長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的路徑

[摘 要]高質(zhì)量的一體化發(fā)展，既表現(xiàn)為區(qū)域之間更加緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，又表現(xiàn)為區(qū)域之內(nèi)更高質(zhì)量的發(fā)展水平。促進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量的一體化發(fā)展，應(yīng)通過(guò)各揚(yáng)所長(zhǎng)來(lái)促進(jìn)區(qū)域的有效競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)共享所有來(lái)促進(jìn)區(qū)域的互通互補(bǔ)。在各揚(yáng)所長(zhǎng)中，上海市應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用，應(yīng)憑借其絕對(duì)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)引領(lǐng)長(zhǎng)三角區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展;浙江省應(yīng)發(fā)揮其在協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和共享發(fā)展上的比較優(yōu)勢(shì)，江蘇省則應(yīng)強(qiáng)化開(kāi)放發(fā)展和綠色發(fā)展，安徽省則應(yīng)注重綠色發(fā)展。在共享所有中，應(yīng)通過(guò)交通設(shè)施的互聯(lián)互通、要素資源的自由流動(dòng)和公共服務(wù)的平等分享來(lái)促進(jìn)長(zhǎng)三角各省市共同目標(biāo)的達(dá)成和民生福祉的改善。

[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)三角;高質(zhì)量一體化;各揚(yáng)所長(zhǎng);共享所有

[中圖分類號(hào)]F061.5???? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A???? [文章編號(hào)]1672-1071（2019）01-0026-07

支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域（全文簡(jiǎn)稱長(zhǎng)三角）的一體化發(fā)展并將其上升為與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)同等重要的國(guó)家戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)所做出的重要指示。在新時(shí)期下實(shí)施這一戰(zhàn)略，應(yīng)在總體目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化，在推進(jìn)路徑上堅(jiān)持發(fā)揮上海的龍頭作用與蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)相結(jié)合，在根本落腳點(diǎn)上引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展并服務(wù)全國(guó)發(fā)展的大局，在著力落實(shí)新發(fā)展理念和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的同時(shí)，不斷引領(lǐng)和推進(jìn)中國(guó)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開(kāi)放，最終完善中國(guó)改革開(kāi)放的空間布局。以此為起點(diǎn)，本文就“如何在學(xué)理層面更好地理解和促進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量的一體化發(fā)展”展開(kāi)分析。

一、高質(zhì)量一體化發(fā)展的邏輯

從邏輯上來(lái)看，高質(zhì)量的一體化發(fā)展，既表現(xiàn)為區(qū)域之間更加緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，又表現(xiàn)為區(qū)域之內(nèi)更高質(zhì)量的發(fā)展水平。側(cè)重于經(jīng)濟(jì)體間的聯(lián)系而忽視了經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的發(fā)展只是低水平的區(qū)域一體化，而側(cè)重于經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的發(fā)展卻忽視了其所應(yīng)發(fā)揮的輻射效應(yīng)則只是孤立的發(fā)展，只有通過(guò)共享所有來(lái)發(fā)揮區(qū)域之間的外溢效應(yīng)、通過(guò)各揚(yáng)所長(zhǎng)來(lái)發(fā)揮各個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才是高質(zhì)量一體化發(fā)展的真正本質(zhì)。因此，一種更為良性有效的競(jìng)合機(jī)制是促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的根本保障。在構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)這一競(jìng)合機(jī)制的過(guò)程中，既應(yīng)發(fā)揮政府在制度設(shè)計(jì)、政策實(shí)施和管理協(xié)調(diào)上的主導(dǎo)作用，更應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置、要素競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)形成中的決定作用，只有明確政府與市場(chǎng)的各自分工并通過(guò)兩者的有機(jī)配合，才能更為準(zhǔn)確、更為有效地促進(jìn)長(zhǎng)三角的高質(zhì)量一體化發(fā)展。

