建筑工程招投標(biāo)管理中常見(jiàn)問(wèn)題和對(duì)策

鄭天天 竇青宜

摘 要：招標(biāo)是招標(biāo)人在工程項(xiàng)目開(kāi)始前，通過(guò)公告的形式來(lái)吸引參標(biāo)人前來(lái)競(jìng)標(biāo)，之后在符合開(kāi)標(biāo)條件時(shí)開(kāi)始進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，之后對(duì)參標(biāo)單位根據(jù)投標(biāo)價(jià)格以及其資質(zhì)進(jìn)行篩選，以篩選最后的中標(biāo)的單位。投標(biāo)是指在招標(biāo)人公開(kāi)相關(guān)的規(guī)定后，參標(biāo)人將自己的資質(zhì)及競(jìng)標(biāo)價(jià)格及相應(yīng)的材料以文件的形式傳遞給招標(biāo)單位，從而招標(biāo)單位進(jìn)行篩選的競(jìng)標(biāo)行為。建設(shè)工程的招標(biāo)及投標(biāo)的管理是規(guī)范建筑市場(chǎng)的必然條件，因此具有著十分重要的意義。建筑工程的招投標(biāo)流程主要分為：招標(biāo)，招標(biāo)是由招標(biāo)單位發(fā)起的，并結(jié)合自身的需求，進(jìn)行招標(biāo)文件的擬定，其擬定的依據(jù)是根據(jù)市場(chǎng)的需求及自身的需要對(duì)參標(biāo)人員的資質(zhì)的限制，從而達(dá)到對(duì)參標(biāo)人的資質(zhì)審查的依據(jù)；投標(biāo)，投標(biāo)是參標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)的文件進(jìn)行自身的檢驗(yàn)，認(rèn)為自身達(dá)到其所述條件，進(jìn)而又能滿(mǎn)足自身利益采取的經(jīng)濟(jì)性的活動(dòng)，并根據(jù)自身的條件，對(duì)參與項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)，并以投標(biāo)書(shū)的形式傳遞給招標(biāo)人的行為.

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)管理；問(wèn)題；對(duì)策

1 建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

1.1 假公開(kāi)招標(biāo)

現(xiàn)階段，政府投資工程是建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)主要存在問(wèn) 題之處，諸如“暗箱操作”、“違規(guī)操作”等經(jīng)常發(fā)生于這些工程的 招投標(biāo)階段，即使?jié)撛谕稑?biāo)人沒(méi)有機(jī)會(huì)參與到公平競(jìng)爭(zhēng)中，也讓 一些腐敗分子趁機(jī)鉆了空子，實(shí)施違法行為。目前，“違規(guī)操作” 幾乎在招投標(biāo)活動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠看到，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為很難 對(duì)違法做出認(rèn)定。通過(guò)幾次整頓，雖然建筑市場(chǎng)得到了相應(yīng)規(guī) 范，但卻形成了程序上的合法，實(shí)質(zhì)上卻滲透著腐敗。如果不及 時(shí)整治此種狀況，其將產(chǎn)生巨大危害，破壞整個(gè)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定 秩序，危害行業(yè)健康發(fā)展，使不良黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣就此形成，同 時(shí)也影響評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)既定功能的順利發(fā)揮。

1.2 招投標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)

因?yàn)槲覈?guó)建筑工程交易市場(chǎng)缺乏完善的管理體系，未有健 全的市場(chǎng)監(jiān)督約束機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，加之存在主體行為不 成熟或不規(guī)范等問(wèn)題，所以使我國(guó)建筑工程招投標(biāo)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn) 受到極大影響。表現(xiàn)在：一些招標(biāo)文件，沒(méi)有清楚的資金情況，但 審核部門(mén)在招標(biāo)文件備案時(shí)，卻沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，即使知曉企業(yè)嚴(yán) 重缺乏資金，也將施工許可證交于他們，如此一來(lái)就出現(xiàn)嚴(yán)重拖 欠工程款的情況，部分企業(yè)甚至在工程結(jié)束了很長(zhǎng)一段后均無(wú) 法收到工程款，民工的工資拖欠問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

1.3 監(jiān)管力度不夠，違規(guī)操作嚴(yán)重

在進(jìn)行建筑工程招投標(biāo)時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)需嚴(yán)格審查項(xiàng)目 的招標(biāo)計(jì)劃與執(zhí)行過(guò)程，特別是要重點(diǎn)監(jiān)管投標(biāo)人員的資格與 評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性，進(jìn)而可以根據(jù)規(guī)定有效進(jìn)行招投標(biāo)工作。諸 多實(shí)踐證實(shí)，因?yàn)楸O(jiān)管部門(mén)未有效監(jiān)管，所以常常發(fā)生行政自由 裁量權(quán)過(guò)大的現(xiàn)象，而這也是為何參與雙方會(huì)違規(guī)操作的一個(gè) 主要原因。

1.4 低價(jià)中標(biāo)模式不合理

長(zhǎng)期以來(lái)，很多招標(biāo)企業(yè)為了規(guī)避決策性風(fēng)險(xiǎn)，多采用低價(jià)中標(biāo)模式，甚至將投標(biāo)價(jià)格當(dāng)作評(píng)標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這種情況很容易造成投標(biāo)企業(yè)的惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致有的投標(biāo)企業(yè)虛報(bào)價(jià)格，在中標(biāo)后找各種理由追加投資，或者被迫降低施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑施工的質(zhì)量和造價(jià)控制非常不利。

