我國(guó)城市治理創(chuàng)新研究 發(fā)展脈絡(luò)綜述

李春生 李靖

摘? ? ? 要：當(dāng)前，我國(guó)城市治理創(chuàng)新研究的數(shù)量和質(zhì)量都呈現(xiàn)出明顯上升趨勢(shì)并不斷得到強(qiáng)化，其研究熱點(diǎn)主要圍繞“理念-制度-技術(shù)”的研究邏輯主線(xiàn)，包括對(duì)城市治理創(chuàng)新基本理念的闡釋、對(duì)城市治理創(chuàng)新體制支持的優(yōu)化、對(duì)城市治理創(chuàng)新技術(shù)路徑的探索以及對(duì)國(guó)外城市治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的研究，但同時(shí)，城市治理創(chuàng)新研究還存在研究領(lǐng)域的分散化、研究?jī)?nèi)容的碎片化以及研究的系統(tǒng)化和理論化不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，未來(lái)應(yīng)圍繞城市治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)整合與理論提煉進(jìn)行深化研究，以形成“本土化”的城市治理創(chuàng)新話(huà)語(yǔ)體系與理論體系。

關(guān)? 鍵? 詞：城市治理創(chuàng)新;知識(shí)圖譜;善治

中圖分類(lèi)號(hào)：D669.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2019）11-0059-13

收稿日期：2019-06-07

引 言

黨的十九大報(bào)告提出：“必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端”。[1]這標(biāo)志著治理理論從理論探討層面正式進(jìn)入國(guó)家治理主流層面。同時(shí)，城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主引擎，城市治理勢(shì)必要在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用。國(guó)內(nèi)對(duì)于城市治理的研究始于20世紀(jì)90年代末，初期的研究集中于時(shí)評(píng)、報(bào)紙以及部分學(xué)術(shù)論文所提到的城市治理一詞，但并未進(jìn)行深入研究與探討。2001年，蹤家峰、郝壽義、黃楠等在《城市治理分析》一文中首次對(duì)城市治理進(jìn)行定義并進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，[2]這也標(biāo)志著城市治理正式進(jìn)入國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的視野。

城市治理是城市利益相關(guān)者根據(jù)城市制度規(guī)范的要求，采取多種手段對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境方面的無(wú)序現(xiàn)象和各種矛盾進(jìn)行有序化整理、矯正、調(diào)整的綜合性、經(jīng)常性治理。[3]城市治理與傳統(tǒng)城市管理相比最重要的特性是有別于以往的政府一元主體，而是包含著以城市政府為核心的多元治理主體。政府、私營(yíng)部門(mén)、社會(huì)組織三種主要的組織形態(tài)組成相互依賴(lài)的多主體治理網(wǎng)絡(luò)，在平等的基礎(chǔ)上參與、溝通、協(xié)商、合作。[4]善治是城市治理的終極目標(biāo)，國(guó)內(nèi)對(duì)這一目標(biāo)的追求主要是通過(guò)各地開(kāi)展一系列的城市治理創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)的。城市治理主體在創(chuàng)新的過(guò)程中不斷減少內(nèi)涵、擴(kuò)大外延，提升其創(chuàng)新擴(kuò)散的內(nèi)核。如深圳市以合同承包、租賃、BOT等形式，共同生產(chǎn)和提供公共物品及服務(wù)的公私合作模式;[5]杭州市西湖區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)民生服務(wù)”模式的網(wǎng)絡(luò)化。[6]但當(dāng)前城市治理創(chuàng)新卻處于個(gè)案研究的“單打獨(dú)斗”階段，缺乏系統(tǒng)化的實(shí)踐整合與理論梳理。

本文運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量的方法和引文可視化軟件CiteSpace，以CSSCI來(lái)源期刊的文獻(xiàn)為數(shù)據(jù)樣本，通過(guò)數(shù)據(jù)樣本關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜的計(jì)量分析，對(duì)當(dāng)前城市治理創(chuàng)新的研究概況、發(fā)展特點(diǎn)和關(guān)注主題等進(jìn)行可視化分析，系統(tǒng)地梳理城市治理創(chuàng)新研究脈絡(luò)、研究熱點(diǎn)以及存在的問(wèn)題，以期為城市治理創(chuàng)新研究的深化提供理論支持、修正方向和實(shí)踐切入點(diǎn)。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

