淺析財(cái)政投資評審中評審風(fēng)險(xiǎn)及防控

摘要：近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各地市城市化進(jìn)程的加快，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的要求日益提高，政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不斷增多，且投資規(guī)模逐漸擴(kuò)大，投資環(huán)境復(fù)雜多元。如何把控財(cái)政投資評審過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理，保障財(cái)政投資的安全規(guī)范有效，提高財(cái)政資金的有效利用率已成為財(cái)政投資評審面臨的一大問題。本文從現(xiàn)財(cái)政投資評審工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)、成因及危害，淺談風(fēng)險(xiǎn)防控的對策和建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資評審;風(fēng)險(xiǎn);防控

一、財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)種類及成因

（一）評審準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政投資評審審核工作是基于建設(shè)單位送審的己備案施工圖紙、預(yù)算書及政府相關(guān)批文等資料來進(jìn)行的工作，送審資料是否真實(shí)有效、是否齊全都將影響評審結(jié)果的準(zhǔn)確性。而目前財(cái)政評審工作暫無法對工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程進(jìn)行監(jiān)督把控，從而對項(xiàng)目資料的真實(shí)性、完整性無法鑒別，一旦建設(shè)單位提供的材料出現(xiàn)問題，但評審人員又無法辨別資料的真?zhèn)?，將?dǎo)致評審結(jié)果失去準(zhǔn)確性。

（二）評審專業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

評審工作是一項(xiàng)對專業(yè)技術(shù)要求很強(qiáng)的工作，評審人員需具備較強(qiáng)全面的專業(yè)知識能力及學(xué)習(xí)的能力。一方面，評審項(xiàng)目專業(yè)種類多且復(fù)雜，如果評審員專業(yè)知識尚不掌握，工作經(jīng)驗(yàn)不足，很容易對委托的相應(yīng)有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)出具的評審結(jié)果無法給出正確有效的指導(dǎo)和判斷，若中介機(jī)構(gòu)的編審人員責(zé)任心缺失、工作態(tài)度不端正、技術(shù)水平參差不齊時(shí)，有可能增加評審結(jié)果錯(cuò)漏、定額套用不正確等專業(yè)技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)的幾率。一方面，隨著科技技術(shù)的進(jìn)步，政府投資項(xiàng)目日益多樣化現(xiàn)代化，需要評審員對新型項(xiàng)目技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)及熟知，一旦評審員并不熟悉新興技術(shù)又無典型項(xiàng)目借鑒時(shí)，會存在評審結(jié)果失誤的風(fēng)險(xiǎn);另一方面，作為工程造價(jià)的編制依據(jù)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》及《建設(shè)工程計(jì)價(jià)定額》時(shí)有更新，其中的工程量計(jì)算規(guī)則、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都有變動，評審員只有不斷的學(xué)習(xí)和掌握新的計(jì)價(jià)規(guī)范和定額，才能夠有效防范評審失誤的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）評審廉政風(fēng)險(xiǎn)

由于財(cái)政投資評審結(jié)果會影響項(xiàng)目建設(shè)資金撥付進(jìn)度、工程價(jià)款結(jié)算等重要環(huán)節(jié)，與參建各方的利益息息相關(guān)。因此，財(cái)政評審人員在評審工作過程中，有可能會受到利益各方的壓力和影響。要保證評審的公開、透明、公正及評審報(bào)告的真實(shí)準(zhǔn)確性，必須要求評審員本身的有較高的職業(yè)素養(yǎng)、較強(qiáng)的責(zé)任意識、足夠的自律精神，否則極易受到外界的誘惑和干擾，從而讓項(xiàng)目的評審失去客觀原則，出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員也有可能受到利益單位的誘惑，且違規(guī)行為在業(yè)內(nèi)處罰力度價(jià)低，這樣也會人為導(dǎo)致評審結(jié)果不實(shí)，暗藏廉政風(fēng)險(xiǎn)，增加廉政風(fēng)險(xiǎn)控制難度。

二、財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）提高資料準(zhǔn)確性，完善建設(shè)單位對送審資料負(fù)責(zé)的措施

政府投資項(xiàng)目送審時(shí)常會碰到招標(biāo)急、工期緊、任務(wù)重的工程項(xiàng)目，進(jìn)行評審工作迫在眉睫。而往往這類項(xiàng)目，一般是項(xiàng)目前期程序尚未完成或者送審材料缺項(xiàng)，從而容易導(dǎo)致評審工作進(jìn)度緩慢。

