關(guān)于耕地保護(hù)與土地整理若干問題的思考

徐鳳云

摘要：耕地是重要的土地資源，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有重要意義。本文首先分析了我國當(dāng)前耕地資源的特點(diǎn)和存在的問題，然后對土地整理進(jìn)行了概述，簡述其中外發(fā)展?fàn)顩r，最后對推進(jìn)耕地保護(hù)和土地整理工作提出了幾點(diǎn)思考建議。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù);土地整理;對策

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的必然歷程。耕地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本因素，是保障糧食生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步的重要途徑。幾年來，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化發(fā)展，占用耕地，破壞原有的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致耕地資源后備不足，負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。因此，開展土地整理工作，加強(qiáng)耕地保護(hù)，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要發(fā)展舉措。

一.我國耕地資源的特點(diǎn)和形勢

1.1耕地的基本特點(diǎn)

2016年，中國人口數(shù)量達(dá)13.83億，耕地面積20.24億畝，人均耕地1.46畝，人均耕地面積少，保護(hù)耕地已經(jīng)勢在必行。但我國的人口數(shù)量依然在增加，工業(yè)化和城市化在加速，必然會占用耕地，土地利用問題愈發(fā)嚴(yán)重。另外，由于地形原因，降水分布不均，而且我國山地面積廣闊，優(yōu)質(zhì)的耕地資源很少，難以滿足對耕地的需求。雖然還有很多未利用土地，但開發(fā)技術(shù)難度大，需要較大的經(jīng)濟(jì)支撐，導(dǎo)致耕地后備資源不足。加之自然災(zāi)害，導(dǎo)致耕地保護(hù)勢在必行。

1.2耕地保護(hù)工作中存在的問題

1.2.1耕地面積銳減

自改革開放以來，城市化進(jìn)程不斷加快，不僅占用了大面積的耕地資源，而且大多為土質(zhì)較好的耕地，耕地資源總量不斷下降，流失速度還在加大。并且，我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)行進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍需占用耕地，因此耕地面積遞減的趨勢無法在短期內(nèi)得到緩解。

1.2.2耕地質(zhì)量退化

耕地退化的主要表現(xiàn)有水土流失、荒漠化、鹽堿化以及耕地污染等。我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家，約有4000多萬公頃的耕地出現(xiàn)了流失問題。荒漠化面積不斷擴(kuò)張，每年超過70公頃。全國鹽堿化面積已達(dá)近800公頃。另外，耕地質(zhì)量還受到工農(nóng)業(yè)發(fā)展造成的污染，土壤肥力下降。

1.2.3耕地利用粗放

我國人地矛盾的問題根本還是由于利用粗放的原因。在耕地投入的資源難以得到足夠的效益，閑置荒廢的耕地?cái)?shù)量不在少數(shù)，難以進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營等都是耕地利用方面存在的問題。

二.土地整理概述

2.1概念

土地整理是指采用多種措施和手段，對土地涉及的田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，增加耕地的使用面積，提高耕地質(zhì)量，改善本區(qū)域生態(tài)活動的綜合整治行為。土地整理可以分為農(nóng)用地整理和非農(nóng)用地整理。本文主要研究農(nóng)用地整理。

2.2發(fā)展情況

土地整理發(fā)源于16世紀(jì)的德國，從土地歸并權(quán)屬調(diào)整到根據(jù)城市規(guī)劃進(jìn)行土地整理，更多的考慮對環(huán)境和社會的影響，大致經(jīng)歷了400年。我國的土地整理概念于1998年正式提出，然后逐漸得到重視，在“十一五”期間迅速發(fā)展，取得了較大成效?；趪榭紤]，我國的土地整理更多偏向解決糧食安全問題和耕地保護(hù)，因此對農(nóng)用地的整理方面更為突出，成績較為顯著。

2.3土地整理對耕地保護(hù)的意義[1]

2.3.1穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量

在耕地?cái)?shù)量急劇下降之后，進(jìn)行土地整理活動，可以有效的增加可以利用的耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，可以有效的保障農(nóng)村的土地規(guī)劃方案落實(shí)，更好的保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