本文的文獻(xiàn)來(lái)源于中國(guó)社會(huì)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)（CSSCI）收錄的來(lái)源期刊，CSSCI來(lái)源期刊既是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)等的文獻(xiàn)查詢(xún)工具，又是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)研究及學(xué)術(shù)期刊的重要評(píng)價(jià)工具。為保證文獻(xiàn)的完整性，同時(shí)兼顧“城市治理”與“創(chuàng)新”在術(shù)語(yǔ)上的差異化表達(dá)，如“城市治理”在不同語(yǔ)境下也可表達(dá)為“城市管理”，“創(chuàng)新”一詞在基本意義上與“變革”“改革”“革新”大致相同，本文的檢索方式設(shè)定為：主題=（TI=城市治理 OR TI=城市管理）AND（TI=創(chuàng)新 OR TI=變革 OR TI=改革 OR TI=革新）（精確匹配）。通過(guò)多次的檢索測(cè)試與文獻(xiàn)分析，第一篇在實(shí)質(zhì)層面研究城市治理創(chuàng)新的CSSCI期刊出現(xiàn)于2001年，因此，本文文獻(xiàn)的檢索時(shí)間范圍為2001年1月1日至2017年12月31日，檢索時(shí)間為2018年9月14日。通過(guò)上述檢索方式共檢索CSSCI來(lái)源期刊456篇，在剔除會(huì)議綜述、新聞報(bào)道、書(shū)評(píng)、重復(fù)文獻(xiàn)以及低相關(guān)或者無(wú)關(guān)的樣本后，確定了232篇與研究主題相關(guān)的樣本。這些樣本雖然不能完全涵蓋城市治理創(chuàng)新研究的所有文獻(xiàn)，但作為樣本進(jìn)行城市治理創(chuàng)新研究和分析仍具有較強(qiáng)的代表性。

本文主要運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量的方法對(duì)樣本進(jìn)行處理與分析?！拔墨I(xiàn)計(jì)量”是1969年A.Pritchard正式提出的，F(xiàn).Lancaster定義它“是應(yīng)用各種統(tǒng)計(jì)分析來(lái)研究作者、出版物和文獻(xiàn)使用方式的知識(shí)”。[7]文獻(xiàn)計(jì)量分析可以研究文獻(xiàn)的主要分布結(jié)構(gòu)、數(shù)量及其變化特征，并據(jù)此探索相關(guān)主題的研究脈絡(luò)與研究結(jié)構(gòu)特征。同時(shí)，本文采用CiteSpaceV5.3.R4.科學(xué)知識(shí)圖譜軟件對(duì)樣本進(jìn)行可視化分析。CiteSpace能夠通過(guò)聚類(lèi)圖、時(shí)區(qū)圖等直觀展現(xiàn)某一主題領(lǐng)域的聚類(lèi)以及共被引狀況，它既是可視化的知識(shí)圖形，又是序列化的知識(shí)譜系，顯示了知識(shí)單元或知識(shí)群之間網(wǎng)絡(luò)、結(jié)構(gòu)、互動(dòng)、交叉、演化或衍生等諸多隱含的復(fù)雜關(guān)系。[8]本文研究的時(shí)間切片為1年，閾值為50，時(shí)間區(qū)間設(shè)為2001-2017年。

二、我國(guó)城市治理創(chuàng)新研究的學(xué)術(shù)影響力與主體力量

（一）我國(guó)城市治理創(chuàng)新研究的學(xué)術(shù)關(guān)注度與影響力

學(xué)術(shù)關(guān)注度與影響力是衡量學(xué)科或者某一研究主題在相關(guān)領(lǐng)域重要程度的重要指標(biāo)，主要包括發(fā)文量、發(fā)文期刊級(jí)別、研究學(xué)科、文獻(xiàn)被引量以及基金支持和分布狀況。[9]由圖1可知，2001-2017年我國(guó)城市治理創(chuàng)新研究的發(fā)文量主要分為兩個(gè)階段：第一階段為初始階段（2001-2008年），這一階段發(fā)文量較低，總發(fā)文量為34篇，年均不足5篇。但總體趨勢(shì)是波動(dòng)上升，2008年達(dá)到這一階段發(fā)文量的頂峰，發(fā)文量為14篇;第二階段為發(fā)展階段（2009-2017年），這一階段總體發(fā)文量大幅提高，發(fā)文總量為198篇，占樣本總量的85%，年均發(fā)文量近22篇，并呈現(xiàn)不斷持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，由此城市治理創(chuàng)新研究進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段。

