論公共資源交易信息系統(tǒng)的整體管理

馬靜

摘要：2015年，筆者參與了某市公共資源綜合交易平臺的建設項目并擔任負責人，負責項目的全面管理工作。該系統(tǒng)包括：公共資源交易、公共資源服務、公共資源監(jiān)察、交易誠信庫管理、數(shù)據(jù)報表與分析、OA系統(tǒng)等6大模塊業(yè)務子系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)實現(xiàn)了全市一體化全流程電子化公共資源交易。

本文結合項目工作實際，論述了信息系統(tǒng)項目的整體管理。最后結合項目實際經(jīng)驗，淺談了我在項目整體管理方面的經(jīng)驗和體會。

2015年，筆者參與了某市公共資源綜合交易平臺的建設項目并擔任負責人，負責項目的全面管理工作。某市公共資源交易中心年交易項目涵蓋工程建設招投標、政府采購、國有土地出讓與掛牌、國有資產(chǎn)處置等4大塊業(yè)務，全年進場交易項目數(shù)近2000宗，交易金額900億元，誠信庫入庫各方近萬人次，且每年交易量以至少十個百分點的速度增加。根據(jù)國務院國務院辦公廳印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知（國辦發(fā)〔2015〕63號）及國家、省、市對“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易的指導意見，更好的簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，進一步規(guī)范公共資源交易運行、優(yōu)化公共資源服務供給，降低交易各方成本，市政府決定進行“X市公共資源綜合交易平臺項目”建設，也是該市重點建設的信息化項目。

整體系統(tǒng)按硬件平臺與軟件平臺兩大部分進行部署，主要由公共資源交易子系統(tǒng)（工程建設電子招投標、全流程電子化政府采購及網(wǎng)上競價、國有土地網(wǎng)上拍賣及國有資產(chǎn)網(wǎng)上處置，隨著公共資源交易目錄日益完善逐年還將增加藥品電子采購、礦業(yè)權等方面電子化綜合交易功能）、公共資源服務子系統(tǒng)、公共資源監(jiān)察子系統(tǒng)、以及附帶誠信庫子系統(tǒng)、檔案管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析子系統(tǒng)、OA服務子系統(tǒng)6大業(yè)務模塊組成，主要功能包括網(wǎng)上預約場地、網(wǎng)上公告發(fā)布、網(wǎng)上報名及繳納保證金、網(wǎng)上全流程網(wǎng)上開評標、網(wǎng)上合同備案、交易檔案管理等針對各類型交易的全流程電子化招投標系統(tǒng)，也包括工程建設、政府采購、國有土地出讓與掛牌、國有資產(chǎn)處置的業(yè)務流程管理、信息共享服務、各類業(yè)務法律法規(guī)公示及查詢，還包括各主管部門的監(jiān)察管理、交易各方誠信庫管理、交易數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計及各部OA辦公系統(tǒng)。

當我受委托擔任此項目的負責人時，立刻意識到這是一個復雜程度高，涉及面廣，周期長投資大的大型復雜信息管理系統(tǒng)項目。除了市級綜合交易平臺，還要向下延伸到各個區(qū)縣，向上對接至省一級服務平臺，向同級對接至各主管行政審批系統(tǒng)。面對這樣一個復雜項目，整體管理是任何一個項目管理人員都必須時刻重視的問題。如果不做好項目的整體規(guī)劃與管理，不做好項目的全局統(tǒng)領工作，項目的成功將無從談起?？茖W地運用項目管理理論知識與指導方法，帶領整個項目團隊走向成功。

一、統(tǒng)籌兼顧，制定項目章程和項目范圍說明書

在項目剛啟動的階段，由于項目干系人眾多，需求不夠明確，我邀請中標公司領導與分管業(yè)務主任及中干參加項目啟動會，并在項目團隊成員、技術專家、分管領導、一線業(yè)務科室中層干部等的廣泛參與下，共同制定了項目章程，并提交各項目干系人討論通過、簽字。將項目各干系人的權責都統(tǒng)一到項目章程上，有利于以后沖突的解決和溝通。

其次，在項目章程基礎上制定項目初步范圍說明書，明確項目范圍目標、項目邊界、項目需求和可交付物，制訂了最初的項目里程碑，詳細描述了在項目中要完成的工作并尋求干系人對項目范圍達成共同的理解和確認，防止項目后期的范圍蔓延，將項目需求的變更控制在有效的范圍之內(nèi)。

