推動長三角生產(chǎn)一體化的兩大著力點

[摘 要]長三角的生活一體化勢頭良好，而生產(chǎn)一體化進展緩慢。要切實有效推進長三角的生產(chǎn)一體化，就必須處理好市場和政府的關系，找準兩大著力點。一是要使市場在長三角生產(chǎn)一體化發(fā)展中起決定性作用，充分調動區(qū)域經(jīng)濟一體化的載體——國有企業(yè)和民營企業(yè)的積極性，鼓勵基于市場規(guī)律的兼并、收購等行為，營造出企業(yè)積極主動開展縱向一體化和橫向一體化的良好氛圍。二是要更好發(fā)揮政府在長三角生產(chǎn)一體化發(fā)展中作用，對癥——“行政區(qū)經(jīng)濟”下藥，要切實地轉變政府職能，進一步放權，更好地管住，要推進共認“一個章”行動，激發(fā)長三角各地在優(yōu)化營商環(huán)境和提高辦事效率上進行比拼，降低跨區(qū)經(jīng)營的門檻。

[關鍵詞]長三角;生產(chǎn)一體化;著力點

[中圖分類號]F727??? [文獻標識碼]A??? [文章編號]1672-1071（2019）01-0008-05

一、引言

2018年4月26日，習近平總書記在對《關于推動長三角一體化發(fā)展有關情況的報告》的重要批示中，要求上海發(fā)揮龍頭作用，蘇浙皖各揚所長，實現(xiàn)更高質量一體化，引領長江經(jīng)濟帶發(fā)展，服務全國發(fā)展大局。2018年11月5日，在首屆中國國際進口博覽會開幕式的主旨演講中，習近平總書記進一步提出，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設相互配合，完善中國改革開放空間布局。[1]回顧中國改革開放以來的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演進，從早期的西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起、東部率先發(fā)展，到如今的“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化，其中的脈絡十分清晰，即從過去籠統(tǒng)地強調東部、中部、西部、東北的發(fā)展，到現(xiàn)在更加強調跨行政區(qū)的協(xié)調發(fā)展，更加強調要素在地區(qū)間的優(yōu)化配置。作為新時代中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要標志，長三角高質量一體化戰(zhàn)略既是中國經(jīng)濟參與全球經(jīng)濟競爭的大勢所趨，又是經(jīng)濟發(fā)展提質增效的內在要求。

長三角高質量一體化發(fā)展可以籠統(tǒng)地分為兩個層面：生活層面的高質量一體化和生產(chǎn)層面的高質量一體化。前者主要涉及便民生活問題，比如，推動長三角地區(qū)民生檔案資源共享，方便群眾進行異地查閱和利用，再如，開展長三角地區(qū)政務系統(tǒng)對接和異地結算，在群眾十分期盼的公交、地鐵、醫(yī)院、社保、養(yǎng)老、旅游、文化消費等領域實現(xiàn)“一卡聯(lián)通”、“一卡結算”，增強老百姓的獲得感，進而增進對長三角高質量一體化發(fā)展戰(zhàn)略的認同感。隨著科技進步尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，長三角生活一體化勢頭良好。互聯(lián)網(wǎng)憑借其“距離無關”的天然屬性，打破了區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的市場藩籬，促進農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的雙向流通，形成了事實上的區(qū)域性乃至全國性統(tǒng)一大市場，有效填補了一些地方商業(yè)設施的空缺，使得各地居民都能充分享受到技術帶來的商業(yè)便利。在推動長三角生活一體化上，一些企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已然成為了先行者。比如，支付寶通過一個手機APP就克服了上海、杭州和寧波三地閘機硬件的差異，實現(xiàn)地鐵刷碼的互聯(lián)互通。2018年12月1日起，三城地鐵開啟了“通票”時代，只需要通過手機便可以實現(xiàn)地鐵的“無縫對接”。這也意味著，長三角生活一體化面臨的硬件上的一些障礙，可以在軟件上找到破解的方法。然而，與生活層面的高質量一體化比起來，長三角生產(chǎn)層面高質量一體化尚缺乏實質性進展，跨行政區(qū)的要素自由流動和產(chǎn)業(yè)協(xié)作遠未形成。本文認為，要切實有效推進長三角生產(chǎn)一體化，就必須處理好市場和政府的關系，找準著力點。