高質(zhì)量一體化發(fā)展應(yīng)通過(guò)各揚(yáng)所長(zhǎng)來(lái)促進(jìn)區(qū)域的有效競(jìng)爭(zhēng)。一體化需要合作，但來(lái)自各個(gè)省市和各個(gè)層面的競(jìng)爭(zhēng)仍然是經(jīng)濟(jì)活力的核心，是資源配置效率和優(yōu)化提升的動(dòng)力[1]，而競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)的有效發(fā)揮應(yīng)使各省市做到各揚(yáng)所長(zhǎng)。在高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略下，各揚(yáng)所長(zhǎng)不是傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)模式下的“資源戰(zhàn)”、“人才戰(zhàn)”和“市場(chǎng)戰(zhàn)”，而是通過(guò)發(fā)揮各個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成“合作中有競(jìng)爭(zhēng)”的互補(bǔ)格局，通過(guò)借力戰(zhàn)略實(shí)施所帶來(lái)的機(jī)遇不斷發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和形成特有模式，通過(guò)擺脫對(duì)發(fā)達(dá)省市的依賴而主動(dòng)提升區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的蓬勃格局。通過(guò)各揚(yáng)所長(zhǎng)來(lái)發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，各省市應(yīng)首先擁有大格局和遠(yuǎn)目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)在全國(guó)乃至全世界都具有相對(duì)較為突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這就決定了滬蘇浙皖的競(jìng)爭(zhēng)格局不應(yīng)只局限于內(nèi)部，而應(yīng)將視野拓展至世界，通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)做到向全球要人才、要資源和要市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和全面建成小康社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。就發(fā)展目標(biāo)而言，長(zhǎng)三角城市群應(yīng)具體定位于全球資源的配置樞紐，能夠服務(wù)全國(guó)和輻射亞太，具有全球最大規(guī)模和一流品質(zhì)的世界級(jí)城市群;長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展應(yīng)在遵循科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念的過(guò)程中堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境綜合效益的最大化為目標(biāo)[2]。其次應(yīng)有共同的發(fā)展理念。在共同發(fā)展理念下，長(zhǎng)三角各省市才能夠凝心聚力，才能夠在各揚(yáng)所長(zhǎng)發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)的過(guò)程中做到質(zhì)量導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)趨同。應(yīng)以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，以高質(zhì)量的制造品牌、服務(wù)品牌、消費(fèi)品牌和文化品牌，更好地滿足人民群眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要[3];通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展，來(lái)不斷增進(jìn)民生福祉和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

高質(zhì)量一體化發(fā)展應(yīng)通過(guò)共享所有來(lái)促進(jìn)區(qū)域的互通互補(bǔ)。從內(nèi)涵上來(lái)看，高質(zhì)量的一體化，是高關(guān)聯(lián)和高水平的一體化，但卻不能被簡(jiǎn)單地理解為是同質(zhì)化和統(tǒng)一化，更不可能也不應(yīng)該是合并化。一體化的本質(zhì)在于各行政區(qū)域主體通過(guò)主動(dòng)拆除各種行政壁壘和消除各種潛規(guī)則來(lái)促進(jìn)區(qū)域的競(jìng)相開(kāi)放和有機(jī)融合，在于通過(guò)促進(jìn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的互利互惠和優(yōu)化共享[4]，它既是一個(gè)資源重整配置和整體效率提升的過(guò)程，又是一個(gè)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和地區(qū)利益重新均衡的過(guò)程[1]。因此，高質(zhì)量的一體化本質(zhì)上可以理解為是主動(dòng)性的共享所有，它與只注重經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的被動(dòng)式一體化存在極大的不同。一般而言，高質(zhì)量一體化進(jìn)程中區(qū)域共享的內(nèi)容與層次，主要應(yīng)包括交通設(shè)施、要素資源和公共服務(wù)三個(gè)方面。其中，共享交通設(shè)施能夠提高區(qū)域之間的交往效率和降低交往成本，因而是高質(zhì)量一體化的基礎(chǔ);共享要素資源能夠促進(jìn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展，因而是高質(zhì)量一體化的關(guān)鍵;共享公共服務(wù)能夠增加居民的福利水平和幸福指數(shù)，因而是高質(zhì)量一體化的本質(zhì)。概括而言，高質(zhì)量的一體化，意味著各區(qū)域之間更加重視城市交通的互聯(lián)互通，更加重視資源要素的自由流動(dòng)，更加重視社會(huì)公共服務(wù)的同城化和一體化，不僅意味著是否互聯(lián)互通，而且意味著低成本和高效率的互聯(lián)互通[5]，共享所有是促進(jìn)區(qū)域互通互補(bǔ)的重要途徑。在這一過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用和政策效應(yīng)，應(yīng)通過(guò)機(jī)構(gòu)重組和職能重分實(shí)現(xiàn)交通、資源和公共服務(wù)的共享。

