征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性討論

郭煒

摘要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，集體土地將越來越多地作為國(guó)有建設(shè)用地的補(bǔ)充流轉(zhuǎn)入市，并隨之產(chǎn)生了龐大的群體——失地農(nóng)民。目前我國(guó)對(duì)于失地農(nóng)民的現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，且范圍相對(duì)較窄，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。其不合理性主要體現(xiàn)于以下幾個(gè)方面：首先是失地農(nóng)民的后續(xù)生活而引發(fā)的社會(huì)效應(yīng)方面;繼而在于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度本身的不合理;其次是從土地本身性質(zhì)而言;再次是基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理;最后是失地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償寬的合理規(guī)劃。因此合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于失地農(nóng)民甚至整個(gè)社會(huì)而言將有著重要的意義。文章針對(duì)上述補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的不合理性依次展開論述，最后結(jié)合文章論述對(duì)現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總結(jié)。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民;征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性

土地是農(nóng)民生產(chǎn)勞作是極為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，越來越多的農(nóng)業(yè)用地被征用為工業(yè)用地和居住用地，農(nóng)民失去土地后，將會(huì)面臨多重風(fēng)險(xiǎn)。為此我國(guó)特出臺(tái)相應(yīng)的征地補(bǔ)償政策對(duì)其予以相應(yīng)補(bǔ)償。

一、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性討論

（一）征地補(bǔ)償

征地補(bǔ)償是指國(guó)家為了公共利益的需要依法對(duì)農(nóng)民集體所有建設(shè)土地或棚戶區(qū)實(shí)行征收或征用，并按照被征地的原用途給予補(bǔ)償。其目的是站在公共利益的角度，由農(nóng)民直接參與利益分配，充分保障失地農(nóng)民的根本利益。但是在執(zhí)行征地補(bǔ)償制度的過程中，出現(xiàn)了執(zhí)行偏差及執(zhí)行中的一些問題，以農(nóng)村土地征用和補(bǔ)償程序不規(guī)范，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低補(bǔ)償費(fèi)用分配不公，失地農(nóng)民得不到妥善安置或足夠的補(bǔ)償?shù)葐栴}較為突出。

除了上述征地補(bǔ)償執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題之外，一個(gè)更值得深入探討的問題是：現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性。根據(jù)上述文章對(duì)于目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的介紹，不難看出目前在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，其標(biāo)準(zhǔn)還是偏低，還是不合理的。得出這一結(jié)論的主要落腳點(diǎn)體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（二）社會(huì)效應(yīng)

1、家庭養(yǎng)老模式改變

家庭養(yǎng)老是我國(guó)農(nóng)村的重要養(yǎng)老保障方式。但隨著農(nóng)用地非農(nóng)化的范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)民失去最主要的經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)村家庭中大部分適齡勞動(dòng)力為維持生計(jì)而選擇進(jìn)城務(wù)工，年紀(jì)大的老年人及年紀(jì)小的兒童都只能留在農(nóng)村，隨之產(chǎn)生了大量的“空心村”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村地區(qū)有有 22.02%的家庭有65歲以上的老人需要贍養(yǎng)，比城鎮(zhèn)地區(qū)高出4.69%。因此，農(nóng)村家庭面臨重大的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于大量的農(nóng)村人口涌入城市，在城市資源數(shù)量一定的條件下，易造成城市擁擠，資源分配不均且短缺，還易造成房?jī)r(jià)的虛增，引發(fā)“炒房熱”。

2、再就業(yè)困難

失地農(nóng)民的受教育程度不高，勞動(dòng)技能匱乏，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。因此只能參加工資水平較低，付出體力勞動(dòng)較大的工作。由此導(dǎo)致參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力受限制。另外收入的低水平，使得失地農(nóng)民主動(dòng)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的可能性小，尤其是年齡較大的農(nóng)民面臨再就業(yè)困難，從而引發(fā)生存危機(jī)。

3、養(yǎng)老保障機(jī)制的不完善

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制還不夠完善。由于征地，農(nóng)民的身份因此發(fā)生了很大的變化，但全國(guó)統(tǒng)一的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障模式尚未形成。目前現(xiàn)存的養(yǎng)老保障機(jī)制主要存在以下問題：就城市養(yǎng)老保障體系而言，若將失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系中，那么失地農(nóng)民將與城鎮(zhèn)居民承擔(dān)相同的責(zé)任，享有一致的養(yǎng)老保障機(jī)制。但這樣會(huì)增加政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，此方法難以實(shí)施;反之，若失地農(nóng)民參加農(nóng)村人口養(yǎng)老保障體系，則保障金的出資人包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、政府及農(nóng)民個(gè)人三部分。但在此機(jī)制下，一定程度上會(huì)損害農(nóng)民個(gè)人的利益，農(nóng)民不愿加入到此保障機(jī)制中。因此這種模式不利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)。