從城市治理創(chuàng)新研究趨勢(shì)看，我國(guó)對(duì)于城市治理創(chuàng)新的研究緊跟黨和國(guó)家的方針政策。2002年，黨的十六大提出要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。[10]2003年底，建設(shè)部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)江西省建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理有關(guān)工作的意見(jiàn)》，并提出要努力探索新時(shí)期城市建設(shè)發(fā)展的管理方法和管理手段，推進(jìn)城市管理工作改革，提高城市社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平。2005-2008年，建設(shè)部（住建部）陸續(xù)出臺(tái)大量推進(jìn)城市治理創(chuàng)新的政策文件，包括數(shù)字城市試點(diǎn)、推進(jìn)數(shù)字技術(shù)運(yùn)用城市治理的多項(xiàng)政策法規(guī)。關(guān)于城市治理創(chuàng)新的研究開(kāi)始陸續(xù)出現(xiàn)，并在2008年初步達(dá)到高峰。2007年，黨的十七大提出要加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。[11]此后，學(xué)術(shù)界開(kāi)始對(duì)城市環(huán)境治理創(chuàng)新進(jìn)行了大量的研究，主要包括對(duì)城市環(huán)境治理效果的評(píng)價(jià)與對(duì)城市環(huán)境治理制度的探討[12]、對(duì)城市環(huán)境治理創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制的梳理[13]以及城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[14]等。2015年，全國(guó)城市工作會(huì)議在北京召開(kāi)，該會(huì)議強(qiáng)調(diào)我國(guó)城市工作要堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力。這一年城市治理創(chuàng)新的研究達(dá)到了第二個(gè)高峰，此后一直保持在較高的發(fā)文量水平。學(xué)術(shù)關(guān)注度和學(xué)術(shù)影響力穩(wěn)步提升。

文獻(xiàn)被引頻次能夠反映文獻(xiàn)的學(xué)術(shù)影響力與認(rèn)可度，2001-2017年城市治理創(chuàng)新研究前30篇高被引論文（見(jiàn)表1）集中體現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：第一，高被引論文作者主要集中于高校政治學(xué)與行政學(xué)學(xué)科領(lǐng)域，涵蓋了規(guī)范型、實(shí)證型和描述型等多種研究形態(tài)。第二，研究?jī)?nèi)容早期多屬于對(duì)城市管理制度、模式以及路徑創(chuàng)新的優(yōu)化與探索，而后逐漸轉(zhuǎn)為國(guó)外城市治理創(chuàng)新內(nèi)容的“本土化”、對(duì)城市治理技術(shù)的應(yīng)用、對(duì)我國(guó)城市治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣以及對(duì)城市治理創(chuàng)新路徑的反思。第三，從城市治理創(chuàng)新高被引論文的刊載平臺(tái)看，多為城市治理、與政治學(xué)與行政學(xué)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的期刊以及少量高校學(xué)報(bào)和綜合性期刊。第四，論文被引頻次相對(duì)較高，最高達(dá)716次，最低為50次，學(xué)術(shù)影響力相對(duì)較大。從基金支持來(lái)看，國(guó)家自然科學(xué)基金（19篇）、中國(guó)博士后科學(xué)基金（5篇）和國(guó)家留學(xué)基金（2篇）是城市治理創(chuàng)新研究的主要支持力量，在基金支持來(lái)源上相對(duì)單一，支持力量相對(duì)較弱。但從年度分布上呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，后發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁。

（二）我國(guó)城市治理創(chuàng)新研究的研究主體與刊載平臺(tái)

從研究學(xué)者來(lái)看（不完全統(tǒng)計(jì)），當(dāng)前對(duì)城市治理創(chuàng)新研究的主要學(xué)者包括來(lái)自北京大學(xué)遙感與地理信息系統(tǒng)研究所的宋剛教授和鄔倫教授、清華大學(xué)公共管理學(xué)院的張楠教授、杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心暨浙江省城市治理研究中心的李明超教授、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院的楊宏山教授和溫鐵軍教授、上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院的彭勃教授、北京市社會(huì)科學(xué)院市情調(diào)查研究中心的陸小成教授、中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院的王敬波教授（見(jiàn)表2）。此外還有劉曄、張呂好、楊建順、饒常林、常健、陳剩勇、劉淑妍、孫柏瑛、馬祖琦、王蒙徽、王佃利、莫于川、嚴(yán)志蘭等一批國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市治理創(chuàng)新也進(jìn)行了卓有成效的探索與研究。

我國(guó)城市治理創(chuàng)新研究的學(xué)術(shù)共同體主要以高等院校為主（見(jiàn)表3），發(fā)文量前14位分別為中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中山大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、深圳大學(xué)、華中科技大學(xué)、四川大學(xué)、華東政法大學(xué)和上海交通大學(xué)。共發(fā)文126篇，占樣本總量近54%。其中，發(fā)文量最多的為中國(guó)人民大學(xué)（22篇），其次為北京大學(xué)（20篇）。

