發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用加快三大重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)

周學(xué)強(qiáng) 何萬(wàn)篷

長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的本質(zhì)是促進(jìn)要素自由流動(dòng)，基本內(nèi)涵是連接周邊、鏈接全球，主要任務(wù)是打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系、培育先進(jìn)制造集群和自由貿(mào)易集群、構(gòu)建社會(huì)協(xié)同治理格局，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同的美好生活。當(dāng)前，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)入密集施工的新階段。上海正按照中央部署要求，充分發(fā)揮開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)、攻堅(jiān)突破的作用，全力落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），通過(guò)緊抓三大重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，即長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)和虹橋商務(wù)區(qū)，為區(qū)域內(nèi)各地參與全球資源配置提供便利，真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域共商共建共治共享共贏，共同服務(wù)好國(guó)家大戰(zhàn)略。

《規(guī)劃綱要》提出，建設(shè)一個(gè)覆蓋上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的示范區(qū)。這要求我們通過(guò)深入踐行新發(fā)展理念，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，實(shí)踐“中央公園+科技城+產(chǎn)業(yè)園”的模式，讓“綠水青山就是金山銀山”這條路能夠生動(dòng)、具象、可持續(xù)地走通，形成可復(fù)制可推廣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。其核心要義可從以下三個(gè)層次去把握。

探索跨行政區(qū)域治理體系現(xiàn)代化的“長(zhǎng)三角樣本”。率先探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重大使命。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)橫跨兩省一市，突破了行政區(qū)劃界限，這就需要各地職能部門(mén)圍繞規(guī)劃管理、土地管理、投資管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)和信用管理等八個(gè)重點(diǎn)，積極推進(jìn)一體化制度創(chuàng)新，消除各種人為和自然形成的要素流動(dòng)壁壘、產(chǎn)品與服務(wù)壁壘，完善多層次多領(lǐng)域合作機(jī)制，突破行政區(qū)劃對(duì)生產(chǎn)要素的限制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局跨行政區(qū)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，使相對(duì)獨(dú)立的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)融合成一個(gè)更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體，形成跨行政區(qū)域的統(tǒng)一大市場(chǎng)，為探索更大范圍“跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、次區(qū)域融合”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制提供“長(zhǎng)三角樣本”。

突出“生態(tài)綠色”一體化發(fā)展的示范特色。建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)要求，推動(dòng)積極踐行“+生態(tài)”和“生態(tài)+”發(fā)展理念，打造生態(tài)價(jià)值新高地。一方面，建立嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同防治。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復(fù)，切實(shí)加強(qiáng)跨區(qū)域河湖水源地保護(hù)，提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線生態(tài)品質(zhì)，建設(shè)世界著名湖區(qū);建立示范區(qū)統(tǒng)一的生態(tài)紅線管控制度，統(tǒng)一劃分生態(tài)空間管控單元;推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管“三統(tǒng)一”，建立協(xié)調(diào)高效的一體化環(huán)境管理體系。另一方面，構(gòu)建綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和低碳發(fā)展先行區(qū)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化整合生產(chǎn)要素的存量和增量，建立綠色GEP核算和跟蹤評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新綠色金融等投融資機(jī)制。

加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)也是在打造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新高地。其中，做好示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展將是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要抓手。未來(lái)，示范區(qū)內(nèi)將采用生態(tài)導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等新生產(chǎn)要素為支撐，發(fā)展新一代信息技術(shù)、生命健康、高端服務(wù)、文旅休閑、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成具有高顯示度和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，提高經(jīng)濟(jì)密度和單位面積產(chǎn)出，把以“畝產(chǎn)”論英雄、以效益論英雄的導(dǎo)向落到實(shí)處。可參考日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的相關(guān)做法，率先建立長(zhǎng)三角一體化區(qū)域發(fā)展動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地反映市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)展非接觸、非干擾、非侵入、非損毀的區(qū)域動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)，在約束條件下，結(jié)合情景模擬、循證決策、柔性合成，精準(zhǔn)地提升一體化協(xié)同創(chuàng)新的制度供給水平。

臨港新片區(qū)是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放的再深化、發(fā)展空間的再擴(kuò)大和發(fā)展戰(zhàn)略的新賦能。因此，需站在世界經(jīng)貿(mào)新變局之廣度、國(guó)家戰(zhàn)略新布局之高度、全球城市新樣本之深度，對(duì)臨港新片區(qū)進(jìn)行具象把握。