（三）征地補(bǔ)償制度本身

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的條件限制

目前我國(guó)的征地補(bǔ)償機(jī)制本身就存在問題?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照耕地前三年的平均產(chǎn)值倍數(shù)給予補(bǔ)償，雖然我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)在生產(chǎn)技術(shù)上客觀保障了產(chǎn)值，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歸根到底還是一種靠天吃飯的工作。降水量、日照、氣溫、蒸發(fā)量等自然條件對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很大的限制性。因此，僅就按照前三年的平均產(chǎn)值倍數(shù)作為補(bǔ)償在一定層面上是不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。農(nóng)民失地就意味著觸動(dòng)其基本的生存保障。

2、區(qū)片綜合地價(jià)格

區(qū)片綜合地價(jià)格的實(shí)施在一定程度上雖然有助于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高，但是這種方法存在一定的弊端。此方法依然遵循政府定價(jià)而非市場(chǎng)定價(jià)。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市建立的是“市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償+土地增值收益調(diào)節(jié)金”的分配機(jī)制。而土地征收鄰域建立的卻是“區(qū)片綜合地價(jià)”分配機(jī)制。根據(jù)土地本身的性質(zhì)，相鄰地塊，往往會(huì)因?yàn)橛猛静煌纬刹煌睦娣峙錂C(jī)制，因而使得相鄰?fù)恋氐膬r(jià)格不同。由此造成了被征收人因得不到平等補(bǔ)償所產(chǎn)生的情緒上的不滿。

（一）帕累托最優(yōu)難以實(shí)現(xiàn)

失地農(nóng)民在被征地之前，其所擁有的土地給予其的福利應(yīng)該包括三部分，即農(nóng)作物產(chǎn)值收益、農(nóng)地增值收益和征地前原有的功能性福利。因此，以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，失地農(nóng)民應(yīng)得的征地補(bǔ)償除了固有的經(jīng)濟(jì)福利以外，還應(yīng)包含征地的功能性補(bǔ)償。但目前就現(xiàn)有的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來看，僅存在經(jīng)濟(jì)福利方面的補(bǔ)償。為何要強(qiáng)調(diào)征地的功能性補(bǔ)償呢？原因是因?yàn)槿羧鄙倭讼鄳?yīng)的功能性補(bǔ)償，則在基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，社會(huì)經(jīng)濟(jì)將無法實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)一定是：失地農(nóng)民進(jìn)城后有穩(wěn)定的當(dāng)期收入，能保證衣食住行等基本生活方面的開支，生活質(zhì)量并沒有因征地而有所下降;其次，失地農(nóng)民有長(zhǎng)期且穩(wěn)定的工作，有固定的生活來源;最后，失地農(nóng)民的社會(huì)保障能與城市居民享有同等的待遇。現(xiàn)存的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯然無法保證征地農(nóng)民后續(xù)的正常生活，社會(huì)經(jīng)濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

（二）對(duì)于補(bǔ)償款的合理規(guī)劃

征地補(bǔ)償款的發(fā)放大多數(shù)是一次性交付于農(nóng)民手中的。但是失地農(nóng)民整體對(duì)于資金的規(guī)劃和管理意識(shí)較差，很少對(duì)補(bǔ)償款進(jìn)行長(zhǎng)期有效的管理，使補(bǔ)償款缺乏流動(dòng)性。其次是失地農(nóng)民對(duì)金錢風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差，物價(jià)水平的上漲，使他們難以適應(yīng)。另外貨幣具有時(shí)間價(jià)值，一般要考慮貨幣的貶值和在未來可能會(huì)發(fā)生的通貨膨脹。然而失地農(nóng)民并不具有這方面的意識(shí)，所以一次性交付的補(bǔ)償款可能難以維持失地后的生活。

總結(jié)

通過以上的論述，不難得出結(jié)論，即目前現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，補(bǔ)償范圍窄且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能滿足失地農(nóng)民對(duì)于后續(xù)生活諸多方面的基本需求。社會(huì)效應(yīng)上目前還不能很好解決被征地農(nóng)民在養(yǎng)老、再就業(yè)和社保機(jī)制上的難題。社保機(jī)制上的不完善，社保覆蓋面還不夠?qū)拸V;在征地補(bǔ)償制度的制定和實(shí)施上也存在著一些難以克服的問題，政府的公信力方面仍然有待提高;對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利而言，當(dāng)前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還比較單一，只限于經(jīng)濟(jì)方面，在功能性福利方面體現(xiàn)不夠充分;而對(duì)于失地農(nóng)民，征地給其帶來的問題是征地補(bǔ)償款不能簡(jiǎn)單度量的。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表面上看似是能夠具象的物質(zhì)實(shí)體，但在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)背后卻是各種抽象的難以解決的問題，是不可度量的。征地為農(nóng)民帶來的影響是巨大的，征地后農(nóng)民的生存問題是現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不了的。所以如何擴(kuò)大征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的范圍，如何提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如何切實(shí)保障農(nóng)民失地后的正常生活是目前應(yīng)著眼解決的問題，也是未來研究發(fā)展的基本方向。

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