打造新時代城市版“楓橋經(jīng)驗”

南京市委研究室、棲霞區(qū)委組織部聯(lián)合課題組

發(fā)端于上世紀60年代的“楓橋經(jīng)驗”，秉持“發(fā)動和依靠群眾”的理念，通過矛盾糾紛的社會化治理，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。在紀念毛主席批示“楓橋經(jīng)驗”50周年時，習近平總書記明確指出要把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好。在新的時代條件下，如何借鑒“楓橋經(jīng)驗”，進一步加強基層黨的建設，創(chuàng)新群眾工作方法，是各級黨委政府面臨的一項全新課題。近年來，南京市棲霞區(qū)仙林街道以黨建為引領，以網(wǎng)格為載體，探索建立了“黨建+網(wǎng)格化”社會治理機制，形成了基層社會治理的“仙林模式”，打造了城市版的“楓橋經(jīng)驗”。近期，該做法成為南京市唯一獲評中組部組織評選的全國城市基層黨建創(chuàng)新40個最佳案例之一。

黨建引領網(wǎng)格化治理的背景動因

黨的十九大提出，要完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。當前，隨著社會經(jīng)濟成分、利益關系、生活方式的日益多元化，城市基層治理承擔的社會公共事務較以往更加繁重復雜。基于這一背景，網(wǎng)格化治理模式應運而生。仙林街道作為全國城市社會治理創(chuàng)新的試點區(qū)域，從2010年開始就以網(wǎng)格化為抓手持續(xù)進行創(chuàng)新實踐，探索構(gòu)建了一套黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。構(gòu)建這一模式的出發(fā)點，源于街道在社會治理中面臨的三個現(xiàn)實難題：

一是區(qū)域內(nèi)資源條塊分割“難整合”。仙林街道是仙林大學城的核心區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有10個社區(qū)、12所高校、9個商業(yè)街區(qū)、近1800個駐街單位，在職黨員、流動黨員過萬名。由于管理體制和隸屬關系限制等原因，社會治理工作面廣量大、情況復雜，各種力量共同參與治理的積極性不高，條塊結(jié)合不緊密、協(xié)作聯(lián)動不高效等問題突出。

二是轄區(qū)內(nèi)各方利益訴求“難滿足”。街道集中了高等院校、商業(yè)街區(qū)、商品房小區(qū)、安置房小區(qū)等多種類型單元，居民構(gòu)成中既有高學歷高收入人群，也有外來務工人員，以及拆遷安置群眾等，各種利益關系錯綜復雜，物業(yè)矛盾、就業(yè)矛盾、拆遷遺留矛盾等相互疊加，一些群眾訴求很難及時得到解決。

三是工作中傳統(tǒng)治理方式“難奏效”。街道和社區(qū)承接了大量的行政管理、社會治理任務，雖然實施了社區(qū)減負，但受制于人手不足、經(jīng)費有限等因素，服務群眾常常有心無力，加之一些干部群眾工作經(jīng)驗缺乏，往往依靠傳統(tǒng)方式開展工作，導致很多矛盾糾紛沒能做到及時發(fā)現(xiàn)、有效處理，封門堵路、越級上訪、集體上訪等情況時有發(fā)生。

黨建引領網(wǎng)格化治理的主要做法

強化黨的領導，發(fā)揮基層黨組織引領群眾、凝聚群眾、組織群眾的中堅作用，是“楓橋經(jīng)驗”的核心要義。仙林街道深刻領會“楓橋經(jīng)驗”實質(zhì)，按照“網(wǎng)格連心、服務為先、多元聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展”的思路，堅持網(wǎng)格化、信息化、社會化、群眾化、法治化、精細化“六化融合”，持續(xù)探索實踐城市治理創(chuàng)新。

1.堅持到邊到底，做到網(wǎng)格管理“全覆蓋”。一是打造三級網(wǎng)格。一級網(wǎng)格以社區(qū)為基本單位，二級網(wǎng)格根據(jù)地域面積、小區(qū)樓棟和人口數(shù)量進行劃分，三級網(wǎng)格具體到駐街各單位。對規(guī)模較大的三級網(wǎng)格，繼續(xù)細分延伸網(wǎng)格層次，確保沒有“空白點”。二是重構(gòu)機構(gòu)職能。對街道內(nèi)設科室職能進行優(yōu)化重組，按基層黨建、城建城管、人才商務等新成立7個“功能型”服務辦公室，并明確每個服務辦公室捆綁負責1個一級網(wǎng)格，與社區(qū)黨組織責任共擔、工作共抓。三是嵌入黨建因子。建立與網(wǎng)格相適應的“1+3+N”基層黨組織架構(gòu)，即在一級網(wǎng)格設立黨委（黨總支），下轄社區(qū)居民黨支部、服務辦公室行政黨支部、綜合（兩新）黨支部，并按照樓棟、商業(yè)街區(qū)、項目工地、志愿者隊伍等分類，設立若干個黨小組。

