深化改革背景下煤炭經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

李鵬飛

摘要：煤炭行業(yè)是關(guān)乎國計民生的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其對于我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展有重要影響。十八屆三中全會以來，我國全面深化改革的步伐加快，煤炭行業(yè)亦深入開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鑒于此，本文將探究深化改革背景下煤炭經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，旨在為煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、改制提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：深化改革;煤炭經(jīng)濟(jì);轉(zhuǎn)型發(fā)展

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅階段。在深化改革大背景下，煤炭企業(yè)必須抓住供給側(cè)改革這一機(jī)遇，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，加快改革脫困。

一、新形勢下煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

從整體上來說，我國煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)品多元化不足，且產(chǎn)業(yè)鏈過短，縱向和橫向耦合的能力不足。在新舊動能轉(zhuǎn)化的新時代，煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展己然陷入了瓶頸。

（二）國資運(yùn)行效率低

我國大部分煤炭集團(tuán)盈利能力弱、負(fù)債率高，國資運(yùn)行效率比較低。相關(guān)研究報道指出，截止到2018年，山西七大煤炭集團(tuán)的負(fù)債總額、負(fù)債率居高不下，一直處于較高的負(fù)債水平。我國大部分煤炭企業(yè)屬于國資控股企業(yè)，不可避免地存在國有資本布局不合理、企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不靈活等問題，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)的市場化程度不足、盈利能力弱化、資本運(yùn)行效率低。

（三）環(huán)境污染嚴(yán)重

攀枝花、馬鞍山、山西等煤炭資源豐富的地區(qū)均存在環(huán)境污染嚴(yán)重的問題。在發(fā)展煤炭經(jīng)濟(jì)的過程中，會產(chǎn)生大量的廢水、廢氣和工業(yè)廢棄物，使得大氣、水體等遭到嚴(yán)重破壞，沙漠化、土地鹽漬化、水土流失、生態(tài)破壞等問題日益嚴(yán)峻，很多采煤區(qū)還出現(xiàn)了植被破壞、地表塌陷等問題，環(huán)境污染十分嚴(yán)重。

二、深化改革背景下煤炭經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

首先，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。在深化改革背景下，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和多元化，不能以單一地追求比例關(guān)系或放棄煤炭產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)。煤炭經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要以新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化為重點(diǎn)，將資源產(chǎn)業(yè)做精做細(xì)，進(jìn)一步延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。筆者建議，煤炭企業(yè)一方面要進(jìn)行洗煤、水煤漿、氣化等煤炭精深加工，另一方面要大力推進(jìn)煤炭二次轉(zhuǎn)化，發(fā)展煤電聯(lián)營、煤電鋁一體化、煤化工工業(yè)等，進(jìn)一步形成以煤炭為主導(dǎo)的多聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈。

其次，積極發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)。隨著煤炭資源的枯竭，煤炭城市必須積極尋找替代產(chǎn)業(yè)，深入探究自己的區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然資源、市場前景等，站在國家產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，合理定位產(chǎn)業(yè)布局，形成比較競爭優(yōu)勢，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)一步推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向多元化或非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（二）上下游深度融合

2011年，山東省國資委將棗礦、臨礦等六家國有煤企重組成山東新能源集團(tuán)。2012年底，山東新能源集團(tuán)總資產(chǎn)比合并前提高了750億，經(jīng)營效率顯著提升，總資產(chǎn)突破了2000億大關(guān)。經(jīng)過第三階段的轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國各大煤企雖然得到了一定發(fā)展，但從整體上看依然存在集中化程度不足、產(chǎn)能效率較低等問題。故而，各地區(qū)煤企可充分借鑒山東新能源集團(tuán)的成功經(jīng)驗，加強(qiáng)上下游深度融合，縱向重組與橫向兼并共舉。以山西省為例，可通過煤企轉(zhuǎn)型、橫向兼并，實施差異化、大集團(tuán)、大基地的重組策略，結(jié)合國家對晉東、晉中和晉北的煤炭基地規(guī)劃，進(jìn)一步加大資源整合力度，積極培育特大型、具備國際競爭實力的能源集團(tuán)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索分煤種、差異化的產(chǎn)業(yè)道路。與此同時，實施“煤電一體、產(chǎn)銷一體”的縱向重組戰(zhàn)略，加快上下游重組，實現(xiàn)煤電聯(lián)營，進(jìn)一步促進(jìn)煤企與物流企業(yè)、化工企業(yè)、鋼鐵企業(yè)和焦化企業(yè)的產(chǎn)權(quán)融合，穩(wěn)定煤炭價格、形成利益綁定，為打造綜合性能源集團(tuán)創(chuàng)造有利條件。但需注意，在具體重組過程中，必須遵循市場引導(dǎo)以及企業(yè)自愿的原則，切忌采用單一的行政方式。

（三）重點(diǎn)解決轉(zhuǎn)型資金問題

煤企轉(zhuǎn)型發(fā)展需要大量的資金支持，西方發(fā)達(dá)國家依靠政府高資本投入的硬啟動轉(zhuǎn)型模式，并不適合我國的基本國情。建立并完善多元投資體制，是現(xiàn)階段解決我國煤企轉(zhuǎn)型資金短板的有效方式。第一，加大招商引資力度。煤炭資源城市應(yīng)積極改善自身投資環(huán)境，通過參股、兼并、重組等方式吸引沿海地區(qū)和外資資金，充分利用外部增量資產(chǎn)盤活存量國有資產(chǎn)，進(jìn)而更好地形成開放促轉(zhuǎn)型、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。第二，加大金融信貸支持力度。國家需要給予領(lǐng)頭企業(yè)或重點(diǎn)項目以貼息貸款、專項資金等形式的支持，同時需要增撥職工教育經(jīng)費(fèi)、減免相關(guān)稅費(fèi)，核銷部分貸款，降低資源型企業(yè)的退出負(fù)擔(dān)。與此同時，還需要深入貫徹落實煤礦企業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度。另外，國家在安排土地開發(fā)治理項目、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目時，例如，水土保持工程、小流域治理工程、退耕還林工程等，也要適當(dāng)向資源枯竭城市傾斜。

（四）改善生態(tài)環(huán)境

對于發(fā)展煤炭經(jīng)濟(jì)帶來的環(huán)境問題，各大煤炭城市必須積極采取措施進(jìn)行治理。要徹底摒棄以往“先污染、后治理”的做法，通過標(biāo)本兼治的方式改善生態(tài)環(huán)境。對于環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的地區(qū)，應(yīng)下定決心進(jìn)行整治，例如，合理安置塌陷區(qū)居民、填埋塌陷區(qū)、治理污水等。另外，嚴(yán)格貫徹誰污染誰治理的原則，將治理和生產(chǎn)并重，在排放前及時處理污染物，保障排放物無毒、無害。與此同時，還需要加大煤炭城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，集中建設(shè)垃圾處理設(shè)備、供熱供電設(shè)備、污水治理設(shè)備等，同時加強(qiáng)城市綠地建設(shè)，全面提高城市的空氣凈化能力。在做好上述補(bǔ)救措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)從根源上解決生態(tài)破壞等問題，通過產(chǎn)品的升級換代以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，減少污染物排放，生產(chǎn)附加值高的清潔產(chǎn)品。

三、結(jié)語

綜上所述，本文以新形勢下煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境為切入點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、上下游深度融合、建立多元投資體制、改善生態(tài)環(huán)境等角度，詳細(xì)論述了深化改革背景下煤炭經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略，多方面入手，旨在促進(jìn)我國煤炭經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展。

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