從“善政”走向“善治”

吳濤

黨的十九屆四中全會(huì)提出要“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”，明確了保障“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的法治化路徑。黨的十九屆四中全會(huì)同時(shí)明確了“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)之一，提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，為中國(guó)法治建設(shè)從“善政”走向“善治”指明了方向。

“善政”是對(duì)政府治理的要求，自從有了國(guó)家及其政府以來(lái)，“善政”便成為人們所期望的理想治理模式。伴隨著改革開放事業(yè)不斷推進(jìn)，我國(guó)逐步走上中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，圍繞如何將政府建設(shè)成為真正的“法治政府”做出了一系列重大部署和安排?？傮w而言，法治政府建設(shè)以來(lái)成效顯著，但鑒于是在“善政”的單向維度下展開的，政府自我改革和創(chuàng)新的力度有限，政府治理效能不足，政府的法治建設(shè)狀況與民眾的期望之間存在著一定差距。為了回應(yīng)社會(huì)對(duì)法治的期盼和渴求，黨的十八屆四中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，指出了中國(guó)法治建設(shè)的路徑為“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，黨的十九大進(jìn)一步提出“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，法治政府不再是“善政”模式下政府單向維度的自我改良，而成為“善治”語(yǔ)境下“共同推進(jìn)，一體建設(shè)”的共同治理過(guò)程。因此，完善政府治理體系就成為今后法治政府建設(shè)的著力點(diǎn)和方向?！吧浦巍笔鞘构怖孀畲蠡纳鐣?huì)管理過(guò)程。善治的本質(zhì)特征，就在于政府與公民對(duì)公共生活的合作管理?！吧浦巍钡幕緝?nèi)涵中合法性和法治是首要因素，從“善政”走向“善治”，首先必須建立完善法治體系。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，才能確保“善治”實(shí)現(xiàn)。

“善治”是多維度的治理體系，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，既是這一現(xiàn)代治理體系的領(lǐng)導(dǎo)者和引領(lǐng)者，也是這一現(xiàn)代治理體系的參與者，因此“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，不斷提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。

“善治”是多方主體共同參與的現(xiàn)代治理過(guò)程，多方參與必須在共同的權(quán)威之下才能達(dá)成共識(shí)。因此必須確立憲法的權(quán)威性，“健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制”。

“善治”必須以“良法”為根基，以良法保障善治。立“良法”必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法新格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。

“善治”的目標(biāo)必須要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！薄吧浦巍钡膶?shí)現(xiàn)必定要以憲法法律的嚴(yán)格實(shí)施為前提，必須加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。因此，必須保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障。各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，帶動(dòng)全社會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法律、促進(jìn)發(fā)展、保障“善治”。（責(zé)編/蔣筱青）

（本欄圖/廉鋼）