二、使市場在長三角生產(chǎn)一體化發(fā)展中起決定性作用

要使市場在長三角生產(chǎn)一體化發(fā)展中起決定性作用。迄今為止的人類實踐證明，市場機制在很多領域都是激發(fā)人的創(chuàng)造力、增強社會活力和生產(chǎn)力的最有效手段。關于這一點，在中國改革開放以來的偉大實踐中也已得到了印證。中國經(jīng)濟社會發(fā)展之所以能夠在近四十年來取得舉世矚目的偉大成就，最根本的原因之一，就是堅持了市場化的改革方向。從黨的十四大提出的“發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用”，到黨的十六屆三中全會提出的“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，再到黨的十八大報告提出的“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，及至黨的十八屆三中全會，又進一步提出了“使市場在資源配置中起決定性作用”，回顧中國波瀾壯闊的改革歷程，其中的市場化取向十分清晰，市場在資源配置中的作用不斷增強?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律。[2]這也意味著，在推動長三角生產(chǎn)一體化發(fā)展的過程中，也必須遵循這條規(guī)律，激發(fā)市場的活力，使市場在其中起決定性作用，依靠市場力量來優(yōu)化要素資源在區(qū)域間的配置，改善經(jīng)濟活動在地區(qū)間的分工，而不是簡單地由政府包辦一切，或是靠行政手段“拉郎配”。

使市場在長三角生產(chǎn)一體化發(fā)展中起決定性作用的關鍵，在于充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟一體化的載體——企業(yè)的作用。推動長三角生產(chǎn)一體化發(fā)展要解決的一個關鍵問題，是要推進要素和商品在區(qū)際之間按市場規(guī)律流動。作為要素和商品的載體，企業(yè)在成本最小化、風險最小化、市場最大化、利潤最大化等誘因的驅使下，聚合資本、勞動力、技術、土地、原料、企業(yè)家才能等生產(chǎn)要素，向市場提供產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)了空間上的擴張，有力促進了要素和商品在區(qū)域間的自由流動和貿(mào)易往來。從企業(yè)具體的空間擴張方式看，通常包括縱向一體化和橫向一體化兩種。其中，縱向一體化是指企業(yè)在現(xiàn)有業(yè)務基礎上向上游或下游延伸，獲得對供應商、分銷商的控制權，或者加強對其控制，形成產(chǎn)供一體化、產(chǎn)銷一體化或產(chǎn)供銷一體化，將上下游間的市場契約關系轉變?yōu)槠髽I(yè)內部關系，以求降低上下游企業(yè)在市場上進行購買或銷售的交易成本，控制稀缺資源，保障關鍵投入的質量，或是獲取新的客戶。橫向一體化是指企業(yè)與處于相同行業(yè)、生產(chǎn)同類產(chǎn)品或工藝相近的企業(yè)進行聯(lián)合，以求實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，快速獲得互補性資源和能力，鞏固企業(yè)的市場地位，等等。由此可見，企業(yè)在一體化戰(zhàn)略的實現(xiàn)過程中，將密切關聯(lián)的不同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動納入到同一個企業(yè)內部，加強了自身的控制和支配能力，將基于內外因素將“錢變紙”環(huán)節(jié)放在某些地方，而將“紙變錢”環(huán)節(jié)放在另一些地方，形成基于價值鏈的產(chǎn)業(yè)垂直分工與技術水平分工的經(jīng)濟格局，為區(qū)域經(jīng)濟一體化奠定了基礎。要推動長三角生產(chǎn)一體化發(fā)展，就需要鼓勵企業(yè)基于市場規(guī)律的兼并、收購行為，營造出企業(yè)積極主動進行縱向一體化和橫向一體化的良好氛圍。