2.推動力量下沉，打好化解糾紛“主動仗”。一是人在格中走。街道領導班子成員每人分管1個一級網(wǎng)格，街道社區(qū)干部每人負責1個二級網(wǎng)格，駐街單位法人和黨員骨干擔任三級網(wǎng)格負責人。街道社區(qū)干部下沉網(wǎng)格，身穿黃馬甲，每天處于“上網(wǎng)在線”狀態(tài)。二是事在網(wǎng)中辦。把街道各項工作梳理整合為網(wǎng)格十項職責，建立網(wǎng)格“十聯(lián)”工作機制，明確每個網(wǎng)格員都是“十聯(lián)”辦事員，對網(wǎng)格事務包干負責。三是服務零距離。常態(tài)化開展進萬家門、訪萬家情、送萬家暖、結(jié)萬家親“四萬走訪”活動，對每個走訪對象登記造冊，實現(xiàn)“一戶一檔”，動態(tài)掌握群眾服務需求。

3.突出源頭管控，下好矛盾預防“先手棋”。一是“四步走”化解矛盾。第一步：將網(wǎng)格內(nèi)城管協(xié)管員、綠化隊員、環(huán)衛(wèi)保潔員等“網(wǎng)格十大員”作為信息員，全面收集問題信息;第二步：通過網(wǎng)格當場處理、街道會辦處理等方式，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處理;第三步：定期對化解的信訪矛盾“回頭看”，安排網(wǎng)格人員上門回訪，確保不出現(xiàn)反復;第四步：建立群眾訴求表達、網(wǎng)格巡訪問訪、矛盾化解督查等機制，對苗頭性傾向性問題發(fā)現(xiàn)在早、處置在先。二是“全時空”網(wǎng)格管理。組建街道信息化服務中心，整合銀行、商場、交通等社會資源，建立區(qū)域性視頻監(jiān)控平臺，并通過在商業(yè)網(wǎng)點、市民廣場等人員流動密集場所設立“網(wǎng)視通”，確保群眾隨時反映情況，網(wǎng)格人員經(jīng)手機移動終端實時接收、及時處理反饋。三是“多形式”群眾自治。在轄區(qū)小區(qū)普遍訂立居民公約，制定基層群眾自治組織依法履行職責事項和協(xié)助政府工作事項“兩份清單”，建設小區(qū)“居民之家”，暢通居民參與協(xié)作治理的渠道，引導居民自我管理、自我監(jiān)督。

4.推進共治共享，實現(xiàn)駐街各方“大合唱”。一是推動區(qū)域共駐共建。強化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，與所有駐街單位逐一簽訂共建協(xié)議或共建責任書，建立黨建聯(lián)席會議制度，共同擔負加強基層黨建、創(chuàng)新社會治理的責任。二是培育發(fā)展社會組織。建立社會治理創(chuàng)新促進中心，同步建立聯(lián)合黨支部，在孵化社會組織的同時培育黨員骨干、開展黨的工作。引進培育各類社區(qū)社會組織，引導高校社團融入社區(qū)開展各類服務。三是建立志愿者隊伍。采取黨組織倡議、黨員帶頭的方式組建志愿服務隊，建立志愿者培養(yǎng)激勵機制，開辟成長通道，充分調(diào)動志愿者持續(xù)發(fā)揮作用的積極性。比如，通過組建“百事幫”法律服務隊，發(fā)揮專業(yè)法律人士、?？品ㄔ畮熒戎驹戈犖樽饔?，做到“一小區(qū)一法律顧問”，每月一次“法制服務日”活動。

5.強化隊伍建設，建強基層治理“主心骨”。一是抓思想教育。發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，在各級黨組織落實談心談話、“三會一課”等基本制度，常態(tài)開展“黨旗輝映網(wǎng)格行”等主題黨日活動，推動黨內(nèi)組織生活嚴起來、實起來。二是抓監(jiān)督管理。選聘老教師、老干部和優(yōu)秀黨員志愿者組建“盯得緊”督導考核隊，全程參與和監(jiān)督黨員干部的網(wǎng)格工作。街道黨工委每年初和“七一”召開千人規(guī)模的黨員群眾大會，向黨員群眾和駐街單位報告工作、作出承諾，自覺主動接受群眾監(jiān)督評議。三是抓示范帶動。開展“紅棲霞”先鋒行動，引導黨員比作風看表現(xiàn)、比實干看效能、比創(chuàng)新看能力。例如，去年獲評市“三八紅旗手”和“最美仙林人”的鄒小美，作為一名60多歲的老黨員，具有非常強的責任心，經(jīng)常舍小家顧大家。一次，孫女生病住院，她忍痛把還在發(fā)燒的孫女送去上海讓兒子照料，自己則繼續(xù)完成手頭的工作，堅持在社區(qū)基層一線無怨無悔地付出。