從城市治理研究學(xué)術(shù)共同體的區(qū)域分布來(lái)看，華北地區(qū)（5個(gè)）和華東地區(qū)最多（5個(gè)），其中，華北地區(qū)主要分布在北京地區(qū)（4個(gè)），華南地區(qū)（2個(gè)）和華中地區(qū)（2個(gè)）相對(duì)較少。此外，北京大學(xué)、上海交通大學(xué)、深圳大學(xué)、清華大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等多所高校和研究機(jī)構(gòu)紛紛成立了城市治理研究院，并且這些高校在此基礎(chǔ)上聯(lián)合其他高校（研究機(jī)構(gòu)）共同發(fā)起建立了“中國(guó)城市治理研究共同體”（Research Network of Urban Governance in China，RNUGC），以“重新發(fā)現(xiàn)城市中國(guó)”為宗旨，各高校（研究機(jī)構(gòu)）輪流召開(kāi)“中國(guó)城市治理研究年會(huì)”，城市治理創(chuàng)新是其中一個(gè)重要議題。有關(guān)城市治理創(chuàng)新的其他大型學(xué)術(shù)研討會(huì)也在全國(guó)各地召開(kāi)，如《城市發(fā)展研究》編輯部承辦的“從管理到治理：新時(shí)期城市治理研討會(huì)”、深圳大學(xué)和深圳市人民政府發(fā)展研究中心共同主辦的首屆“中國(guó)城市治理創(chuàng)新論壇”等。從刊載平臺(tái)來(lái)看，城市治理創(chuàng)新研究刊載量前12位為《城市發(fā)展研究》《中國(guó)行政管理》《電子政務(wù)》《城市問(wèn)題》《行政法學(xué)研究》《浙江社會(huì)科學(xué)》《城市規(guī)劃》《前線(xiàn)》《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》和《求是》（見(jiàn)表4）?？钠脚_(tái)主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是主要分布在城市研究領(lǐng)域類(lèi)權(quán)威核心期刊、公共管理以及法學(xué)類(lèi)權(quán)威核心期刊，體現(xiàn)出城市治理研究的專(zhuān)業(yè)化。二是以《求是》為代表的黨的理論宣傳核心刊物，反映出黨和國(guó)家對(duì)城市治理創(chuàng)新的高度重視。

（三）我國(guó)城市治理創(chuàng)新研究的理論轉(zhuǎn)向與方法應(yīng)用

就我國(guó)城市治理創(chuàng)新的理論研究與研究方法而言，伴隨著城市治理創(chuàng)新研究的深入，城市治理創(chuàng)新研究的理論呈現(xiàn)出多層次、多元化和多方位交叉的特點(diǎn)。理論支撐主要有協(xié)商民主理論、治理理論、合作治理理論、新制度理論、公眾參與理論、城市價(jià)值鏈理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論、錢(qián)學(xué)森開(kāi)放復(fù)雜巨系統(tǒng)理論、電子公務(wù)理論、新公共服務(wù)理論、管理理論等;研究方法上體現(xiàn)了定性與定量相結(jié)合、描述與探索相結(jié)合的特點(diǎn)，主要有過(guò)程研究方法、類(lèi)型學(xué)方法、制度分析方法、扎根理論等。除了規(guī)范性研究之外，部分學(xué)者還介紹了治理經(jīng)驗(yàn)和研究方向、個(gè)案對(duì)于城市治理創(chuàng)新研究的重要作用，如通過(guò)介紹武漢市“電視問(wèn)政”來(lái)強(qiáng)調(diào)政府是城市治理創(chuàng)新主體，需要運(yùn)用參與、溝通、協(xié)商、合作的治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)城市公共利益;[15]以北京市中關(guān)村街道東升園社區(qū)的調(diào)查來(lái)強(qiáng)調(diào)全面深化社區(qū)改革，加快社區(qū)治理體制改革創(chuàng)新是破解社區(qū)治理問(wèn)題的根本途徑。[16]還有少數(shù)學(xué)者對(duì)當(dāng)前的個(gè)案介紹進(jìn)行了系統(tǒng)化的整合與闡述，以提升我國(guó)城市治理創(chuàng)新研究的“話(huà)語(yǔ)權(quán)”。

三、我國(guó)城市治理創(chuàng)新研究聚類(lèi)圖譜分析

（一）我國(guó)城市治理創(chuàng)新研究關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)

關(guān)鍵詞是一篇論文研究主題、研究?jī)?nèi)容、研究方法和研究結(jié)論的高度凝練和概括。剔除過(guò)于抽象和表意重合的關(guān)鍵詞后，樣本關(guān)于城市治理創(chuàng)新詞頻排在前12位的關(guān)鍵詞分別是城市治理（39）、城市管理（28）、智慧城市（18）、社會(huì)治理（8）、治理（6）、創(chuàng)新（6）、大數(shù)據(jù)（5）、新型城鎮(zhèn)化（5）、創(chuàng)新2.0（5）、城市管理創(chuàng)新（4）、電子政務(wù)（4）和街道辦事處（4）（見(jiàn)表5）。這表明當(dāng)前我國(guó)對(duì)城市治理創(chuàng)新的研究立足于治理理論和創(chuàng)新理念，緊跟國(guó)家的方針政策探索城市治理創(chuàng)新理念支撐和方法應(yīng)用，并且呈現(xiàn)出從一般概化研究到城市基層實(shí)體研究的縱向貫穿特點(diǎn)。

（二）我國(guó)城市治理創(chuàng)新研究發(fā)展脈絡(luò)

