水利水電工程的造價問題及控制對策

韓禹默　鄒森　白璟

摘 要：在水利水電工程建設(shè)施工的過程中，造價問題貫徹其始終，該環(huán)節(jié)中存在的任何問題都有可能對整個工程的進(jìn)度以及最終完成情況產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因此充分發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識水利水電工程中造價方面存在的問題，并予以妥善的解決，對于整個工程的竣工具有十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：水利水電工程;造價控制;供求失衡

一、當(dāng)前水利水電工程造價存在的問題

（1）供求失衡導(dǎo)致惡性競爭。

隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)水利水電工程的固定投資規(guī)模在不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致施工隊伍的快速增長，呈現(xiàn)出“供過于求”的局面。故而水利水電工程施工隊伍之間的競爭日趨激烈化，為了爭取施工機(jī)會，不斷采用各種如壓低承包價格、壓縮施工周期、墊付施工費用和分批承包等手段來獲取中標(biāo)的可能性。同時由于現(xiàn)行的水利水電工程施工方面缺乏相應(yīng)的政策約束，這種不規(guī)范的競爭形式還在明里或暗里不斷發(fā)展，導(dǎo)致市場上短時間內(nèi)難以構(gòu)建公平的競爭環(huán)境。

（2）定額和收費體系脫離市場實際。

現(xiàn)階段，水利水電工程的定額和收費標(biāo)準(zhǔn)體系是由政府機(jī)關(guān)在一定時期和一定范圍內(nèi)專門勘察制定的，其標(biāo)準(zhǔn)體系所指導(dǎo)的有時間較長，更新起來也需要花費較長的時間。但一個過于“穩(wěn)定”的定額收費體系與現(xiàn)行的水利水電工程實際造價基本相脫離。

（3）工程設(shè)計與施工成本脫節(jié)。

無論任何一項工程，在正式施工之前所進(jìn)行的設(shè)計，都將直接影響其日后的水電工程造價，因此監(jiān)理工程師會十分重視前期的設(shè)計安排，避免造成人力物力的浪費，以及過多的成本生成。但是由于施工前期資金很難充分落實到位，以及因為時間有限所引發(fā)的勘察不到位和資料收集不齊全等問題，設(shè)計人員的作用很難得到充分發(fā)揮，故而極容易導(dǎo)致工程設(shè)計規(guī)劃不合理等問題的出現(xiàn);另一方面，由于部分項目在施工之前，工程規(guī)劃缺乏合理的比較和論證，故而所生成的規(guī)劃方案脫離建設(shè)實際，導(dǎo)致施工過程中不斷調(diào)整細(xì)節(jié)、變動設(shè)計方案，最終愈發(fā)脫離當(dāng)初的設(shè)計文件，致使計劃中的造價預(yù)算也會因為工程施工中的反復(fù)變化而脫離了實際工程的建設(shè)情況。

（4）管理亂且審查不到位。

針對工程建設(shè)問題，我國目前尚未生成一個較為明確的部門全面把握和控制造價，這因此導(dǎo)致水利水電工程的造價并沒有生成市場化系統(tǒng)，具體表現(xiàn)在相關(guān)審核部門一味地對工程進(jìn)行投資額的限制，而沒有在整個審查過程中做到實事求是，秉承公正、準(zhǔn)確的觀點與態(tài)度，間接導(dǎo)致盲目打壓投資，造成管理混亂。再加上我國水利水電工程的造價現(xiàn)階段大多采用靜態(tài)管理模式，由主管部門決定，本應(yīng)以宏觀控制和動態(tài)管理為主而變成現(xiàn)在的一種微觀控制模式，顯然會阻礙水利水電工程的發(fā)展，同時也違背了市場調(diào)節(jié)控制與決定的客觀規(guī)律。

二、水利水電工程造價控制及管理策略

2.1 決策階段的造價管控

水利水電項目在決策時期，項目建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)項目造價的管控力度，全面利用建設(shè)企業(yè)在決策時期的優(yōu)勢。做好項目決策之前的準(zhǔn)備工作，可邀請一些項目造價領(lǐng)域的專業(yè)人士指引項目決策時期的資金估測，全面地搜集與項目有關(guān)的信息，在項目開發(fā)決策之前，建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計部門制定一套健全的設(shè)計計劃與編定可行性探究報告，且對建設(shè)項目實施經(jīng)濟(jì)性評定，選用最佳的建設(shè)方案與技術(shù)舉措。

