鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究

朱云峰

摘要：黨的十九大提出了要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，怎樣推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個重要抓手。本文結(jié)合實際，探討了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一背景下欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以穎上縣花園小鎮(zhèn)建設(shè)為例，通過研究花園小鎮(zhèn)建設(shè)來探討一些問題并給出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;特色小鎮(zhèn);花園小鎮(zhèn);欠發(fā)達(dá)地區(qū)

一、特色小鎮(zhèn)

中國特色小鎮(zhèn)是在“美麗鄉(xiāng)村”、“城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級”的背景下應(yīng)運而生。特色小鎮(zhèn)因特色得名，首先要有自己的特色資源，因而產(chǎn)生特色產(chǎn)業(yè)，由特色產(chǎn)業(yè)慢慢滋生孕育了特色文化，是新型城鎮(zhèn)化的新生模式。

特色小鎮(zhèn)開始于浙江，2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，隨后，各地紛紛效仿，出臺一系列政策，開始了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。中國特色小鎮(zhèn)是在“美麗鄉(xiāng)村”、“城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級”的背景下應(yīng)運而生，堅持五大發(fā)展理念，集特色產(chǎn)業(yè)和特色資源、特色文化于一身，特色小鎮(zhèn)因特色得名，首先要有自己的特色資源，因而產(chǎn)生特色產(chǎn)業(yè)，由特色產(chǎn)業(yè)慢慢滋生孕育了特色文化，是新型城鎮(zhèn)化的新生模式。

據(jù)統(tǒng)計，2016年首批中國特色小鎮(zhèn)名單，共127個;2017年第二批中國特色名單，276個。未來的幾年，將有百個特色小鎮(zhèn)在中國大地落地開花，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為中國大地特有的風(fēng)景，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快脫貧步伐。

特色小鎮(zhèn)有以下幾個特點：

發(fā)展理念上，有機結(jié)合式，特色小鎮(zhèn)發(fā)展并不是某個單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式也不是單一的，都是多業(yè)疊加，大致可以分為：特色文化+傳統(tǒng)工藝+旅游、特色資源+旅游+休閑養(yǎng)生、未來新興產(chǎn)業(yè)+時尚等。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，特色產(chǎn)業(yè)為支撐。充分發(fā)揮自身特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，突出某一個特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展高地，以此特色產(chǎn)業(yè)為核心，形成產(chǎn)業(yè)圈，增強發(fā)展的原動力和未來市場的競爭力。

二、穎上縣花園小鎮(zhèn)

地處十八里鋪，緊鄰國家八里河AAAAA級風(fēng)景區(qū)和五里湖生態(tài)濕地公園，花園小鎮(zhèn)以花園村為核心，以百年名園一“尤家花園”為依托，打造的集旅游小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、扶貧小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、生態(tài)宜居小鎮(zhèn)為一體的特色小鎮(zhèn)。

花園小鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢：

1.區(qū)位優(yōu)勢?；▓@小鎮(zhèn)在區(qū)位方面具有強大優(yōu)勢，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)?；▓@小鎮(zhèn)距離穎上縣縣城十幾里路，緊鄰八里河風(fēng)景區(qū)和濕地公園，位置優(yōu)勢突出;花園小鎮(zhèn)道路縱橫交錯，臨近省道，交通便捷，數(shù)班公交車直達(dá)小鎮(zhèn)，出行方便。

2.特色文化資源。園小鎮(zhèn)有著豐富的文化底蘊，尤家文化。尤家花園承載著豐厚的尤家文化，始建于清末，是清末山東充臺府鎮(zhèn)守史尤蔭軒的私家花園，是“天然標(biāo)本植物園”，被稱為“皖北豫園”，園內(nèi)建筑設(shè)計精巧，玲瓏別致，園內(nèi)三水分四園，每一園都自己獨有的風(fēng)姿。

3.豐富的旅游資源。花園小鎮(zhèn)除了尤家花園百年旅游園林之外，還有萬畝紫薇花。引自美國的紫薇花，又叫癢癢樹。開花時節(jié)，紅的、粉的、紫的，賞心悅目的紫薇花瓣，濃郁的花香，可以說視覺嗅覺都能得到極大的滿足，花開時節(jié)，游客紛至沓來，流連忘返。