在項(xiàng)目報(bào)審時(shí)，接審人員要對送審材料進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目單位報(bào)審資料的合法、合規(guī)性。建設(shè)單位所提供的資料，應(yīng)由建設(shè)單位對資料的真實(shí)性進(jìn)行蓋章確認(rèn)并承諾，對于資料提供不齊全、有疑問的，需要求建設(shè)單位及時(shí)補(bǔ)充答復(fù)簽字蓋章，以提高資料的準(zhǔn)確性，確保評審結(jié)果更為真實(shí)可靠。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高評審業(yè)務(wù)能力

財(cái)政投資評審隊(duì)伍需要一批懂政策、懂技術(shù)、懂專業(yè)的全方位專業(yè)技術(shù)人才，不僅要求評審人員對工程造價(jià)專業(yè)知識熟練掌握，也要對相關(guān)的法律法規(guī)、政策以及經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)知識有一定的儲備。

第一，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。工程項(xiàng)目涉及的工程類別多，每個(gè)類別所套用的定額和計(jì)價(jià)規(guī)則又各不一樣，且定額規(guī)則時(shí)有更新，積極參與造價(jià)相關(guān)單位組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提高評審業(yè)務(wù)能力的重要途徑。

第二，營造良好氛圍。形成老帶新、優(yōu)帶新、工程師帶助理工程師、助理工程師帶技術(shù)員的互幫互助的學(xué)習(xí)上進(jìn)氛圍。共享類似工程的工程審核經(jīng)驗(yàn)，幫助新同事盡快進(jìn)入角色，提升評審隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力水平。

第三，建立激勵(lì)機(jī)制。以激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)評審人員主動學(xué)習(xí)新知識、新規(guī)則，對于考取評審業(yè)務(wù)相關(guān)的證書例如造價(jià)師、建造師等證書的評審人員給予一定獎勵(lì)，促進(jìn)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)積極性。

（三）強(qiáng)化廉政教育，構(gòu)建長效機(jī)制

第一，實(shí)施內(nèi)外結(jié)合制，強(qiáng)化監(jiān)督措施。完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部審核復(fù)核，在評審的過程中進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，針對評審中存在的錯(cuò)誤要及時(shí)糾正。外部結(jié)合廉政反饋等手段加強(qiáng)社會對評審工作的監(jiān)督;對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)從上至下、逐級分析原因，針對問題以及產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析歸納和總結(jié)，做到防患于未然，避免問題演變成違紀(jì)違規(guī)違法行為。

第二，制定中介考核制度，對中介公司進(jìn)行科學(xué)有效的管理。強(qiáng)化中介公司的思想教育，增強(qiáng)法紀(jì)觀念和廉政意識，遵守職業(yè)道德和廉潔從審的原則，嚴(yán)格執(zhí)行評審紀(jì)律。建立中介評審公司紅黑名單，對于參審過程中出現(xiàn)重大失誤、廉政風(fēng)險(xiǎn)等問題的列入黑名單管理，對于評審業(yè)務(wù)做的質(zhì)量高、效率好的中介公司，給予一定的肯定及表揚(yáng)，以此倒逼中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理?？己私Y(jié)果可作為下一輪中介公司招標(biāo)入圍定點(diǎn)服務(wù)的一項(xiàng)重要指標(biāo)依據(jù)。

三、結(jié)語

作為財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分，財(cái)政投資評審是由財(cái)政部門內(nèi)部專司的財(cái)政評審機(jī)構(gòu)。依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，對財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查與評價(jià)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政現(xiàn)代管理的“度量衡”。做好風(fēng)險(xiǎn)防御措施，降低財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)，確保投資評審質(zhì)量得到根本的基礎(chǔ)保障，以進(jìn)一步推動新時(shí)代條件下財(cái)政資源配置效率和使用效率的提質(zhì)增效。

參考文獻(xiàn)：

[1]包睿智.試論財(cái)政投資評審工作的風(fēng)險(xiǎn)控制[J]消費(fèi)導(dǎo)刊，2018 （15）

作者簡介：蔣慧蘭（1992-），女，漢族，廣西全州人，本科，助理工程師，廣西壯族自治區(qū)南寧市青秀區(qū)財(cái)政投資評審中心，研究方向：財(cái)政投資評審。