黨建引領網(wǎng)格化治理的現(xiàn)實成效

仙林街道通過實行黨建引領網(wǎng)格化治理模式，在社會治理上取得了“四個提升”的明顯成效：

1.提升了組織政治功能。通過網(wǎng)格化，街道黨工委進一步把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設和公共服務管理上來，強化了抓黨建、抓治理、抓服務的機構(gòu)和力量;身穿黃馬甲的黨員干部全天候活躍在網(wǎng)格中，當好黨的政策宣傳員、服務群眾貼心人，基層黨組織的功能作用顯著增強。例如，仙林新村經(jīng)濟適用房小區(qū)投入使用初期，地下室均被群眾搶占用于自住、出租、經(jīng)營，環(huán)境十分臟亂、安全隱患突出。面對這一“燙手山芋”，街道上下實行分片包干、掛圖作戰(zhàn)，最終群眾由剛開始的懷疑、抵觸，變成了理解、認可和參與，街道很快啃下了這個“硬骨頭”。

2.提升了街道服務效能。在不加編制、不變職級的前提下，網(wǎng)格化打破以往街道科室職能界限，改變了傳統(tǒng)層級分工關系，實現(xiàn)網(wǎng)格、服務辦公室、社區(qū)的合而為一。街道社區(qū)干部每人負責一個網(wǎng)格，解決了以往科室2—3名干部負責條線工作管不細、管不住的問題，形成了“我為大家干、大家?guī)臀腋伞钡牧己梅諊龠M街道工作協(xié)調(diào)發(fā)展、整體提升。

3.提升了社會治理合力。以網(wǎng)格為平臺，以區(qū)域化黨建為抓手，能夠?qū)⒏黝惤M織有效凝聚起來產(chǎn)生聚合效應，特別是通過依靠黨委政府對多元化糾紛解決機制建設的領導，真正把黨的領導和社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。例如，仙林街道區(qū)域內(nèi)共有12條河道，數(shù)量占棲霞區(qū)三分之一，水環(huán)境治理任務非常重。為了爭取駐街高校、單位的支持，街道社區(qū)黨員干部，堅持示范帶頭、干在一線，一家一家做工作、聚合力，最終在較短時間內(nèi)完成了水環(huán)境治理任務。

4.提升了群眾滿意程度。通過建立網(wǎng)格化機制，能夠零距離、全方位地做好為民服務工作，切實打通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。實踐證明，以尊重人民群眾意愿和群眾最能夠接受的形式來開展工作，把政府決策過程變成尊重民意、化解民憂、維護民利的過程，能夠很大程度上疏導群眾的不滿情緒，幫助群眾解決實際困難，從而進一步密切黨群干群關系。

黨建引領網(wǎng)格化治理的經(jīng)驗啟示

網(wǎng)格化黨建“仙林模式”為我們在新時代推動基層黨建和基層治理創(chuàng)新帶來了有益啟示：

啟示之一：必須深刻把握黨建這個“核心”，以新思想定向領航。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)推進社會治理創(chuàng)新。網(wǎng)格化黨建“仙林模式”正是仙林街道深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、持續(xù)加強街道黨建工作的具體體現(xiàn)。做好新時期群眾工作，必須緊緊圍繞黨建引領來謀篇布局，不斷增強基層黨組織領導社會治理的能力，有效拓展基層黨建引領社區(qū)自治的途徑，讓群眾在提升參與感和獲得感中，不斷增進對黨的認同。

啟示之二：必須緊緊依靠群眾這個“主體”，堅持以人民為中心。依靠群眾解決基層問題是“楓橋經(jīng)驗”的靈魂。仙林街道以完善基層群眾自治機制為著力點，充分調(diào)動了群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性。做好新時期群眾工作，要在創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機制上聚力用勁，堅持把廣泛組織和發(fā)動群眾作為基本方法，把服務群眾、做好群眾工作作為主要任務，努力打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體。

啟示之三：必須注重用好網(wǎng)格這個“載體”，不斷推動方式創(chuàng)新。仙林街道創(chuàng)造性地把網(wǎng)格化理念運用到基層黨建工作中，依托網(wǎng)格深入了解社情民意、精準有效服務群眾，不斷提升基層化解矛盾、解決問題的能力水平。做好新時期群眾工作，要通過將組織設置嵌入網(wǎng)格、職責任務落在網(wǎng)格、黨員干部下沉網(wǎng)格、各方力量共建網(wǎng)格等舉措，著力解決群眾難發(fā)動、資源難整合、利益難協(xié)調(diào)等老大難問題，不斷促進基層黨建與基層治理的有效融合?！?/p>

（調(diào)研組成員：陳福舟、朱明、李春節(jié)、翟朝陽）

責任編輯：包詠菲