要充分調動國有企業(yè)的積極性，激活存量。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是落實長三角一體化戰(zhàn)略的重要支柱和依靠力量。在推動長三角生產(chǎn)一體化發(fā)展的進程中，國有企業(yè)的擔當和作為是不容缺席的。關于這一點，在港口方面的表現(xiàn)尤為典型，國有企業(yè)服務國家戰(zhàn)略也不妨以此為鑒。近些年來，長三角地區(qū)的港口產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，港口業(yè)績令人矚目，但由于港口間缺乏高效的協(xié)同發(fā)展機制，港口資源在開發(fā)和利用上存在著顯著的不平衡和不充分問題，一些港口可利用岸線和臨港土地資源緊缺，而另一些港口的沿海港口岸線開發(fā)程度較低，與此同時，港口之間還會為了擴大自身貨物吞吐量而競相爭奪腹地貨源，重復建設和資源閑置問題較為突出。深究下去，港口通常由具有當?shù)貒Y背景的企業(yè)控制，其經(jīng)營管理行為具有屬地化特征，然而，港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越表現(xiàn)出非屬地化的特點。盡管非本地的港口企業(yè)可以通過參股、合資、管理輸出、特許經(jīng)營權等多種形式，與本地港口企業(yè)建立聯(lián)系渠道，形成合作關系，但從實際效果看，長三角地區(qū)港口群的割據(jù)式發(fā)展和碎片化現(xiàn)象未能得到根本緩解。有鑒于此，可以考慮在前期成立江蘇省港口集團和浙江省海港集團繼而推動江蘇省和浙江省本省內部港口一體化發(fā)展的基礎上，以提高跨地區(qū)協(xié)調能力為導向，進一步探索成立長三角港口集團，跨省區(qū)整合長三角地區(qū)的港口群，實現(xiàn)長三角港口群的協(xié)同發(fā)展，并為長三角地區(qū)其他國有企業(yè)尤其是競爭類國有企業(yè)的整合做出示范?；谑袌鲆?guī)律跨行政區(qū)整合國有企業(yè)、調整國資布局，是激活長三角生產(chǎn)一體化戰(zhàn)略棋局的“棋眼”所在。這不僅需要長三角地區(qū)的國有企業(yè)積極主動地提高政治站位，加強配合協(xié)同，以更為主動的姿態(tài)和務實的作風融入到一體化發(fā)展的大局中來，也需要有關部門改革和完善長三角地區(qū)的國有企業(yè)監(jiān)管考核和內部激勵機制，把對國有企業(yè)的考核同推動長三角生產(chǎn)一體化發(fā)展掛起鉤來，在推動長三角一體化的過程中強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有企業(yè)的活力、影響力、抗風險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

要充分調動民營企業(yè)的積極性，做大增量。習近平總書記在民營企業(yè)座談會上明確指出，我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒！在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。[3]本文認為，推動長三角生產(chǎn)一體化發(fā)展，恰恰是民營企業(yè)走向更加廣闊舞臺的一個重大戰(zhàn)略機遇。眾所周知，長三角地區(qū)聚集了中國影響力最大、實力最強的一批民營企業(yè)和民營企業(yè)家，他們深受市場經(jīng)濟的洗禮，淵源深厚，你中有我，我中有你。早在上世紀80年代，民營企業(yè)就成為了長三角經(jīng)濟一體化最早的試水者。彼時，一大批江蘇、浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出于生存和發(fā)展的需要，通過種種關系從上海、南京、無錫等城市的企業(yè)和機構“借腦借智”，聘請“星期日工程師”（技術顧問、工程師和師傅），幫助自身解決機器使用、產(chǎn)品開發(fā)和降低成本等問題，自發(fā)地推動了長三角區(qū)域一體化。爾后，長三角地區(qū)的民營企業(yè)從產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易分工到要素分工、價值鏈分工，通過不斷的轉型和重構，促進了城市間分工的不斷深化，讓跨區(qū)域的城市連片發(fā)展成為可能。近年來風生水起的“G60科技走廊”，正是市場力量驅動下城市群專業(yè)分工、協(xié)同的一個標志性產(chǎn)物?，F(xiàn)如今，一些民營企業(yè)又在通過積極組建民營企業(yè)聯(lián)合體等多種方式，在回報機制、投融資機制、經(jīng)營管理體制、行政審批制度方面進行“破冰”探索，為民營企業(yè)參與區(qū)域經(jīng)濟一體化趟出一條長三角的新路。在此情形下，打破各式各樣的“旋轉門”、“玻璃門”和“卷簾門”，為民營企業(yè)打造更加公平的競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間，就成為了宏觀政策和地方施政的題中之義。不僅如此，對于縱向一體化和橫向一體化過程中出現(xiàn)股權質押平倉風險的部分民營企業(yè)，要避免發(fā)生企業(yè)所有權轉移等問題，穩(wěn)定企業(yè)家預期，弘揚企業(yè)家精神，保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。對于一些民營企業(yè)發(fā)展過程中曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、從舊兼從輕、疑罪從無的原則來處理，讓民營企業(yè)家們在推動長三角高質量一體化發(fā)展的過程中卸下思想包袱，打消顧慮，輕裝前進。

