)管，這些都是需要上位法在法律層面予以明確的支持。社區(qū)兒童托管更是嚴(yán)重缺少地方性文件予以幫助支持和劃分其屬性，營利性，還是非營利性，這都是需要政府幫助其建設(shè)管理并監(jiān)督。

（二）家長重視程度不夠，過度聚焦校內(nèi)

當(dāng)前，我國家長，尤其是雙職工家庭，對于社區(qū)托管重視程度明顯不夠。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分社會家長對于托管是非常關(guān)注在意的，但僅限于“校內(nèi)托管”和市場上各類輔導(dǎo)培訓(xùn)班。對于社區(qū)兒童托管則抱有懷疑不看好的態(tài)度。家長在選擇托管機(jī)構(gòu)時(shí)，最先看好的基本都是校內(nèi)托管，認(rèn)為學(xué)校的托管是讓人放心的，對于孩子的學(xué)習(xí)幫助是更為有優(yōu)勢的。家長這種過于聚焦學(xué)校的心理無疑是給政府、學(xué)校不小的壓力和給社會導(dǎo)向產(chǎn)生一定的偏差。

（三）社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)較小，缺失相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

西方發(fā)達(dá)國家兒童托管服務(wù)主要依托于社區(qū)進(jìn)行，而我國社區(qū)當(dāng)前在兒童托管服務(wù)方面服務(wù)力度還有不小差距。我國社區(qū)在兒童托管服務(wù)上面更是沒有任何完全成功的經(jīng)驗(yàn)讓我國各社區(qū)去借鑒學(xué)習(xí)，嚴(yán)重缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前社區(qū)的兒童托管服務(wù)還是停留在初級階段，仍然是摸著石頭過河，在自行尋找發(fā)展方向[5]。通過對長沙市岳麓區(qū)各大社區(qū)的走訪得知，當(dāng)前的社區(qū)兒童托管服務(wù)基本都是依托于市場，社區(qū)非營利性的托管服務(wù)機(jī)構(gòu)基本沒有，更未將其與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展優(yōu)勢緊密結(jié)合起來。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社區(qū)兒童校外托管的路徑選擇

（一）深化改革，凝聚共識

我國課后托管服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以營利為目的，歸屬權(quán)混亂，缺乏監(jiān)管與規(guī)范，存在諸多安全隱患。社區(qū)兒童的校外托管更是缺乏明確的政策和資金支持，再加上學(xué)生家長對社區(qū)當(dāng)前的托管模式和方法的抵觸，社區(qū)兒童校外托管地位更顯尷尬。社區(qū)托管既有營利性質(zhì)的，又有非營利性質(zhì)的社區(qū)化管理，又由于缺乏政府的制度安排、資金和師資力量的支持而顯動力不足。

這些情況與我國相關(guān)政策法律法規(guī)缺失以及托管的性質(zhì)、責(zé)任歸屬和實(shí)施方式等尚不明確直接相關(guān)。因此政府要擔(dān)起職責(zé)，持續(xù)深化托管教育改革，凝聚社會共識，不僅要負(fù)責(zé)安排社區(qū)托管服務(wù)的生產(chǎn)和供給，還必須對社區(qū)托管服務(wù)的參與者給予支持、指導(dǎo)和監(jiān)管。另外，其要從宏觀層面為社區(qū)兒童校外托管提供良好的制度環(huán)境；從中觀層面建立規(guī)范有序的社區(qū)兒童校外托管運(yùn)行體系；從微觀層面有重點(diǎn)地對社區(qū)兒童校外托管實(shí)施方式予以安排和指導(dǎo)，推動我國社區(qū)兒童校外托管的制度建設(shè)，從而保障社區(qū)兒童校外托管的良好有序發(fā)展。

（二）改變觀念，合理選擇

隨著當(dāng)前我國社會的迅速發(fā)展，國民對美好生活的需求愈發(fā)提高，因此教育的重要性越來越受到廣大家長的重視。然而，目前我國廣大家長對于托管教育的理解存在一定的偏差，片面認(rèn)為托管就是幫孩子報(bào)各種各類的輔導(dǎo)學(xué)習(xí)班，只要使孩子的學(xué)習(xí)成績有所提高就是好的，而對于其他有益于孩子身心健康的實(shí)踐活動則關(guān)注不夠。因此，對于托管要求并不是一味地向“分”看齊，孩子的全面發(fā)展更為重要。再者仍有不少家長對于社區(qū)兒童托管有不少誤解，并且對校辦托管格外“鐘情”，片面認(rèn)為學(xué)校的托管是安全和質(zhì)量的保證，更有利于孩子的學(xué)習(xí)進(jìn)步。鑒于此，廣大家長迫切需要改變自身教育觀念，根據(jù)自身需要合理選擇，切忌盲從。

此外，政府也應(yīng)改變自身觀念。作為托管教育改革的主導(dǎo)方，在加強(qiáng)托管教育改革同時(shí)，不能只將壓力集中在公辦學(xué)校，更應(yīng)多方位地提供可以供廣大家長合理選擇并行之有效的托管方式，從根本上改變社會家長的部分偏見。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)

盡管社區(qū)兒童校外托管的問題日益被社會各階層人士所關(guān)注，但是在理論層面對其關(guān)注較少，并且研究較為分散，尚未形成系統(tǒng)的、可供現(xiàn)實(shí)社會借鑒研究的理論成果。因此，加強(qiáng)學(xué)習(xí)更顯重要。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家在社區(qū)托管教育方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的托管教育改革經(jīng)驗(yàn)，尤其是西方各國在社區(qū)兒童托管方面的獨(dú)到之處，將之與我國的社區(qū)兒童托管情況相結(jié)合，找出一條適合我國社區(qū)兒童托管的改革之路。其次，社區(qū)在兒童托管服務(wù)方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高自身的服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧丹霞.關(guān)于社區(qū)兒童托管模式構(gòu)建的探索[J].長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，21（4）：20- 21.

[2]長沙市兒童托管的童托現(xiàn)狀管與的對策思考[J].新湘評論，

2015（5）：57- 58.

[3]吳開俊，孟衛(wèi)青.治理視角下小學(xué)生課后托管的制度設(shè)計(jì)[J].教育研究，2015，36（6）：55- 63.

[4]周紅霞.發(fā)達(dá)國家小學(xué)課后托管政策的比較與借鑒[J].外國中小學(xué)教育，2016（6）：36- 42，29.

[5]陳博聰，陳榮榮，龍妮.兒童托管班教育實(shí)效性問題探析[J].教育現(xiàn)代化，2018，5（14）：349- 350，362.

★基金項(xiàng)目：湖南省大學(xué)生2019年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)+背景下社區(qū)兒童校外托管模式研究——以長沙市岳麓區(qū)為例”（湘教通〔2019〕219號，項(xiàng)目編號：S201912303014）；湖南省教改項(xiàng)目“管理類專業(yè)學(xué)生行政能力培養(yǎng)的模式研究與實(shí)踐”（湘教通〔2018〕436號）以及“管理學(xué)原理”省級精品在線開放課程（湘教通〔2018〕381號及〔2019〕266號）建設(shè)階段性成果。并在此十分感謝湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院易想和副教授對本論文的傾力指導(dǎo)。

作者簡介：謝宏偉（1995—），男，漢族，安徽安慶人，湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院，主要研究教育管理；朱思怡（1998—），女，漢族，湖南醴陵人，湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院；胡石剛（1996—），男，漢族，湖南嘉禾人，湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院。