著力成為新興、新型的“超級(jí)聯(lián)系人”。經(jīng)濟(jì)全球化是世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，必將隨著全球交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通而不斷深入，絕不會(huì)因一些風(fēng)浪而停滯不前。在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義盛行這種逆潮流發(fā)展的國(guó)際形勢(shì)下，在中國(guó)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化旗手的時(shí)代背景下，臨港新片區(qū)打造新的全球“超級(jí)聯(lián)系人”恰逢其時(shí)。要達(dá)成這一目標(biāo)，先決條件就是要最大限度地對(duì)標(biāo)中國(guó)香港、新加坡，實(shí)現(xiàn)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員自由，最大限度地適用國(guó)際通行規(guī)則并引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易等新型國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制訂。其中，關(guān)鍵指標(biāo)主要是成為全球資源配置的樞紐節(jié)點(diǎn)，跨國(guó)公司在這里可有效管理全球資本、調(diào)撥跨境資金、實(shí)現(xiàn)離岸結(jié)算，“走出去”的國(guó)內(nèi)企業(yè)在這里可有效統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)，無(wú)需去海外設(shè)立資金管理平臺(tái)。

著力成為破除“卡脖子”技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的前沿產(chǎn)業(yè)新高地。如今，臨港地區(qū)通過(guò)實(shí)施多輪特別機(jī)制特殊政策，已經(jīng)形成了先進(jìn)制造業(yè)集群，為打造前沿產(chǎn)業(yè)新高地奠定了基礎(chǔ)。最近發(fā)布的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出“實(shí)行有競(jìng)爭(zhēng)力的稅制安排及人才制度”，包括前沿領(lǐng)域高新技術(shù)行業(yè)企業(yè)過(guò)渡期所得稅政策，境外人才自由執(zhí)業(yè)及稅收優(yōu)惠政策，以及本土人才落戶、購(gòu)房的特殊政策等，不僅是對(duì)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題及企業(yè)主要訴求的直接回應(yīng)，更是未來(lái)發(fā)力的最大突破口。在具備了空間資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特殊政策等疊加優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，臨港新片區(qū)還需在促進(jìn)跨境研發(fā)便利化、構(gòu)建高效全球研發(fā)體系上下功夫，使自身真正成為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的策源地。

著力成為產(chǎn)業(yè)和城市高度融合的全球風(fēng)尚自由城。不同于片面的、單純的產(chǎn)業(yè)園和開(kāi)發(fā)區(qū)的定位，臨港新片區(qū)立足打造與特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)相得益彰的全球風(fēng)尚自由城。因此，應(yīng)著眼于上海全球城市建設(shè)，進(jìn)而對(duì)整個(gè)新片區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃、超前規(guī)劃，建設(shè)面向未來(lái)的國(guó)際一流現(xiàn)代化新城。如在人居環(huán)境上，既要服務(wù)好國(guó)際化高端人才的需求，建設(shè)一批高端國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院，允許外籍教職人員、醫(yī)護(hù)人員自由執(zhí)業(yè)，又要促進(jìn)基礎(chǔ)教育醫(yī)療資源的優(yōu)質(zhì)化，使各類人才能在此宜業(yè)、宜居、宜學(xué)、宜游、宜樂(lè)。

虹橋商務(wù)區(qū)是長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)重要的綜合交通樞紐，是國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部和貿(mào)易機(jī)構(gòu)的匯集地。未來(lái)虹橋商務(wù)區(qū)應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向功能完善和品質(zhì)提升，建設(shè)國(guó)際化的中央商務(wù)區(qū)、開(kāi)放共享的國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商務(wù)生態(tài)環(huán)境，成為引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的國(guó)際開(kāi)放樞紐。

共同建設(shè)國(guó)際化的中央商務(wù)區(qū)。在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化中，上海龍頭作用的發(fā)揮，既要向下兼容（包容、兼顧兄弟地區(qū)的關(guān)切），又需向上迭代（向世界最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平看齊），要和蘇浙皖三省一道，代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作。在高品質(zhì)打造虹橋商務(wù)區(qū)的建設(shè)中，需要牢牢扭住“流—留—轉(zhuǎn)”，與長(zhǎng)三角其它區(qū)域一道，做好投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國(guó)際化、治理現(xiàn)代化的系列文章，提升虹橋綜合交通樞紐功能，強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)三角、國(guó)內(nèi)、國(guó)際三個(gè)層面的輻射服務(wù)能力，共同建設(shè)具有全球影響力的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中，上海要發(fā)揮好增值賦能的作用，通過(guò)建設(shè)優(yōu)質(zhì)的商務(wù)載體、營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、提供便捷的商務(wù)服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)世界級(jí)商務(wù)區(qū)，推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群更高質(zhì)量融入全球市場(chǎng)的大循環(huán)。

