淺析我國(guó)行政管理現(xiàn)代化

趙光旭

行政管理現(xiàn)代化是中國(guó)政府管理中的一個(gè)重要問(wèn)題。社會(huì)各界在各方面的利益都涉及這一問(wèn)題，在這一問(wèn)題解決過(guò)程中。我們應(yīng)該用全民的智慧來(lái)解決行政管理現(xiàn)代化中的重大歷史問(wèn)題。事實(shí)上，中國(guó)的行政現(xiàn)代化與世界是一致的。但是，從世界主要國(guó)家的行政管理現(xiàn)代化看，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)仍處于第一次行政現(xiàn)代化的過(guò)程中。國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家基本完成了第二次行政現(xiàn)代化。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，第一次行政現(xiàn)代化任務(wù)必須順利完成，進(jìn)一步為第二次行政現(xiàn)代化做準(zhǔn)備。

從上述論點(diǎn)可以看出，中國(guó)的行政現(xiàn)代化有兩個(gè)主要特征：第一個(gè)特點(diǎn)是中國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)具有固定的思維方式和傳統(tǒng)。它將持續(xù)并影響整個(gè)行政現(xiàn)代化進(jìn)程。第二個(gè)特點(diǎn)是，中國(guó)現(xiàn)在把西方行政現(xiàn)代化作為一種模式，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的行政現(xiàn)代化。因此，中國(guó)的行政現(xiàn)代化必須首先借鑒西方國(guó)家行政現(xiàn)代化的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，其次必須適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情。除了現(xiàn)狀的缺點(diǎn)和問(wèn)題之外，中國(guó)還有一個(gè)雙重任務(wù)：學(xué)習(xí)借鑒以及超越。因此，追趕戰(zhàn)略是中國(guó)行政現(xiàn)代化必須實(shí)施的道路?；谏鲜龇治?，筆者在此提出幾點(diǎn)建議。

行政法治是中國(guó)行政管理現(xiàn)代化的必由之路。中國(guó)政府在過(guò)去幾千年里積累和深化，歷史因素不可或缺。中國(guó)政府必須重視傳統(tǒng)行政文化對(duì)現(xiàn)代行政管理的影響，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信，勤奮，務(wù)實(shí)，高效的行政管理目標(biāo)，特別是，我們必須注意傳統(tǒng)因素（如君主制思想）對(duì)中國(guó)法治的不利影響：第一，法的價(jià)值：法律歸根到底服務(wù)于誰(shuí)？在傳統(tǒng)的歷史中，法律制度的法律制度來(lái)自皇帝。君主高高在上，平民只是社會(huì)系統(tǒng)中最薄弱的環(huán)節(jié)。法律的價(jià)值在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中嚴(yán)重缺乏。第二，缺乏法治觀念。如果“人民統(tǒng)治高于法治”，就必然會(huì)導(dǎo)致公正和公平的價(jià)值缺失。如果缺少法律的價(jià)值，將不可避免地導(dǎo)致缺乏法治概念;在傳統(tǒng)的行政文化中，人們常常強(qiáng)調(diào)，依靠人的條件和道德，普通民眾似乎也害怕提起訴訟，因?yàn)樗麄兒ε鹿賳T。第三，缺陷還表現(xiàn)在人法的關(guān)系屮。權(quán)利是法律，權(quán)力大于法律，權(quán)力法則是一個(gè)，政治法則不分割。在一定程度上，它將成為當(dāng)代行政文化的重大制度障礙。如果權(quán)力大于法律，普通民眾的利益將受到嚴(yán)重影響，掌權(quán)者將在法律之上做任何他們想做的事情。這相當(dāng)于剝奪了人民的權(quán)力，法律將成為統(tǒng)治的工具。因此，必須平衡權(quán)力和法律，使它們成為一個(gè)和諧的社會(huì)。

其次，政務(wù)公開(kāi)是行政管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加強(qiáng)廉政建設(shè)，搞好政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)廉政行政管理的行政管理，已成為生產(chǎn)性服務(wù)的主要任務(wù)和發(fā)展。促進(jìn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，這也是行政管理現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)。行政管理的現(xiàn)代化如果離開(kāi)了生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，必然成為已經(jīng)成為一個(gè)沒(méi)有基礎(chǔ)和被動(dòng)的機(jī)體。行政管理現(xiàn)代化是否能夠順利實(shí)行，與上層建筑有直接關(guān)系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建設(shè)廉潔政府的具體方式包括堅(jiān)定不移的積極教育和機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)定不移地控制腐敗，堅(jiān)定不移地糾正不正之風(fēng)。堅(jiān)決不懈地懲治腐敗分子將有助于放棄破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中平等同原則和公平競(jìng)爭(zhēng)原則的現(xiàn)象。它還有助于更加合理，有有效地分配勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)力因素，包括管理者。它還有助于充分調(diào)動(dòng)工業(yè)工人的生產(chǎn)積極性，從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)力。建立廉潔政府的直接影響是剝奪了違法犯罪分子的不法行徑使不法行為扼殺在搖籃里。，它實(shí)際上保證了人民的物質(zhì)利益不會(huì)受到腐敗分子的侵犯。因此，行政管理向現(xiàn)代化的起點(diǎn)也將建立在廉潔政府的基礎(chǔ)之上。