穎上縣花園小鎮(zhèn)可以說成效卓著：

1.地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟增長速度不斷加快，經(jīng)濟總量躍上新臺階，政府投資和吸納社會資本相結(jié)合，吸納社會資金2億元，對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進行改造完善，以休閑田園風(fēng)、美麗花海、旅游文化年接待游客30000人次，與八里河風(fēng)景區(qū)、五里湖濕地公園形成旅游景觀帶。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步入新階段。過去的花園村經(jīng)濟的發(fā)展主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)為主，再加上交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境臟亂差，經(jīng)濟發(fā)展緩慢?；▓@小鎮(zhèn)建設(shè)打破了這種尷尬局面?；▓@小鎮(zhèn)建設(shè)以尤家文化為依托，發(fā)展旅游、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)，打破了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)比重下降的同時，第三產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢。

3.當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收?；▓@小鎮(zhèn)建設(shè)享有一系列扶持政策，充分利用特有資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸納各界投資，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了更多的就業(yè)機會，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從土地里解放出來，積極參加就業(yè)，增加收入。

三、花園小鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題和對策

（一）花園小鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定成績，但尚處于起步階段，仍存在問題

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，產(chǎn)業(yè)需要進一步深度發(fā)展?；▓@小鎮(zhèn)建設(shè)盡管取得顯著成效，但仍處于初級階段。相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)仍稚嫩，相關(guān)的休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模不夠大，零零散散，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。

2.環(huán)境承受力受到挑戰(zhàn)。一方面，隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的快速推進，企業(yè)入駐增多，大批外來游客涌入，小鎮(zhèn)人口在短時間內(nèi)陡然增加，導(dǎo)致小鎮(zhèn)目前的防污、治污設(shè)施已無法滿足治污需求。

3.旅游文化資源仍需深度挖掘。特色小鎮(zhèn)不只是旅游景區(qū)、文化旅游站，特色小鎮(zhèn)更生動，有自己的內(nèi)涵和精氣神。穎上縣花園小鎮(zhèn)更是如此，因此要進一步挖掘尤家文化，目前對尤家文化挖掘只體現(xiàn)出了形，并沒有形神兼?zhèn)洹?/p>

（二）關(guān)于這些問題，筆者提出以下幾點建議

1.深度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，不能只是簡單的獨立式發(fā)展，要整合資源，互補性發(fā)展，構(gòu)建更為多元化的服務(wù)體系，形成多層次服務(wù)體系以此滿足不同游客不同層次的消費需求。

2.加強小鎮(zhèn)環(huán)境保護。首先，要加強防污治污力度，完善相關(guān)治理系統(tǒng)。其次，提高游客的環(huán)保意識。環(huán)境保護不能只靠外在的體制機制，加強環(huán)保宣傳力度。

3.進一步挖掘旅游文化資源。深度挖掘尤家文化，發(fā)展旅游商品加工業(yè)，建設(shè)旅游商品生產(chǎn)合作社，生產(chǎn)傳統(tǒng)工藝品，打造叫得響的旅游商品品牌，此外，可擴大宣傳，在網(wǎng)絡(luò)自媒體或者電視臺加大花園小鎮(zhèn)的宜傳力度，每逢傳統(tǒng)節(jié)假日，承辦一些比賽或者創(chuàng)意活動，舉辦紫薇花節(jié)，逐漸形成一個集旅游養(yǎng)生體驗等一體的多元文化小鎮(zhèn)。

穎上縣花園小鎮(zhèn)建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，立足自身特色，規(guī)劃布局，穩(wěn)步推進，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展、傳承著尤家文化，打造文化旅游牌，是穎上縣全域旅游的有機組成部分，是穎上縣鄉(xiāng)村振興脫貧的重要載體。

基金項目：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究---以穎上縣花園小鎮(zhèn)為例（課題編號是FYDXKT201919）。