2 建筑工程招投標(biāo)管理對(duì)策探討

2.1 規(guī)范完善對(duì)專(zhuān)家的管理，避免減少出現(xiàn)假招標(biāo)問(wèn)題

在選拔評(píng)標(biāo)專(zhuān)家時(shí)，必須滿(mǎn)足以下條件：經(jīng)驗(yàn)（工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)等）豐富、理論水平高，熟悉評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)。設(shè)立專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，并按照各個(gè)專(zhuān)業(yè)設(shè)立不同的專(zhuān)業(yè)子庫(kù)。在具體評(píng)標(biāo)時(shí)，如專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)本人與其他對(duì)象（招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）之間存在利益方面的聯(lián)系，就需要主動(dòng)退出評(píng)標(biāo)。而在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)單獨(dú)展開(kāi)評(píng)審，并評(píng)標(biāo)方法與招投標(biāo)文件的要求嚴(yán)格落實(shí)；諸如傾向性、引導(dǎo)性、誘導(dǎo)性的見(jiàn)解不允許出現(xiàn)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，也不能對(duì)其他評(píng)委的評(píng)審意見(jiàn)產(chǎn)生影響，同時(shí)協(xié)商評(píng)標(biāo)也是一律禁止的。評(píng)標(biāo)應(yīng)在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督與管理下進(jìn)行，如果發(fā)現(xiàn)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有違法違紀(jì)的情況出現(xiàn)，需立即向交易中心舉報(bào)，或者向有關(guān)監(jiān)督與監(jiān)察部門(mén)報(bào)告。投標(biāo)文件只能在評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)，不能離開(kāi)；不論什么時(shí)候也不得把評(píng)標(biāo)內(nèi)容透露給外來(lái)人員，當(dāng)然也不能讓他們知曉針對(duì)某一標(biāo)書(shū)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員給出的具體評(píng)審意見(jiàn)；也不能在除評(píng)標(biāo)用紙以外的地方記錄、抄寫(xiě)與評(píng)標(biāo)有關(guān)的內(nèi)容，也禁止夾帶；結(jié)束評(píng)標(biāo)后，不得對(duì)評(píng)標(biāo)用紙進(jìn)行復(fù)印，或?qū)⑵鋷ё摺?/p>

2.2 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)的管理，堅(jiān)持“廉政第一”

將專(zhuān)家評(píng)標(biāo)資格進(jìn)退機(jī)制建立起來(lái)，定期對(duì)動(dòng)態(tài)管理模式予以更新，把專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德提高。同時(shí)對(duì)專(zhuān)家的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德與出勤情況等展開(kāi)綜合評(píng)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)督專(zhuān)家評(píng)標(biāo)過(guò)程的行為，對(duì)內(nèi)部工作人員“勤政為民，廉潔奉公”的思想觀(guān)念予以強(qiáng)化，努力做到不受外來(lái)之風(fēng)的影響。借助AB崗工作制對(duì)政治業(yè)務(wù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過(guò)多種形式，如觀(guān)看警示教育片，促進(jìn)廉政水平的提高，建立有效清除機(jī)制，即一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)，立即給予警告，甚至直接將資格取消。

2.3 推行招投標(biāo)電子化建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范高效

近年來(lái)，不斷興起的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，讓網(wǎng)上招投標(biāo)工作開(kāi)始在建筑行業(yè)流行。雖然網(wǎng)上招投標(biāo)工作為一個(gè)新生事物，大部分招投標(biāo)各方主體均感到十分陌生，非常不習(xí)慣。但網(wǎng)上招投標(biāo)可以先實(shí)行，在獲得一定經(jīng)驗(yàn)后，再大范圍推行。

借助電子化招投標(biāo)，對(duì)招投標(biāo)管理流程進(jìn)行規(guī)范，讓辦公、監(jiān)督管理以及存檔均全程在網(wǎng)上進(jìn)行；同時(shí)將招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作模式改變；防止人為因素的影響，有效遏制諸多不規(guī)范行為，如規(guī)避招標(biāo)、隨意對(duì)資格條件和評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行設(shè)定、專(zhuān)家個(gè)人自由裁量因素過(guò)大以及圍標(biāo)串標(biāo)等，且也可使人力資源成本有效降低，須知今后招投標(biāo)管理工作中發(fā)展的一項(xiàng)趨勢(shì)就是網(wǎng)絡(luò)建筑招投標(biāo)工作。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，近年來(lái)，建筑業(yè)發(fā)展迅速。同時(shí)，在工程招標(biāo)管理過(guò)程當(dāng)中所出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，并且得到了社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。建筑工程招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性、政策性非常強(qiáng)，且這一 內(nèi)容也是近年來(lái)社會(huì)關(guān)注度很高的一點(diǎn)。隨著我國(guó)立法的不斷完善，在工程招標(biāo)管理工作當(dāng)中業(yè)主的作用越來(lái)越大。作為業(yè)主來(lái)說(shuō)，怎樣才能夠更好的提升招標(biāo)工作質(zhì)量，促進(jìn)工程項(xiàng)目質(zhì)量以及工程進(jìn)度，有效控制工程投資資金，成為當(dāng)今社會(huì)迫切需要解決的問(wèn)題。為此，招投標(biāo)工作人員 應(yīng)將自身能力和素質(zhì)不斷提高，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)招投 標(biāo)工作的嚴(yán)肅性、公平性予以維護(hù)，在工作中積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，將自身管理水平增強(qiáng)、加大監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)管理的新舉措展開(kāi)積 極探索，促進(jìn)我國(guó)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)得以更健康地發(fā)展。

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