三、更好發(fā)揮政府在長三角生產(chǎn)一體化發(fā)展中的作用

強調市場在資源配置中起決定性作用，并不意味可以忽略政府在一體化的作用。這是因為，市場并不會自發(fā)地起決定性作用，需要政府創(chuàng)造條件。實際上，即便在那些發(fā)達市場經(jīng)濟國家，其內部區(qū)域間的市場分隔和進入壁壘也是普遍現(xiàn)象，并且，減輕分割、降低壁壘的難度絲毫不亞于主權國家之間的一體化。[4]習近平總書記在《關于（中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定）的說明》中指出，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在;生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存;市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在;市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結構調整，等等。[5]換言之，僅僅依靠自下而上的民間力量，很難沖破區(qū)域間體制性障礙。在推動長三角經(jīng)濟高質量一體化發(fā)展的過程中，要破除市場萬能的教條主義神話，更好發(fā)揮好政府的作用，沿著《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指明的方向前進——“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性?！?/p>

更好發(fā)揮政府在長三角生產(chǎn)一體化發(fā)展中作用的關鍵，在于對癥——“行政區(qū)經(jīng)濟”下藥。改革開放以來，中央向地方分權的政策，使地方政府成為了一級利益主體，形成了地方政府與地方政府之間競爭的格局。地方政府之間的競爭引發(fā)了雙重后果：一方面，激勵了地方政府動員各種要素資源發(fā)展本地經(jīng)濟，促進了轄區(qū)層面的發(fā)展環(huán)境改善，推動了宏觀層面的經(jīng)濟增長，另一方面又強化了區(qū)域間的行政壁壘，帶來了一種與區(qū)域經(jīng)濟一體化相悖的“行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象，以至于區(qū)域經(jīng)濟一體化的努力幾乎總是繞不開行政區(qū)劃這道“看不見的高墻”。[6]關于這一點，在長江三角洲地區(qū)的表現(xiàn)尤為明顯：盡管從比較優(yōu)勢看，長三角地區(qū)各具特色——上海的文教衛(wèi)體發(fā)達、科技研發(fā)能力突出，江蘇的實體經(jīng)濟基礎雄厚、制造業(yè)先進，浙江的市場氛圍濃厚、商業(yè)模式創(chuàng)新活躍，安徽的技術創(chuàng)新優(yōu)勢蓄勢待發(fā)，但從區(qū)域一體化發(fā)展現(xiàn)狀看，地區(qū)間無論是在現(xiàn)代服務業(yè)還是在先進制造業(yè)的項目協(xié)作抑或產(chǎn)業(yè)合作的機制尚未形成，各地未能完全基于自身比較優(yōu)勢的差異和產(chǎn)業(yè)結構升級的規(guī)律，競相追逐那些利大稅高的企業(yè)，屢屢出現(xiàn)引資項目的惡性競爭，甚至還會通過各種手段阻礙生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)流動，產(chǎn)業(yè)結構高度雷同、自成體系，城市之間的產(chǎn)業(yè)分工和特色難以體現(xiàn)。比如，長三角地區(qū)的“十三五規(guī)劃”中，各地在聚焦產(chǎn)業(yè)引進和重大基礎設施上都有不同程度的交集，而且全部把裝備制造和信息化作為未來發(fā)展的方向，重復性投入非常之大。在“行政區(qū)經(jīng)濟”下，行政中心與經(jīng)濟中心還表現(xiàn)出了高度的一致性，各地均有意識限制本地財政投入到行政邊界地區(qū)，以至于行政邊界地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展越發(fā)陷入邊緣化的境地。在經(jīng)濟全球化的浪潮中，區(qū)域與區(qū)域之間的競爭日益凸顯，某一個行政區(qū)的競爭力越來越取決于其所在區(qū)域整體的競爭力，“行政區(qū)經(jīng)濟”的弊端越發(fā)顯現(xiàn)，破解“行政區(qū)經(jīng)濟”的難題刻不容緩。