就現(xiàn)實(shí)而言，盡管長(zhǎng)三角一體化在區(qū)域聯(lián)系上變得越來(lái)越緊密，但就其與高質(zhì)量一體化相比而言，或是由于強(qiáng)化了區(qū)域間“攀比式”的狹隘競(jìng)爭(zhēng)，或是由于弱化了市場(chǎng)與政府的協(xié)同作用，因而仍然存在一定的差距，城市群仍未達(dá)到發(fā)展成熟的階段。這一差距主要表現(xiàn)在區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)明顯、政策調(diào)控趨同、區(qū)域發(fā)展失衡、合作效率較低和共享程度不高等問(wèn)題。比如：由于追求單一增長(zhǎng)目標(biāo)和區(qū)域自身利益的最大化，各區(qū)域出現(xiàn)了較為普遍的行政“分割”現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致了長(zhǎng)三角內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩[6][7]。很明顯，這一產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象不利于各省市資源的優(yōu)化配置和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，對(duì)高質(zhì)量一體化發(fā)展帶來(lái)了制約。不僅如此，缺乏全球視野的、追求自身利益的狹隘式競(jìng)爭(zhēng)還將使得各省市在追求合作時(shí)缺乏信任、分享與互助，最終在長(zhǎng)三角一體化的過(guò)程中容易出現(xiàn)“合成謬誤”所帶來(lái)的合作低效率。因此，通過(guò)共享所有來(lái)發(fā)揮區(qū)域之間的外溢效應(yīng)以互通有無(wú)、通過(guò)各揚(yáng)所長(zhǎng)來(lái)發(fā)揮各個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以發(fā)展自我，是彌補(bǔ)如上短板、最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的根本路徑。

二、“各揚(yáng)所長(zhǎng)”：高質(zhì)量發(fā)展之路

側(cè)重于高質(zhì)量的層面，長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展應(yīng)著重于提升各省市內(nèi)的發(fā)展質(zhì)量，而挖掘各自的比較優(yōu)勢(shì)并將這些長(zhǎng)處發(fā)揮到極致，正視各自的相對(duì)劣勢(shì)并借力他省的優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)和提升“自我”，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?；诠餐陌l(fā)展理念，本文以五大發(fā)展理念為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)主成分分析對(duì)所選取的細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)和加總，并以計(jì)分結(jié)果來(lái)考察長(zhǎng)三角一市三省在既定發(fā)展目標(biāo)下的發(fā)展?fàn)顩r和比較優(yōu)勢(shì)。

從表1所測(cè)算的長(zhǎng)三角各省市的綜合指數(shù)和分類指數(shù)來(lái)看：第一，上海市具有長(zhǎng)三角最高的發(fā)展質(zhì)量，其絕對(duì)優(yōu)勢(shì)極為明顯，龍頭地位極為穩(wěn)固。在綜合發(fā)展質(zhì)量指數(shù)中，上海市的綜合發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)出了逐年上升的趨勢(shì)，其名次位列長(zhǎng)三角第一和全國(guó)第二，僅次于北京市;在分類指數(shù)中，上海市的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放和共享指標(biāo)均位于全國(guó)前列，尤其是開(kāi)放指數(shù)，位列全國(guó)第一;不過(guò)，上海市的綠色發(fā)展指數(shù)則排名靠后，在全國(guó)僅排名21位，處于下游水平。這些結(jié)果表明，在促進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量的一體化發(fā)展中，上海市仍應(yīng)借助其對(duì)優(yōu)秀人才的凝聚力和吸引力，進(jìn)一步推動(dòng)人力資本積累所帶來(lái)的創(chuàng)新效率提升，以在凸顯其創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中帶動(dòng)長(zhǎng)三角其他省份的創(chuàng)新發(fā)展;仍應(yīng)借助其高水平的城鎮(zhèn)化、高均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高協(xié)調(diào)的需求結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮其協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)并對(duì)其他省份帶來(lái)示范作用和輻射效應(yīng);仍應(yīng)繼續(xù)大開(kāi)門戶，在提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和引進(jìn)高質(zhì)技術(shù)資本的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口需求和加大對(duì)外投資，以在發(fā)揮其開(kāi)放發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)對(duì)其他省份帶來(lái)外溢效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng);仍應(yīng)繼續(xù)借助高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（如互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)）和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（如金融服務(wù)業(yè)）的高度集聚來(lái)促進(jìn)居民收入的增加，應(yīng)繼續(xù)提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和促進(jìn)公共資源的均等配置，以在發(fā)揮其共享發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步突破地域限制并將其共享范圍擴(kuò)展至長(zhǎng)三角其他省份?？傮w而言，上海市仍應(yīng)發(fā)揮其在長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用。