關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次能夠反映出其在某一主題的研究熱度。CiteSpace構(gòu)建的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)越大，則研究熱度越大。通過(guò)將前期的樣本導(dǎo)入數(shù)據(jù)，設(shè)定關(guān)鍵詞最小頻次為1，運(yùn)行CiteSpace得到城市治理創(chuàng)新研究關(guān)鍵詞聚類(lèi)圖譜（見(jiàn)圖2）。從關(guān)鍵詞聚類(lèi)圖譜來(lái)看，當(dāng)前對(duì)于城市治理創(chuàng)新研究雖然趨于分散，但知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)集中和顯著，關(guān)鍵詞主要有以下三類(lèi)：一是以城市治理創(chuàng)新理念為核心的研究，主要關(guān)鍵詞有治理、數(shù)字城市、城市可持續(xù)發(fā)展、公共服務(wù)等;二是以城市治理體制、機(jī)制以及模式為核心的研究，主要關(guān)鍵詞有科技創(chuàng)新、綜合執(zhí)法、居民自治、應(yīng)用創(chuàng)新園、管理體制改革、治理主體、社會(huì)管理創(chuàng)新、治理體系、有效治理等;三是以城市治理創(chuàng)新路徑為核心的研究，主要關(guān)鍵詞有智慧城市、智慧治理、網(wǎng)格化、治理主體、智慧城管、電子政務(wù)、創(chuàng)新2.0、公務(wù)創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)+、電子公務(wù)、電子治理和碎片化等。由此不難看出，當(dāng)前城市治理創(chuàng)新主要著眼于實(shí)務(wù)性的創(chuàng)新路徑研究，以地域性的城市治理創(chuàng)新案例為研究載體，探索創(chuàng)新案例推廣的可行性與實(shí)操性，但對(duì)城市治理創(chuàng)新的理念研究相對(duì)不足。為此，應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)地方城市創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和城市治理創(chuàng)新理論的研究，不斷加強(qiáng)城市治理創(chuàng)新研究的理論性、實(shí)踐性和“本土化”。

除關(guān)鍵詞聚類(lèi)圖譜外，CiteSpace的關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖譜能夠直觀反映某一主題領(lǐng)域研究的縱向時(shí)間脈絡(luò)特點(diǎn)。當(dāng)前，城市治理創(chuàng)新關(guān)鍵詞在時(shí)間上呈現(xiàn)出由少到多、由單一到復(fù)合的層次發(fā)展特點(diǎn)（見(jiàn)圖3），主要有兩個(gè)階段：第一階段為城市治理創(chuàng)新研究的初始階段，這一階段研究主要包括城市治理概念的引入;對(duì)城市管理的反思與改進(jìn)，如城管制度的合理性、城市經(jīng)理制的可行性等;對(duì)政府內(nèi)部流程、管理方式與理念的更新，如電子政務(wù)的引入、公務(wù)創(chuàng)新等;對(duì)城市治理創(chuàng)新走向的探索，如應(yīng)用創(chuàng)新園試點(diǎn)、街道辦改革等。治理理論在這一階段對(duì)城市治理創(chuàng)新研究產(chǎn)生了深刻的影響，西方城市治理經(jīng)驗(yàn)以及新公共管理運(yùn)動(dòng)則在實(shí)踐上影響巨大。第二階段為城市治理創(chuàng)新研究的發(fā)展階段，這一階段的研究主要包括城市治理創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用，如數(shù)字城市的構(gòu)建、大數(shù)據(jù)服務(wù)、創(chuàng)新2.0的引入、智慧城管的應(yīng)用以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起;對(duì)城市治理創(chuàng)新主體的分析，如基于多元主體的合作治理研究、基于基層權(quán)力回歸的居民自治研究、基于政社合作的社會(huì)治理體系構(gòu)建和社會(huì)組織的引入等;對(duì)城市基層治理創(chuàng)新的探索，如基于精細(xì)化取向的網(wǎng)格化管理研究、基于公民化取向的社區(qū)治理研究、基于分散性取向的治理“碎片化”研究等。城市治理創(chuàng)新正朝著多主體、多路徑、寬領(lǐng)域以及多學(xué)科交叉研究的方向發(fā)展。

（三）我國(guó)城市治理創(chuàng)新研究熱點(diǎn)綜述

文獻(xiàn)計(jì)量分析能夠直觀揭示高被引文獻(xiàn)、高頻關(guān)鍵詞、發(fā)文主體以及刊載平臺(tái)在數(shù)量上的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，闡釋城市治理創(chuàng)新的研究焦點(diǎn)和研究主題。不同于一般的創(chuàng)新研究，城市治理創(chuàng)新有其內(nèi)在非計(jì)量本質(zhì)特性。通過(guò)研讀城市治理創(chuàng)新研究高被引、高下載量以及高相關(guān)度文獻(xiàn)，輔之以CiteSpace關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和時(shí)區(qū)圖譜所呈現(xiàn)的直觀特點(diǎn)，我國(guó)城市治理創(chuàng)新研究熱點(diǎn)主題貫穿著“理念-制度-路徑”研究邏輯，并不斷深入和具體。同時(shí)，我國(guó)城市治理創(chuàng)新研究重視對(duì)國(guó)外先進(jìn)城市治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的引入，力求形成中國(guó)語(yǔ)境下的城市治理創(chuàng)新體系。當(dāng)前，我國(guó)城市治理創(chuàng)新研究熱點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：