2.3.2提高耕地質(zhì)量

按照我國出臺的土地整理規(guī)劃，其中明確對提高土地質(zhì)量做出了指示，根據(jù)規(guī)劃方案，整理后的耕地質(zhì)量明顯提高，可以有效的保障耕地的生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食安全。

三.推進(jìn)耕地保護(hù)和土地整理的對策

3.1加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識

要加強(qiáng)對農(nóng)民的關(guān)于土地管理相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識和理解，識法懂法才能合理的用法。相關(guān)管理人員通過各種新聞媒體、上門解釋、訪談、開展村民會議等方式，深入的宣傳農(nóng)村居民點(diǎn)整理對于提高土地利用效益以及增加本村村民經(jīng)濟(jì)收入的重大意義，逐漸轉(zhuǎn)變村民傳統(tǒng)的錯誤的土地利用觀念，從而共同促使本村土地資源向集約發(fā)展。避免有人利用法律的漏洞進(jìn)行不法行為，也是對農(nóng)村的土地資源的合理利用提供充分的保障。

3.2全面保護(hù)，分布實(shí)施

耕地保護(hù)與土地整理工作必須按照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，以土地利用總體規(guī)劃為先導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門與從業(yè)人員的關(guān)系，為耕地保護(hù)和土地整理工作實(shí)施提供政策支持以及科學(xué)依據(jù)。另外，還要考慮土地整理區(qū)域的群眾的想法，切實(shí)結(jié)合民意進(jìn)行整治，通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段促進(jìn)土地整理，通過耕地利用效率。

3.3因地制宜，多模式并舉[2]

要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，建立相對集中的農(nóng)村規(guī)劃體系，并且要符合本地的現(xiàn)實(shí)狀況例如人口發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)增長速度、基礎(chǔ)設(shè)施完善情況等，對田、水、路、林、村進(jìn)行重新規(guī)劃布局，強(qiáng)化村鎮(zhèn)內(nèi)部的功能分區(qū)，確保在保證村民需求的前提下進(jìn)行規(guī)劃和分區(qū)，并且要合理的控制一些宅基地的規(guī)模。

3.4促進(jìn)規(guī)范管理

面對耕地利用粗放的現(xiàn)狀，一定要采取行之有效的制度進(jìn)行規(guī)范管理，可以有效的對耕地利用行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保責(zé)任可以落實(shí)到個人，最大限度的保障耕地利用的效率。對于當(dāng)前已有的法律規(guī)范，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)而大面積的破壞耕地的使用面積。在進(jìn)行土地整理的時候要嚴(yán)格按照規(guī)范操作，實(shí)施有效的科學(xué)規(guī)劃，更好的促進(jìn)耕地的使用效率。

3.5提高人員素質(zhì)

做好耕地保護(hù)和土地整理的有效措施是要提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，構(gòu)建素質(zhì)良好的專業(yè)工作隊(duì)伍。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員有耕地保護(hù)的基本意識，可以對耕地基本情況有所了解，在耕地的承載范圍內(nèi)提高耕地效益。從事土地整理的工作人員數(shù)值土地管理的相關(guān)政策法規(guī)，可以解決在土地整理過程中出現(xiàn)的狀況，保證土地整理工作科學(xué)有序的推進(jìn)。

四.結(jié)束語

保護(hù)耕地是我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，達(dá)成全面小康社會的重要任務(wù)。在城市化發(fā)展的進(jìn)程中，我們已經(jīng)逐漸認(rèn)識到耕地保護(hù)在當(dāng)前環(huán)境所面臨的嚴(yán)峻形勢，人多地少、耕地質(zhì)量下降等問題凸顯。國家政府和所有人員都必須加強(qiáng)耕地保護(hù)的一時，借鑒優(yōu)秀的耕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，不斷促進(jìn)耕地保護(hù)工作開展，保障糧食的生產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]曲海濱.土地整理對我國耕地保護(hù)的意義[J].黑龍江科技信息，2015（15）：277.

[2]吳劍雄.關(guān)于耕地保護(hù)與土地整理若干問題的思考[J].現(xiàn)代園藝，2012（22）：194+196.