第二，江蘇省和浙江省均具有較高的發(fā)展質(zhì)量，各有優(yōu)勢(shì)但“難分伯仲”。在綜合發(fā)展質(zhì)量指數(shù)中，浙江省和江蘇省的綜合發(fā)展質(zhì)量均呈逐年上升的趨勢(shì)，兩者分別位列長(zhǎng)三角第二位和第三位，在全國(guó)排名則分別為第四位和第五位，僅位于北京市、上海市和天津市之后，表明兩省均具有較高的發(fā)展質(zhì)量。從兩省的比較來(lái)看，浙江省在2007-2016年的樣本內(nèi)均比江蘇省具有更高的綜合發(fā)展質(zhì)量指數(shù)，但差距并不明顯，表明兩省在綜合發(fā)展質(zhì)量上“旗鼓相當(dāng)”。這一現(xiàn)象也較為明顯地體現(xiàn)在兩省分類發(fā)展指數(shù)的比較結(jié)果中。首先，浙江省在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展上優(yōu)于江蘇省，其中在創(chuàng)新發(fā)展和共享發(fā)展上兩省差距不大，表現(xiàn)為江蘇省在全國(guó)位次上緊隨浙江省之后，但在協(xié)調(diào)發(fā)展上浙江省則具有較為明顯的比較優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)在位次上則是浙江省領(lǐng)先江蘇省四位。其次，江蘇省在綠色發(fā)展和開(kāi)放發(fā)展上則優(yōu)于浙江省，其中在開(kāi)放發(fā)展上兩省差距也不大，表現(xiàn)為浙江省在全國(guó)位次上僅落后于江蘇省一位，在綠色發(fā)展上盡管江蘇省和浙江省的全國(guó)排名分別為第13位和第18位，都處于排名不靠前的中等水平，但就比較優(yōu)勢(shì)而言，江蘇省明顯優(yōu)于浙江省。因此，浙江省和江蘇省的比較優(yōu)勢(shì)分別為協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展，而在創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展上盡管各有優(yōu)勢(shì)，但卻“難分伯仲”。因此，對(duì)于江蘇省而言，“各揚(yáng)所長(zhǎng)”就是要發(fā)揮綠色發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)繼續(xù)依托江蘇高校眾多和科技研發(fā)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高一線生產(chǎn)的集約程度來(lái)減少污染物的排放量和降低能源的高消耗，應(yīng)科學(xué)劃定并嚴(yán)格守住“生態(tài)紅線”來(lái)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的規(guī)制作用，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)資金投入和嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法以加大環(huán)境污染的治理力度，在打造綠色江蘇的基礎(chǔ)上適當(dāng)分?jǐn)偵虾Ｊ幸蛉丝谂蛎浂鴰?lái)的資源能源的高消耗壓力;對(duì)于浙江省而言，“各揚(yáng)所長(zhǎng)”就是要發(fā)揮協(xié)調(diào)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)繼續(xù)通過(guò)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來(lái)促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)依托其規(guī)模龐大的民營(yíng)企業(yè)來(lái)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)居民所帶來(lái)的增收效應(yīng)以促進(jìn)需求的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終在協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更高質(zhì)量發(fā)展。