城市治理創(chuàng)新研究熱點(diǎn)主題一：對(duì)國(guó)外城市治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的研究。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于城市治理以及城市治理創(chuàng)新具有豐富的研究和實(shí)踐成果，對(duì)我國(guó)的城市治理創(chuàng)新實(shí)踐以及研究產(chǎn)生了深刻的影響。20世紀(jì)80年以來(lái)，西方國(guó)家掀起了旨在改變僵化的管理模式和提升政府效率的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。[17]在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的引導(dǎo)下，“市政經(jīng)理制”“企業(yè)家政府”“公共服務(wù)外包”以及“公共服務(wù)市場(chǎng)化”等一系列新的城市治理模式進(jìn)入人們視野。在財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)以及社會(huì)危機(jī)壓力下，美國(guó)進(jìn)行了以構(gòu)建“企業(yè)家政府”為核心的“政府再造”運(yùn)動(dòng)，旨在打破壟斷、提升城市治理效率。[18]在這一過(guò)程中，美國(guó)注重城市治理技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)施由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策分析、績(jī)效管理和追蹤C(jī)itiStat項(xiàng)目等一系列治理技術(shù)，[19]這些關(guān)于城市治理創(chuàng)新的研究提升了城市治理效率，產(chǎn)生了一系列積極的影響，但也存在著過(guò)分注重效率而忽視公平、公共性等一系列城市治理領(lǐng)域的基本價(jià)值目標(biāo)問(wèn)題，使西方城市治理創(chuàng)新領(lǐng)域出現(xiàn)了政府權(quán)力的“回流”。英國(guó)在反思的基礎(chǔ)上提出了“合作伙伴組織”的城市治理策略，“合作伙伴組織”作為一種城市治理策略，關(guān)注效率與社會(huì)公平的整體發(fā)展思想滲透到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，并在此過(guò)程中為政府與社會(huì)各方之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作提供了可行的框架，成為政府在維持公共秩序和處理集體行動(dòng)上有效的溝通方式。[20]同期的新加坡則在“合作伙伴組織”策略下著重探索廣泛的公眾參與，為公眾的全程參與提供了制度框架。以國(guó)家為中心的新合作主義在德國(guó)城市治理中長(zhǎng)期處于優(yōu)勢(shì)地位，新合作主義以“善治”為基本價(jià)值取向，以合作的動(dòng)力機(jī)制強(qiáng)調(diào)各參與主體在政府尊重和認(rèn)可的基礎(chǔ)上進(jìn)行平等對(duì)話(huà)。[21]此外，在跨區(qū)域城市治理創(chuàng)新方面，也形成了主張多中心區(qū)域治理模式的公共選擇理論、主張縮小中心城市與周邊城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)差別，給地方政府更多自治權(quán)以提升公共治理能力及城市競(jìng)爭(zhēng)力的新區(qū)域主義、主張賦予大城市和區(qū)域更大的決策能力。[22]

總的來(lái)說(shuō)，20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方城市治理創(chuàng)新在理念上遵循著由市場(chǎng)主體向以政府為主體、多元主體共同參與轉(zhuǎn)變，在治理邏輯上關(guān)注城市治理創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用。對(duì)這些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的介紹與反思對(duì)我國(guó)城市治理創(chuàng)新具有重要的借鑒意義，并在我國(guó)城市治理創(chuàng)新的實(shí)踐中產(chǎn)生了一系列深刻的影響，但也應(yīng)注意這些內(nèi)容在中國(guó)語(yǔ)境下的適用性，不能盲目照搬照抄。