建設(shè)開(kāi)放共享的國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)。建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)，就是通過(guò)貿(mào)易與消費(fèi)，延伸、衍生新的生活方式、新的生產(chǎn)方式、新的交易方式、新的治理方式。眼下，高水平辦好進(jìn)口博覽會(huì)正為強(qiáng)化虹橋在上海建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心中的門(mén)戶地位提供了絕佳的契機(jī)。對(duì)內(nèi)可培育貿(mào)易和消費(fèi)功能，在傳統(tǒng)的線下展示平臺(tái)基礎(chǔ)上，拓展海外投資、專業(yè)服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等新興貿(mào)易平臺(tái)和國(guó)際交往平臺(tái);對(duì)外可強(qiáng)化平臺(tái)輻射，深化與長(zhǎng)三角貿(mào)易功能區(qū)合作，增強(qiáng)服務(wù)長(zhǎng)三角連通國(guó)際的貿(mào)易平臺(tái)功能;進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、進(jìn)出口平衡、內(nèi)外貿(mào)一體化，實(shí)現(xiàn)請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去結(jié)合、線上線下融合，激發(fā)自由貿(mào)易的活力。最終，將形成的“虹橋自由貿(mào)易政策經(jīng)驗(yàn)”在長(zhǎng)三角和更大區(qū)域復(fù)制推廣，構(gòu)建長(zhǎng)三角的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，共享面對(duì)未來(lái)的機(jī)會(huì)。

營(yíng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商務(wù)生態(tài)環(huán)境。優(yōu)質(zhì)的商務(wù)生態(tài)環(huán)境歸根結(jié)底就是以企業(yè)全要素需求為出發(fā)點(diǎn)，吸納和匯聚物流、資金流、信息流、人才流等要素資源，形成“場(chǎng)效應(yīng)”，是城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力的直觀體現(xiàn)。如今，建立“政務(wù)服務(wù)與社會(huì)服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)的高能級(jí)服務(wù)生態(tài)的課題正擺在虹橋商務(wù)區(qū)高品質(zhì)建設(shè)的面前。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，需引入服務(wù)長(zhǎng)三角的行政管理、貿(mào)易服務(wù)、城市展示、信息平臺(tái)等機(jī)構(gòu);為更好地服務(wù)進(jìn)博會(huì)，需加快國(guó)家進(jìn)口博覽局入駐，加強(qiáng)商品貿(mào)易通關(guān)便利化協(xié)同，完善“一站式”通關(guān)檢疫、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等衍生服務(wù);加快長(zhǎng)三角區(qū)域城市展示中心建設(shè)，擴(kuò)大長(zhǎng)三角城市交流與對(duì)外推廣的國(guó)際影響力;探索深化面向長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)匯集、互聯(lián)、共享和應(yīng)用，進(jìn)而建立長(zhǎng)三角指數(shù)發(fā)布平臺(tái)。在社會(huì)服務(wù)方面，加快集聚以服務(wù)長(zhǎng)三角為目標(biāo)的高能級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，探索長(zhǎng)三角管理、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老服務(wù)合作機(jī)制在虹橋商務(wù)區(qū)先行先試，推動(dòng)社會(huì)保障互聯(lián)互通，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域公共服務(wù)供給。

“開(kāi)放、創(chuàng)新、包容”是上海最鮮明的城市品格，“共建共享、互聯(lián)互通、流留結(jié)合、以流促留”是長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化的基本路徑。上海正全面對(duì)照國(guó)家要求、對(duì)標(biāo)全球頂級(jí)城市、對(duì)接市場(chǎng)主體生動(dòng)而多樣化需求、對(duì)表城市群發(fā)展進(jìn)度，把三大重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)作為發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用、推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化的重要抓手，為建設(shè)一個(gè)強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)極貢獻(xiàn)“上海力量”。

（作者分別系上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院長(zhǎng)三角一體化促進(jìn)中心主任、上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)。向際森、李潤(rùn)楠為共同執(zhí)筆人）

責(zé)任編輯：何樂(lè)