值得一提的是，江蘇省和浙江省應(yīng)分別發(fā)揮其在綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展上的比較優(yōu)勢(shì)，只是在比較兩省發(fā)展質(zhì)量指數(shù)的基礎(chǔ)上所得出的基本判斷。實(shí)際上，江蘇省在開(kāi)放發(fā)展、浙江省在創(chuàng)新發(fā)展和共享發(fā)展上均具有全國(guó)領(lǐng)先水平。因此，在長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展中，江蘇省和浙江省亦應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化并凸顯這些優(yōu)勢(shì)，以在鞏固已有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮各自在綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展上的比較優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

第三，安徽省的發(fā)展質(zhì)量相對(duì)較低，其比較優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在綠色發(fā)展上。在綜合發(fā)展質(zhì)量指數(shù)中，盡管安徽省的綜合發(fā)展質(zhì)量也呈現(xiàn)出了逐年上升的趨勢(shì)，但其指數(shù)總體而言并不高，其在全國(guó)的排名僅為第20位，處于全國(guó)的下游水平。與此相類似，安徽省的分類發(fā)展指數(shù)也大多居于全國(guó)較低水平。其中，創(chuàng)新指數(shù)、協(xié)調(diào)指數(shù)、開(kāi)放指數(shù)和共享指數(shù)的全國(guó)排名分別僅為第19位、24位、14位和26位，表明安徽省存在著創(chuàng)新動(dòng)力相對(duì)不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡、開(kāi)放水平相對(duì)不高以及共享程度相對(duì)不夠的發(fā)展短板。不過(guò)，安徽省的綠色發(fā)展水平相對(duì)較高，其綠色指數(shù)名列長(zhǎng)三角第一位和全國(guó)第四位，僅位于甘肅省、海南省和北京市之后，因此在五大發(fā)展理念的評(píng)價(jià)指標(biāo)中，綠色發(fā)展是安徽省特有的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于安徽省而言，“各揚(yáng)所長(zhǎng)”就是要發(fā)揮其綠色發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)堅(jiān)守“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，時(shí)時(shí)做到不為以犧牲環(huán)境為代價(jià)而換取高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而“心動(dòng)”;應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)，通過(guò)發(fā)展綠色旅游和文化旅游業(yè)來(lái)打造高質(zhì)發(fā)展的“生態(tài)安徽”和“綠色安徽”;應(yīng)通過(guò)發(fā)展傳統(tǒng)與科技相融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)逐步打破“環(huán)保與發(fā)展不兼容”的悖論，以在低污染、低排放和低消耗中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?？傮w而言，安徽省可定位為長(zhǎng)三角區(qū)域的“休閑后花園”和“詩(shī)意棲居地”。

三、“共享所有”：一體化發(fā)展之路

側(cè)重于一體化的層面，長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展則應(yīng)著重于加強(qiáng)各省市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并通過(guò)資源的有效重組和結(jié)構(gòu)的再次均衡來(lái)切實(shí)提高各省市間的融合程度。在這一過(guò)程中，一種“共享所有”式的合作機(jī)制，是打破地域限制和實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)的關(guān)鍵，因而也是促進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的關(guān)鍵。盡管一體化的內(nèi)容可以劃分為基礎(chǔ)設(shè)施、流空間、統(tǒng)一市場(chǎng)與功能分工、社會(huì)公平與福利均衡以及制度安排五個(gè)層級(jí)[9]，但就本質(zhì)而言，“共享所有”的內(nèi)容可以更加概括性地描述為交通設(shè)施、要素資源和公共服務(wù)，它通過(guò)互聯(lián)互通、自由配置和平等分享來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角各省市共同目標(biāo)的達(dá)成和民生福祉的改善，見(jiàn)圖1。