城市治理創(chuàng)新研究熱點(diǎn)主題二：對(duì)城市治理創(chuàng)新基本理念的闡釋。理念是實(shí)踐的先導(dǎo)，指引著實(shí)踐的發(fā)展取向。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市治理創(chuàng)新理念進(jìn)行了一系列卓有成效的研究，概括起來(lái)主要有高效理念、共治理念以及善治理念。受西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響，高效以及效率導(dǎo)向成為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城市治理創(chuàng)新領(lǐng)域的重要理念導(dǎo)向。高效表現(xiàn)在城市公共物品的配置效率上。公共選擇理論強(qiáng)調(diào)要把城市中的可經(jīng)營(yíng)資源如城市土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境等有形資產(chǎn)通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場(chǎng)運(yùn)作，最大限度地盤(pán)活存量、引進(jìn)增量，進(jìn)行城市的自身建設(shè)和城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化。[23]通過(guò)這種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)城市自主積累、增值和發(fā)展，提升城市治理效率。高效還應(yīng)表現(xiàn)在政府內(nèi)部服務(wù)效率的提升上，即完善政府內(nèi)部流程，提升政府直接服務(wù)的效率。[24]但這種“市場(chǎng)化”高效理念并沒(méi)有真正完全實(shí)現(xiàn)其價(jià)值追求，政府在這一過(guò)程中的處理思路仍是以往那種“一家獨(dú)大”的思維。官僚機(jī)構(gòu)在變革的過(guò)程中會(huì)趁機(jī)擴(kuò)充其職能，提高自身的不可替代性。[25]政府大包大攬的“市場(chǎng)化”城市治理創(chuàng)新理念無(wú)法從根本上提升城市的治理效率。在此基礎(chǔ)上，城市治理過(guò)程中其他主體的重要性日益提升，共治的理念成為城市治理創(chuàng)新的重要理念。共治首先表現(xiàn)為城市治理的主體多元性，各主體具有相對(duì)穩(wěn)定的地位和職能劃分;共治還表現(xiàn)為各主體間協(xié)商平臺(tái)的構(gòu)建。共治采用的基本機(jī)制包括公共權(quán)力的權(quán)威性機(jī)制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、自主平等交換機(jī)制、社會(huì)自主協(xié)商的自治機(jī)制以及服務(wù)特定公益和慈善的志愿者服務(wù)機(jī)制。[26]在共治理念發(fā)展的同時(shí)，善治理念也引起了城市治理主體的關(guān)注。治理和善治是過(guò)去幾十年全球公共事務(wù)治理的核心命題。自1999年由俞可平教授引入中國(guó)以來(lái)，治理和善治已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的重要話(huà)語(yǔ)資源。治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程，它可以被理解為將公共部門(mén)和私人部門(mén)協(xié)調(diào)與整合起來(lái)，解決所面臨的主要問(wèn)題，建設(shè)一個(gè)更富有競(jìng)爭(zhēng)性、平等、可持續(xù)發(fā)展城市的努力過(guò)程。[27]治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治。俞可平教授將善治的基本標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)為透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效等五個(gè)方面。[28]善治理念在城市治理創(chuàng)新中就是創(chuàng)新眾多利益集團(tuán)的協(xié)調(diào)對(duì)話(huà)，最大程度調(diào)動(dòng)不同社會(huì)團(tuán)體的資源，補(bǔ)充政府管理的不足，達(dá)到“雙贏”的綜合治理方式創(chuàng)新。[29]城市治理不是城市政府的單方面管理， 而是政府與其他社會(huì)利益主體共同參與的治理。[30]

城市治理創(chuàng)新研究熱點(diǎn)主題三：對(duì)城市治理創(chuàng)新體制支持的優(yōu)化。我國(guó)政治體制內(nèi)一直存在著一個(gè)核心而又深刻的矛盾，即一統(tǒng)體制與有效治理之間的矛盾。前者傾向于權(quán)力、資源以及信息等的集中控制，而后者則傾向于自主和偏離中央意圖，對(duì)一統(tǒng)體制形成威脅。[31]一統(tǒng)體制的核心維持機(jī)制是科層體制的組織形式?？茖芋w制是韋伯提出的一種理想的組織管理體制，其根本準(zhǔn)則是實(shí)現(xiàn)組織效率的最大化?？茖芋w制在縱向上表現(xiàn)為權(quán)威的層級(jí)節(jié)制，在橫向上表現(xiàn)為分工與專(zhuān)業(yè)化，由此形成一個(gè)金字塔形的組織結(jié)構(gòu)，并且以嚴(yán)格的法規(guī)和組織條例來(lái)保證“金字塔”的穩(wěn)定性。在這種一統(tǒng)體制下，地方治理創(chuàng)新的空間很狹窄。城市作為國(guó)家治理的空間載體，其基本治理體制也體現(xiàn)了國(guó)家治理體制的基本特征，在我國(guó)城市政府中主要表現(xiàn)為“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的管理體制，即“市-區(qū)”兩級(jí)政府和“市-區(qū)-街道”三級(jí)管理。因此，對(duì)于城市治理創(chuàng)新體制的研究主要圍繞如何優(yōu)化既有治理體制，推動(dòng)城市治理創(chuàng)新。楊宏山認(rèn)為，城市政府應(yīng)通過(guò)資格認(rèn)定、資源支持、精英吸納、黨群嵌入和項(xiàng)目合作等五種方式整合城市其他治理主體來(lái)推動(dòng)城市治理創(chuàng)新。[32]其核心是對(duì)具有資源調(diào)配能力的其他社會(huì)主體進(jìn)行整合。元治理在反思政府、市場(chǎng)和社會(huì)在進(jìn)行城市治理時(shí)的過(guò)度復(fù)雜性后，提出合并類(lèi)型、根據(jù)形勢(shì)需要切換模式類(lèi)型以及保持治理模式混合成功三種路徑。[33]整體性治理在批評(píng)新公共服務(wù)理論分散化、碎片化的基礎(chǔ)上追尋服務(wù)型社區(qū)、服務(wù)型城市的建設(shè)。[34]此外，還包括公眾參與、協(xié)同治理等各種整合社會(huì)主體的治理體制。[35]這些有關(guān)治理體制的研究都是圍繞如何在既有城市治理體制下尋求突破和為城市治理創(chuàng)新提供制度保障而展開(kāi)的。