中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的前提是保持政治和社會(huì)穩(wěn)定。亨廷頓認(rèn)為現(xiàn)代化會(huì)帶來(lái)穩(wěn)定性，在現(xiàn)代化過(guò)程中，動(dòng)蕩很容易滋生。首先，社會(huì)流動(dòng)性的加速，經(jīng)濟(jì)利益的多樣化以及人民政治需求的提高都容易出現(xiàn)動(dòng)蕩。廉政建設(shè)對(duì)現(xiàn)代政府制度的創(chuàng)新和發(fā)展具有重要意義，政務(wù)公開(kāi)作為反腐倡廉的基本建設(shè)，已在國(guó)家基層政權(quán)中得到廣泛應(yīng)用。

加強(qiáng)行政管理效率觀念。在政府主導(dǎo)和超越后的市場(chǎng)導(dǎo)向體制下，政府管理在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧和公共服務(wù)提供方面起著決定性的作用。政府行政管理水平和行政管理效率直接影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量，從而直接影響到政府與人民的關(guān)系以及干群關(guān)系。特別是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息不斷變化，機(jī)遇也在轉(zhuǎn)瞬即逝。我們必須始終抓住機(jī)遇，跨越發(fā)展。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化效率觀念，增強(qiáng)效率責(zé)任感，采取綜合措施，全面提高行政管理效率。

建立專業(yè)的高素質(zhì)公務(wù)員人才隊(duì)伍。行政人員是中國(guó)行政事務(wù)的主體，肩負(fù)著社會(huì)，政治，經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的重任。因此，公務(wù)員人才隊(duì)伍的素質(zhì)決定了行政管理的效率和質(zhì)量。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，很容易培養(yǎng)平等主義和大鍋飯的思想，即“做好工作，做同樣的事情”和“無(wú)所事事，做同樣的事情”。因而，比較容易產(chǎn)生惟命是從、庸庸碌碌的干部。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，政府的職能基本上轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)的提供，這不可避免地要求公務(wù)員隊(duì)伍一方面具有專業(yè)素質(zhì)，另一方面需要?jiǎng)?chuàng)新。要發(fā)展，我們必須有一個(gè)良好的行政環(huán)境，成為一個(gè)專業(yè)，專業(yè)，高效，開(kāi)放的綜合性人才。從另一個(gè)意義上說(shuō)，所謂的行政管理現(xiàn)代化，首先是人的現(xiàn)代化。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，為提高行政效率，促進(jìn)行政現(xiàn)代化提供人才保障和智力支持。改進(jìn)工作方法和實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化意味著現(xiàn)代行政管理，通常是出于古代治理經(jīng)驗(yàn)中的解決和解決規(guī)則，面臨著大量的信息和信息，必須在有限的時(shí)間內(nèi)快速準(zhǔn)確地判斷和處理。有必要利用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理工具來(lái)提高行政事務(wù)的效率，節(jié)省大量的人力和物力成本。因此，行政管理必須改進(jìn)傳統(tǒng)的手工處理方法，配備先進(jìn)的現(xiàn)代辦公工具，現(xiàn)代化的管理方法。

自現(xiàn)代化理論引入以來(lái)，人類已進(jìn)入各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化進(jìn)程。人的現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和社會(huì)現(xiàn)代化已成為理論研究的焦點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。政府管理在人類發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著決定性的作用，必將在上述理論研究和實(shí)踐進(jìn)步的指導(dǎo)下開(kāi)始現(xiàn)代化進(jìn)程。并促進(jìn)整個(gè)人類文明的現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著中國(guó)兩千多年的人力資源管理，隨著改革開(kāi)放的深入和中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將更加健全。負(fù)責(zé)任的政府，誠(chéng)實(shí)的政府，高效的政府在行政管理理論和實(shí)踐的研究中將逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)和焦點(diǎn)。單純強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，單方面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，都難以有效解決中國(guó)行政管理的復(fù)雜性。因此，從一般意義上講，有必要全面設(shè)計(jì)和推進(jìn)中國(guó)行政管理現(xiàn)代化戰(zhàn)略和全面改革。為建立法治，透明的政府和有效的政府而不懈努力。