要破解“行政區(qū)經(jīng)濟”難題，需要切實地轉變政府職能，進一步放權，更好地管住。長三角生產(chǎn)一體化的關鍵在于各行政區(qū)域主體競相開放，尤其是地區(qū)之間主動拆除各種或明或暗的行政壁壘和潛規(guī)則。深究下去，阻礙長三角生產(chǎn)一體化的“行政區(qū)經(jīng)濟”，其根源并不是行政區(qū)劃本身，而是在由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉軌過程中，政府未能充分及時地向市場還權，政府職能未能跟上經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)拍。實際上，區(qū)域的界限永遠都是有形的，即便大范圍地調整行政區(qū)劃，也會引發(fā)新的“行政區(qū)經(jīng)濟”，單純靠行政區(qū)劃調整必然陷入行政區(qū)劃調整——更大的“行政區(qū)經(jīng)濟”——行政區(qū)劃再調整的惡性循環(huán)。黨的十八大以來，轉變政府職能成為了深化行政體制改革的核心，而“放管服”改革則是政府職能轉變的“先手棋”和“當頭炮”，明顯地激發(fā)了企業(yè)的活力。當前，深化“放管服”改革，需要解決改革過程中存在的“最先一公里”、“最后一公里”、“中梗阻”、監(jiān)管缺位以及服務質量不高等突出問題。為此，一是要進一步放權。要大幅度減少行政審批事項，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開時限，徹底消除行政審批的“灰色地帶”，防止非行政許可審批轉變成內部審批、內部確認、內部備案。要規(guī)范審批流程，借助電子政務系統(tǒng)設定程序，推進公開化、電子化，減少自由裁量權，方便企業(yè)和群眾辦事。要提高部門間的協(xié)同性，對同一事項所涉及的部門實現(xiàn)同步放開、同步下放。要進一步壓縮負面清單，提高市場準入的透明度和可預期性。二是要更好地管住。要構建“一支隊伍管市場”的綜合執(zhí)法格局，實現(xiàn)“多帽合一”，建立跨行業(yè)、跨部門的綜合監(jiān)管和執(zhí)法體系，形成監(jiān)管合力，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。要進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極引導專業(yè)機構、行業(yè)協(xié)會、中介組織、社會公眾和新聞媒體參與監(jiān)管。鼓勵社會公眾和第三方公眾利用手機APP等新方式舉報企業(yè)違法線索。要打造一個數(shù)據(jù)庫，把長三角地區(qū)的數(shù)據(jù)目錄、口徑、格式、接口等都統(tǒng)一起來，并把相關的政府數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)按標準統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)跨地區(qū)的共享應用，聯(lián)合建立信用“紅黑名單”，提升各類市場主體的信用感受度。

要破解“行政區(qū)經(jīng)濟”難題，需要推進共認“一個章”行動，激發(fā)長三角各地真正在優(yōu)化營商環(huán)境和提高辦事效率進行比拼，降低企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營的門檻。推進長三角生產(chǎn)一體化，不僅要讓政府行為不越位、不缺位，也要讓政府行為在政府之間互認。實際上，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，長三角各地的探索均可圈可點。比如，江蘇推行的“不見面審批”，浙江推行的“最多跑一次”，上海推行的“一網(wǎng)通辦”，等等，都獲得了良好的社會反響。但問題在于，各地的審批結果目前尚未實現(xiàn)互認，這就給那些跨省市經(jīng)營的企業(yè)帶來了問題：每到一個新的地區(qū)，整個審批推進的流程都要從頭到尾再重新走一遍，并且，不同地方甚至不同區(qū)縣的政策都不完全一樣，流程也不盡相同，辦理效率也有先后快慢之分。為此，要加快推進長三角地區(qū)共認“一個章”的行動，推動證、照在地區(qū)之間互認，減少企業(yè)跨省市經(jīng)營的障礙，推動地方政府在優(yōu)化營商環(huán)境和辦事效率上展開競爭。要統(tǒng)一、規(guī)范省、市、縣各級政府的責任和權力清單。在市場準入領域，要統(tǒng)籌建立透明、統(tǒng)一的市場準入政策，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單。在市場檢測領域，要推動標準和檢測認證結果的互認，加強各地在標準、計量、檢測認證等基礎領域的合作。在通關建設領域，要加快長三角地區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”建設，盡快實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”目標，大幅度提升通關效率。