第一，通過(guò)促進(jìn)交通設(shè)施的互聯(lián)互通是高質(zhì)量一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。人類發(fā)展史中從農(nóng)耕社會(huì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)再到信息時(shí)代的演進(jìn)，無(wú)不表明完善的交通設(shè)施既能降低物品流動(dòng)的交易成本，又能提高知識(shí)信息的傳播速度，更能促進(jìn)人力資源的跨區(qū)流動(dòng)，因而是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相互融合的物質(zhì)基礎(chǔ)。促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)交通設(shè)施的互聯(lián)互通，首先應(yīng)通過(guò)提高運(yùn)營(yíng)速度來(lái)降低資源流動(dòng)的時(shí)間成本?？梢酝ㄟ^(guò)增開(kāi)高鐵線路將1小時(shí)、2小時(shí)交通圈擴(kuò)展至3小時(shí)交通圈，以不斷增強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域的凝聚力、輻射力和影響力;通過(guò)城市間“資質(zhì)-資格”的合作置換機(jī)制來(lái)開(kāi)通城際軌道，以將核心城市的便利交通延伸至周邊地區(qū);通過(guò)推進(jìn)航空和港口建設(shè)，來(lái)促進(jìn)其與高鐵和城軌的有效對(duì)接，以在建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“海陸空”三維交通從“主動(dòng)脈”到“毛細(xì)血管”的全面暢通[8]。其次，應(yīng)通過(guò)降低交通收費(fèi)來(lái)減少資源流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成本。應(yīng)逐漸降低長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)高速公路的收費(fèi)，對(duì)于長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的車輛可以首先采取優(yōu)惠的方式進(jìn)行過(guò)渡性收費(fèi)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)則可推行完全免費(fèi)的政策;公共交通則應(yīng)對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的居民實(shí)行同等待遇，真正做到異地使用、繳費(fèi)和扣費(fèi)的“一卡通”，以切實(shí)提升區(qū)域內(nèi)的交通便利程度和一體化程度[5]。最后，應(yīng)通過(guò)突破時(shí)空限制來(lái)促進(jìn)知識(shí)信息的順暢流通。在知識(shí)信息時(shí)代，交通設(shè)施的界定應(yīng)拓展至包括信息網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)在硬件上建設(shè)貫通的線路、在軟件上構(gòu)建互聯(lián)的世界、在政策上搭建開(kāi)放的平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)互通來(lái)突破通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在時(shí)空上的限制，以在重構(gòu)產(chǎn)業(yè)與空間的過(guò)程中推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化的發(fā)展。

第二，通過(guò)促進(jìn)要素資源的自由流動(dòng)是高質(zhì)量一體化發(fā)展的關(guān)鍵。要素資源自由流動(dòng)的過(guò)程，即是要素資源遵循市場(chǎng)的規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化配置的過(guò)程，它可以突破特定區(qū)域內(nèi)單一要素資源相對(duì)過(guò)剩所帶來(lái)的邊際報(bào)酬遞減，可以通過(guò)要素資源的重新整合使其形成更為有效的規(guī)模集聚和分工合作，從而在獲取超額收益和合作紅利的過(guò)程中提升整個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，促進(jìn)包括勞動(dòng)、資本、人才、資源和市場(chǎng)等在內(nèi)的要素資源的自由流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的關(guān)鍵?？傮w而言，促進(jìn)要素資源的自由流動(dòng)，仍應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)配置的決定性作用，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)來(lái)促進(jìn)要素資源的有效流動(dòng)，通過(guò)分工合作來(lái)發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這就要求政府必須遵循市場(chǎng)規(guī)則和尊重要素流動(dòng)的合理訴求，不僅應(yīng)減少必要的行政壁壘和人為干預(yù)，還應(yīng)為此搭建開(kāi)放、包容、平等和合作的制度平臺(tái)，使要素資源在突破“結(jié)構(gòu)性”和“制度性”障礙中實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。具體而言，首先，應(yīng)在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)突破現(xiàn)有的制度藩籬和建立統(tǒng)一的市場(chǎng)制度，通過(guò)搭建更加開(kāi)放和廣闊的平臺(tái)來(lái)促進(jìn)原材料、資本和技術(shù)市場(chǎng)等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)和互利共享，通過(guò)建設(shè)更加便利和快捷的交通來(lái)促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品和生活消費(fèi)品在區(qū)域間的自由貿(mào)易和順暢往來(lái)。其次，應(yīng)通過(guò)改革人事制度來(lái)放松對(duì)勞動(dòng)力和人才的管制與約束，使其在自由流動(dòng)中發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。比如，對(duì)于高校人才的流動(dòng)，管理方應(yīng)尊重其工作調(diào)動(dòng)的合理訴求，而不應(yīng)通過(guò)“卡檔”來(lái)阻止其流動(dòng)。最終，應(yīng)通過(guò)建立合作機(jī)制來(lái)促進(jìn)區(qū)域間的人才交流，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的掛職交流和互派鍛煉，以在交流合作中更大程度地提升長(zhǎng)三角地區(qū)的人力資本。