城市治理創(chuàng)新研究熱點(diǎn)主題四：對(duì)城市治理創(chuàng)新技術(shù)路徑的探索。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理的內(nèi)容、客體和要求都發(fā)生了巨大的變化，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。城市治理的復(fù)雜性決定了在城市治理過(guò)程中必須重視對(duì)治理技術(shù)的應(yīng)用，我國(guó)關(guān)于城市治理技術(shù)應(yīng)用研究主要包括電子政務(wù)、數(shù)字政府、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政府”等。電子政務(wù)是政府治理創(chuàng)新技術(shù)手段的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是提升政府治理能力和回應(yīng)手段新的突破口。[36]電子政務(wù)對(duì)于城市政府內(nèi)部流程的優(yōu)化、公務(wù)處理速度都產(chǎn)生了巨大的影響。然而，復(fù)雜的城市管理環(huán)境與管理內(nèi)容需要政府對(duì)外部信息的真實(shí)性進(jìn)行有效掌控。宋剛、張楠、朱慧等提出要在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上構(gòu)建數(shù)字政府，打造數(shù)字城市。數(shù)字城市是綜合運(yùn)用GIS、RS、GPS、遙測(cè)、網(wǎng)絡(luò)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制的信息自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和輔助決策服務(wù)。[37]隨著對(duì)電子政務(wù)、數(shù)字政府研究的深入，政府?dāng)?shù)據(jù)搜集能力進(jìn)一步增強(qiáng)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“井噴式”發(fā)展，旨在整合城市“各自為政”的信息搜集處理系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的智慧城市進(jìn)入人們的視野。智慧城市包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息平臺(tái)建設(shè)兩大基本內(nèi)容，涵蓋了城市信息化、智能交通、醫(yī)療信息化、三網(wǎng)融合、云計(jì)算、電子政務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、光通信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)部署、移動(dòng)支付等各個(gè)方面。[38]這些城市治理技術(shù)的研究與應(yīng)用在城市治理、城市建設(shè)、城市公共服務(wù)供給以及城市安全保障等各個(gè)方面都起到了支持作用。

結(jié)? 論

城市治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有樞紐作用。[39]如何構(gòu)建中國(guó)語(yǔ)境下的城市治理創(chuàng)新理論和路徑是城市治理創(chuàng)新研究不可回避的問(wèn)題。本文運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量分析的方法和Citespace可視化知識(shí)圖譜軟件為研究工具，以在2001-2017年CSSCI來(lái)源期刊的232篇文獻(xiàn)作為研究樣本，系統(tǒng)化地梳理了我國(guó)城市治理創(chuàng)新的研究主體力量、支撐平臺(tái)、研究方法、發(fā)文期刊和研究理論等，通過(guò)城市治理創(chuàng)新關(guān)鍵詞聚類(lèi)圖譜和城市治理創(chuàng)新研究年代演進(jìn)圖譜可以看出，當(dāng)前城市治理創(chuàng)新研究的熱點(diǎn)主要圍繞著“理念-制度-路徑”來(lái)展開(kāi)，在研究的過(guò)程中注重對(duì)西方城市治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的借鑒和引入，但從整體來(lái)看，我國(guó)城市治理創(chuàng)新研究呈現(xiàn)出不系統(tǒng)、碎片化的狀態(tài)，沒(méi)有形成系統(tǒng)的中國(guó)語(yǔ)境下的城市治理創(chuàng)新研究體系。此外，由于本文通過(guò)人工對(duì)CSSCI期刊來(lái)源文獻(xiàn)進(jìn)行篩選，難免存在機(jī)械性和主觀性的干擾。同時(shí)，囿于文章篇幅的限制，僅僅考察了CSSCI來(lái)源期刊的文獻(xiàn)，對(duì)于其它數(shù)據(jù)庫(kù)期刊論文以及博碩士論文尚未進(jìn)行分析，因而，對(duì)于研究熱點(diǎn)、研究現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題的解讀方面尚存局限性。

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（責(zé)任編輯：劉? 鵬）