2.2 設(shè)計階段的造價管控

第一，在項目設(shè)計前期實施設(shè)計招標(biāo)機(jī)制構(gòu)成設(shè)計競爭的格局，如此設(shè)計計劃數(shù)量較多，能夠選用設(shè)計科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的方案。第二，對中標(biāo)的設(shè)計企業(yè)要求其運用正常的設(shè)計數(shù)值，管控造型設(shè)計，避免設(shè)計成果出現(xiàn)較大的施工難度，無益于項目使用價值的提升。這樣可較好的控制項目的造價，減少工程投資。第三，在項目設(shè)計時期運用限額設(shè)計和獎懲措施來管控項目的投資造價，限額設(shè)計和獎懲措施可以較好地管控項目造價，提高設(shè)計工作者的積極性，從項目現(xiàn)實狀況出發(fā)，選用最佳設(shè)計方案，保證項目的總投資在可控范圍。第四，增大設(shè)計質(zhì)量管控力度，提升設(shè)計工作者的專業(yè)素養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)提升造價工作者的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)造價工作者和設(shè)計工作者的交流與協(xié)作，促進(jìn)造價工作者和設(shè)計工作者全面溝通，達(dá)到設(shè)計方案合理，工程造價經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)的目的。

2.3 施工階段的造價管控

在施工時期造價管控的重點是對作業(yè)物料的造價管控，作業(yè)物料是施工現(xiàn)場管理的其中一個方面，也是對水利水電工程造價影響最大的一個方面。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，施工材料對于水利水電工程造價的影響在75%左右。由于施工材料是構(gòu)成水利水電工程的主體，因此我們應(yīng)加強(qiáng)對施工材料的成本管理。在施工采購的過程中，應(yīng)注重對整個材料市場的搜索，尋找最物美價廉的供應(yīng)商，仔細(xì)核對其質(zhì)量資質(zhì)等，并與其產(chǎn)生緊密的聯(lián)系，用最低廉的價格獲得最優(yōu)質(zhì)的材料，使工程造價得到良好的控制。同時也要加強(qiáng)在施工現(xiàn)場對施工材料的使用情況，要按照施工進(jìn)度對成本的消耗量進(jìn)行大體的規(guī)劃，并且在每一個環(huán)節(jié)完成之后對于材料的消耗進(jìn)行統(tǒng)計，與階段性規(guī)劃進(jìn)行比對，當(dāng)出現(xiàn)較大的出入時要及時了解原因并予以解決。

2.4 竣工驗收階段

水利水電工程的竣工結(jié)算應(yīng)該以竣工圖為準(zhǔn)，建設(shè)單位審核人員應(yīng)該熟悉竣工圖紙并且到現(xiàn)場考察實際情況，將竣工圖與施工現(xiàn)場的實際情況進(jìn)行比較分析，查找出竣工圖與實際工程的差距，例如建筑物的尺寸、位置、高程等。通過竣工圖核算實際的工程量與工程量清單，查出差距，審核人員也應(yīng)該對設(shè)計變更和簽證進(jìn)行核對，確定變更的真實性和合理性，確?？⒐そY(jié)算的準(zhǔn)確性和真實性。

三、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前我國水利水電工程在造價方面存在著些許問題，這些問題不僅影響到相關(guān)工程的正常運作與實施，還在一定程度上擾亂市場本身所生成的供求關(guān)系和造價規(guī)律，久而久之間接影響到工程質(zhì)量，對于整個市場的平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生了較為消極的影響。而要想真正意義上加強(qiáng)對工程的造價控制就需要完善定額體系、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)審查以及提升建設(shè)工程的設(shè)計質(zhì)量，最大限度保證造價環(huán)節(jié)各個步驟的妥善實施，發(fā)揮出造價對于整個工程的把控與調(diào)節(jié)的實質(zhì)作用。

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