四、結語

長三角高質量一體化戰(zhàn)略作為新時代中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要標志，既是中國經(jīng)濟參與全球經(jīng)濟競爭的大勢所趨，又是經(jīng)濟發(fā)展提質增效的內在要求。當前，要推動長三角一體化從生活層面走向生產(chǎn)層面，必須處理好市場和政府的關系，找準著力點。

一是使市場起決定性作用?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律。這也意味著，在推動長三角生產(chǎn)一體化發(fā)展的過程中，也必須遵循這條規(guī)律。使市場在長三角生產(chǎn)一體化發(fā)展中起決定性作用的關鍵，在于充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟一體化的載體——企業(yè)的作用，通過企業(yè)的縱向一體化和橫向一體化，將密切關聯(lián)的不同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動納入到同一個企業(yè)內部，推進要素和商品在區(qū)際之間按市場規(guī)律流動，形成基于價值鏈的產(chǎn)業(yè)垂直分工與技術水平分工的經(jīng)濟格局。要鼓勵企業(yè)基于市場規(guī)律的兼并、收購行為，營造出企業(yè)積極主動進行縱向一體化和橫向一體化的良好氛圍，必須調動國有企業(yè)和民營企業(yè)的積極性。一方面，改革和完善長三角地區(qū)的國有企業(yè)監(jiān)管考核和內部激勵機制，把對國有企業(yè)的考核同推動長三角生產(chǎn)一體化發(fā)展掛起鉤來，在推動長三角一體化的過程中強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有企業(yè)的活力、影響力、抗風險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。另一方面，打破各式各樣的“旋轉門”、“玻璃門”和“卷簾門”，為民營企業(yè)打造更加公平的競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間，鼓勵民營企業(yè)通過積極組建民營企業(yè)聯(lián)合體等多種方式，在回報機制、投融資機制、經(jīng)營管理體制、行政審批制度方面進行“破冰”探索，為民營企業(yè)參與區(qū)域經(jīng)濟一體化趟出一條長三角的新路。

二是更好發(fā)揮政府作用。市場并不會自發(fā)地在長三角生產(chǎn)一體化中起決定性作用，需要政府創(chuàng)造條件。實際上，即便在那些發(fā)達市場經(jīng)濟國家，其內部區(qū)域間的市場分隔和進入壁壘也是普遍現(xiàn)象，并且，減輕分割、降低壁壘的難度絲毫不亞于主權國家之間的一體化。更好發(fā)揮政府在長三角生產(chǎn)一體化發(fā)展中作用的關鍵，在于對癥——“行政區(qū)經(jīng)濟”下藥。盡管從比較優(yōu)勢看，長三角地區(qū)各具特色——上海的文教衛(wèi)體發(fā)達、科技研發(fā)能力突出，江蘇的實體經(jīng)濟基礎雄厚、制造業(yè)先進，浙江的市場氛圍濃厚、商業(yè)模式創(chuàng)新活躍，安徽的技術創(chuàng)新優(yōu)勢蓄勢待發(fā)，但從區(qū)域一體化發(fā)展現(xiàn)狀看，地區(qū)間無論是在現(xiàn)代服務業(yè)還是在先進制造業(yè)的項目協(xié)作抑或產(chǎn)業(yè)合作的機制尚未形成，各地未能完全基于自身比較優(yōu)勢的差異和產(chǎn)業(yè)結構升級的規(guī)律，競相追逐那些利大稅高的企業(yè)，屢屢出現(xiàn)引資項目的惡性競爭，甚至還會通過各種手段阻礙生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)流動，產(chǎn)業(yè)結構高度雷同、自成體系，城市之間的產(chǎn)業(yè)分工和特色難以體現(xiàn)。為此，必須切實轉變政府職能，進一步放權，更好地管住，構建“一支隊伍管市場”的綜合執(zhí)法格局，實現(xiàn)“多帽合一”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極引導社會公眾和第三方參與監(jiān)管。要推進共認“一個章”行動，激發(fā)長三角各地在優(yōu)化營商環(huán)境和提高辦事效率上展開比拼，降低企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營的門檻。

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（責任編輯：向 梅）

[基金項目]國家社科基金項目“中國地方政府債務博弈行為及其規(guī)制研究”（15CJL009）。

[收稿日期]2018-12-20

[作者簡介]李猛（1982-），男，江蘇淮安人，經(jīng)濟學博士，中共上海市委黨校教授，財政與國家治理研究中心主任。主要研究方向：宏觀經(jīng)濟理論與政策。