第三，通過(guò)促進(jìn)公共服務(wù)的平等分享是高質(zhì)量一體化發(fā)展的本質(zhì)。從根本上來(lái)講，任何一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的終極目標(biāo)并不是發(fā)展“本身”，而是發(fā)展之后所帶來(lái)的民生改善和福祉增進(jìn)。對(duì)于個(gè)體而言，民生改善的直接體驗(yàn)是其從中感知到的相關(guān)公共服務(wù)的數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量提升，既包括自身就業(yè)機(jī)會(huì)的增加和收入待遇的增長(zhǎng)，又包括住房、教育和醫(yī)療服務(wù)的易得性和優(yōu)質(zhì)化，更包括生活休閑和工作學(xué)習(xí)環(huán)境的改善。因此，長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的本質(zhì)應(yīng)在于促進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)的平等分享。但在現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)三角一體化仍然只是停留在區(qū)域間的交通一體化和醫(yī)療一體化的基礎(chǔ)層面，而對(duì)于更高層次的公共服務(wù)諸如教育一體化和環(huán)保一體化則發(fā)展程度相對(duì)較低。促進(jìn)公共服務(wù)的平等分享，一方面應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，繼續(xù)消除地區(qū)歧視和城鄉(xiāng)差異，以消除其對(duì)公共服務(wù)獲得的制約。另一方面則應(yīng)加強(qiáng)資源要素流動(dòng)的制度保障，以消除要素供給方面的地區(qū)差異?？晒膭?lì)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)比較優(yōu)質(zhì)的教育資源和醫(yī)療資源進(jìn)行區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化布點(diǎn)，鼓勵(lì)高素質(zhì)醫(yī)生和高質(zhì)量教師在長(zhǎng)三角區(qū)域進(jìn)行帶薪訪問(wèn)、輪流執(zhí)教和行醫(yī)，以在交流合作中促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量教育和醫(yī)療服務(wù)的同城化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化[5]。更為具體地，在公共教育一體化中應(yīng)加強(qiáng)人力資源自由流動(dòng)的基本保障，最大限度地縮小要素供給方面的地區(qū)差異;在醫(yī)療社保一體化中，應(yīng)在硬件建設(shè)和制度構(gòu)建時(shí)合理配置與整合現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，并為區(qū)域內(nèi)人員提供無(wú)差別的醫(yī)療社保服務(wù)。此外，應(yīng)加強(qiáng)金融服務(wù)的區(qū)域共享，應(yīng)通過(guò)推進(jìn)異地貸款、異地融資和信貸市場(chǎng)一體化來(lái)提高異地資金的使用效率和降低異地辦理的交易成本，以在提高長(zhǎng)三角金融一體化程度的過(guò)程中全方位促進(jìn)高質(zhì)量的一體化發(fā)展。

注釋：

①《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中指出：長(zhǎng)江三角洲城市群一體化發(fā)展的中期目標(biāo)是，到2020年基本形成經(jīng)濟(jì)充滿活力、高端人才匯聚、創(chuàng)新能力躍升、空間利用集約高效的世界級(jí)城市群框架;遠(yuǎn)期展望是，到2030年，長(zhǎng)三角城市群配置全球資源的樞紐作用更加凸顯，服務(wù)全國(guó)、輻射亞太的門戶地位更加鞏固，全面建成具有全球一流品質(zhì)的世界級(jí)城市群。