二、科學規(guī)劃，制定項目管理計劃

在制定項目管理計劃的過程中，我堅持全員參與，對項目計劃具體內(nèi)容的確定，結合項目各方面實際情況，制定了進度管理計劃、質(zhì)量管理計劃、項目溝通計劃和風險管理計劃。項目管理計劃詳細記錄了項目管理使用的過程、完成過程的工具和技術、如何完成項目目標、如何維護績效基線、干系人溝通要求和技術等，確定了關鍵管理審查的內(nèi)容、范圍和時間，為整個項目的順利推進提供了一個統(tǒng)領的指南。

三、細心嚴謹，指導和管理項目執(zhí)行

項目計劃和項目執(zhí)行是相互滲透、不可分割的活動。在指導和管理項目執(zhí)行的過程中，我重點關注了團隊建設和工作績效信息的發(fā)布。在團隊建設上，我采取了月例會、專家知識培訓等“走出去、請進來”的方式，以“大雁團隊”模式建設項目團隊，取得了不錯的成效。

在工作績效信息收集上，我主要注重收集和整理項目的階段性數(shù)據(jù)，定期匯總項目當前的成本、進度、技術、質(zhì)量、變更進展和狀態(tài)信息，以便之后對項目實施進行預測和監(jiān)控。

四、未雨綢繆，監(jiān)督和控制項目工作

該項目不僅要與公共資源交易系統(tǒng)內(nèi)部（各市縣區(qū)交易分中心）的眾多資源系統(tǒng)進行對接，而且還要和外部各行業(yè)主管部門系統(tǒng)資源（如行政監(jiān)督管理平臺、省公共資源交易服務平臺、法定媒體省級行業(yè)平臺、CA簽章互認平臺等）進行對接，同時由于公共資源交易行業(yè)業(yè)務特殊性，項目建設面臨諸多風險。在監(jiān)控項目工作的時候，我重點分析跟蹤并監(jiān)控了項目的風險，定期進行風險再評估和風險審計，檢查并記錄風險應對措施，進行預留管理，制定權變措施，有效執(zhí)行消極風險與威脅應對計劃。比如現(xiàn)有支撐系統(tǒng)安全及設備比較老化，我將此風險交給合適的第三方等保測評機構進行專業(yè)分析與定期測評，同時聯(lián)系公安局網(wǎng)監(jiān)支隊進行同步風控;人員風險控制上，相關涉及各方及工作人員簽訂安全保密協(xié)議，保留法律追究權利;硬件維保供應商重點放在定期對識別影響模塊安全的風險上，比如SQL代碼注入、網(wǎng)絡攻擊等風險上，并針對這些風險制定相關的應對計劃，以保證系統(tǒng)免受互聯(lián)網(wǎng)攻擊。

五、規(guī)范流程，控制整體變更和項目收尾

整體變更控制是指在項目生命周期內(nèi)對項目變更進行識別、評價和管理的工作，在復雜項目中，變更是在所難免的。近年來，國家公共資源交易改革政策日益革新，各項要求及舉措也不斷變化和加強，所以對整個項目的變更控制顯得尤為重要。當有變更要求提出時，我首先嚴格變更流程，為適應交易中心各科室非專業(yè)性的變更需求，我和團隊溝通相關業(yè)務科室并獲得領導同意后制定了基于用戶的變更控制表，對系統(tǒng)變更需求出現(xiàn)時首先由甲方涉及人員給出充分必要理由及領導同意確認后才執(zhí)行此項變更，我也同時對項目的經(jīng)驗教訓進行及時總結，并形成組織過程資產(chǎn)。

歷時近2年的開發(fā)，該項目一次性順利上線試運行成功，試運行半年后終驗通過，至今系統(tǒng)運行正常，在本次項目管理過程中，我使項目的始終處于可控狀態(tài)，取得了比較好的效果，得到了用戶的肯定與領導的獎，當然在項目整體管理方面還有一些有待改進的地方：整體變更控制方面存在不足，項目中部分模塊出現(xiàn)“鍍金 ”情況，雖然滿足了超預期需求，但也會額外增添了部分非增值的工作量。在《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案 （2017-2019年）》 頒布后，該系統(tǒng)還在逐步升級與更新維護中，要非常關注不再增添“鍍金”情況。

以上就是某市公共資源綜合交易集中運營項目實施管理過程中，對項目整體管理的一些體會，在后續(xù)的學習和工作中，我將不斷努力，希望在以后的項目管理中能不斷提高自己的管理水平，為我國的信息化建設做出力所能及的貢獻。