②從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，長(zhǎng)三角是以發(fā)展制造業(yè)為基礎(chǔ)，以生物制藥、電子通信、新材料等高新技術(shù)為支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)同構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大;產(chǎn)業(yè)分工更加模糊，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局帶來(lái)了資源環(huán)境的過(guò)度消耗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)度集中、分布失衡，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)“疊加成本”的不經(jīng)濟(jì)（肖金成，2018）。

③在“合成謬誤”下，從各自的角度出發(fā)都具有正當(dāng)性和合理性，但從總體利益出發(fā)則會(huì)出現(xiàn)拼合困難、相互矛盾甚至抵觸的現(xiàn)象。因此，促進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化應(yīng)克服“合成謬誤”（何萬(wàn)蓬，2018）。

④本文的指標(biāo)體系：基于五大發(fā)展理念構(gòu)建的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，其中一級(jí)指標(biāo)創(chuàng)新包括研發(fā)效率、創(chuàng)新潛力和增長(zhǎng)效率3個(gè)二級(jí)指標(biāo)及其下設(shè)的9個(gè)三級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)協(xié)調(diào)包括區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、需求協(xié)調(diào)和運(yùn)行協(xié)調(diào)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)及其下設(shè)的11個(gè)三級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)綠色包括資源消耗、環(huán)境污染和環(huán)境治理3個(gè)二級(jí)指標(biāo)及其下設(shè)的9個(gè)三級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)開(kāi)放僅包括開(kāi)放程度1個(gè)二級(jí)指標(biāo)及其下設(shè)的3個(gè)三級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)共享包括居民收入和公共服務(wù)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)及其下設(shè)的7個(gè)三級(jí)指標(biāo)。本文的測(cè)算方法：首先采用均值化方法對(duì)原始指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，以避免造成主成分過(guò)分偏重于具有較大方差或量級(jí)的指標(biāo)這一問(wèn)題的出現(xiàn);其次采用主成分分析法進(jìn)一步計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。本文的數(shù)據(jù)來(lái)源：包含的2007-2016年全國(guó)30個(gè)省市（西藏除外）的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)對(duì)外直接投資公告》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。具體指標(biāo)、數(shù)據(jù)處理、計(jì)算方法及權(quán)重結(jié)果略，備索。

⑤核心城市的周邊城市由于尚未達(dá)到建設(shè)地鐵的必要資格，因此在其與核心城市的交往中往往存在著交通不便的弊病。突破這一困境，可以考慮在相互合作的基礎(chǔ)上，周邊城市借助核心城市的“資質(zhì)”，將“資金”提供給核心城市，以其為主建設(shè)一條從核心到周邊的地鐵線延伸線。如在“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”一體化建設(shè)中，南京市可以考慮將其地鐵線延伸至周邊的句容市等地區(qū)，不過(guò)應(yīng)以建設(shè)資金的合作支出為前提。

⑥“結(jié)構(gòu)性”障礙多指不同地區(qū)客觀存在的自然、社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)差異導(dǎo)致的地區(qū)間合作障礙，包括自然地理因素形成的障礙、價(jià)值認(rèn)同的文化影響、經(jīng)濟(jì)技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平因素影響;“制度性”障礙更多是由于地方保護(hù)主義等思維人為設(shè)置門檻和分割的政策、法規(guī)等方面障礙（陳雯，2018）。

⑦在人們?nèi)粘Ｉ钏荏w驗(yàn)到的長(zhǎng)三角一體化建設(shè)的調(diào)查中，分別有59.79%和59.91%選擇了交通一體化和醫(yī)保一體化，不過(guò)只是類似于交通一卡通、醫(yī)保卡聯(lián)網(wǎng)刷卡享“同城待遇”等基礎(chǔ)形式，而教育一體化和環(huán)保一體化的感知度則分別只有29.29%和17.63%（趙紅軍等，2018）。

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（責(zé)任編輯：董玥玥）

[基金項(xiàng)目]江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“新常態(tài)下江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換和新增長(zhǎng)點(diǎn)培育研究”（2016ZDIXM036）。

[收稿日期]2018-12-07

[作者簡(jiǎn)介]李子聯(lián)（1985-），男，江西贛州人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，江蘇師范大學(xué)商學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。