淺述中國港口經(jīng)營體制改革

曾雯

摘要：隨著全球港口及航運業(yè)向大型化、高效化、專業(yè)化發(fā)展，我國港口各方面一直在不斷改革，盡管如此，我國港口仍存在一些壟斷經(jīng)營、體制不活、效率不高、惡性競爭以及大型港口“管理難”的情況，為此，如何選擇適當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ胶徒?jīng)營體制對我國的港口及航運企業(yè)進(jìn)行改革，以使其更適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)增長的新常態(tài)成為一代代交通人不斷思考的問題。

關(guān)鍵詞：改革現(xiàn)狀;問題;意義;思考

1 引言

天津港的“8.21”爆炸事件轟動全球造成了高達(dá)700億元的直接經(jīng)濟(jì)損失，還有人員傷亡，這些都源自于沒有港口沒有規(guī)范對危險品的存放規(guī)則，這也引發(fā)我們更深層次的思考。在多元化經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)的大背景下，如何有效而穩(wěn)妥地推進(jìn)港口管理的改革是管理人應(yīng)該思考的大問題。

2 港口經(jīng)營體制改革存在的問題

2.1 政企不分

我國港口多年來一直沿用政企合并管理模式，雖然在2001年我國港口管理模式開始改革，實行政企分開的的管理模式，但是但多年來，真的政企分開了嗎？現(xiàn)在的港務(wù)局多叫港務(wù)有限公司，為事業(yè)單位，同時具有政、企雙重身份。由此可見，政企分開只是形式上的改變，實質(zhì)上并沒有改變。經(jīng)常會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人憑借行政權(quán)力進(jìn)行不公平競爭的現(xiàn)象。

2.2 壟斷經(jīng)營

港口經(jīng)營存在壟斷經(jīng)營的問題。首先港口壟斷了理貨業(yè)務(wù)，雖然交通部已經(jīng)在2014年將審批理貨公司的權(quán)限下放到了地方交通廳局，但是很多港口并沒有新的理貨公司成立，由港務(wù)集團(tuán)所占股份的理貨公司壟斷了港口的理貨業(yè)務(wù)。再者，港口還存在高收費亂收費的情況。我國的經(jīng)濟(jì)雖處于增長狀態(tài)，但增長速度已經(jīng)慢下來，且近來的中美貿(mào)易戰(zhàn)也造成一定程度的經(jīng)濟(jì)萎縮，以及供需的不平衡等等對我國進(jìn)出口也有一定影響。最后在拖輪業(yè)務(wù)方面，一些港口超前配置拖輪，大都壟斷了港口拖輪業(yè)務(wù)，阻止外地拖輪或者本地其他系統(tǒng)的拖輪參與競爭。

2.3 職能紊亂

我國港口的各部門職能存在紊亂的現(xiàn)象。首先是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)方面。

舉例說，港口行政管理部門負(fù)責(zé)主航道的建設(shè)和維護(hù)，而港口企業(yè)則負(fù)責(zé)所屬港池的維護(hù)。這也存在職能紊亂的現(xiàn)象，看似分工明確，但是在真正實行的過程中會存在一些問題。兩個職能部門在進(jìn)行作業(yè)時，只考慮了自己部門的作業(yè)，有時會給對方的操作作業(yè)帶來麻煩。

3 我國港口經(jīng)營體制改革的意義

3.1促進(jìn)各級政府加快實行職能轉(zhuǎn)變

市場經(jīng)濟(jì)中一條重要原則就是政府在設(shè)置事務(wù)時，要盡可能地少干預(yù)企業(yè)經(jīng)營事務(wù)，應(yīng)該由企業(yè)辦里的或者通過市場運作能夠由企業(yè)去辦理的業(yè)務(wù)，政府應(yīng)創(chuàng)造條件讓企業(yè)自己去辦理而政府本身不要進(jìn)行過多地干預(yù)。港口體制改革要解決的一個重要問題，就是理順港口管理機構(gòu)與港口企業(yè)之間的關(guān)系，也就是通常所說的政企關(guān)系。港口體制改革到位以后，各級港口行政管理機構(gòu)只行使在國家法律規(guī)章所規(guī)定范圍內(nèi)的事權(quán)，國務(wù)院交通主管部門或省級交通主管部門則負(fù)責(zé)對全國港口或本行政區(qū)域內(nèi)的港口實行統(tǒng)一行政管理，并負(fù)責(zé)制定出全國港口行業(yè)的或本地區(qū)港口的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策以及規(guī)章制度，還要負(fù)責(zé)港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這概括起來就是《港口法》中所規(guī)定的基本內(nèi)容——戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)、基礎(chǔ)建設(shè)、安全監(jiān)督、市場監(jiān)管、對外宜傳。改革以后，港口行政管理機構(gòu)就不再具體地負(fù)責(zé)某個企業(yè)的經(jīng)營狀況，港口管理機構(gòu)在港口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面一般也不直接與企業(yè)打交道，而是通過信息、法規(guī)與政策來掌握、管理并引導(dǎo)行業(yè)。

3.2提高港口企業(yè)競爭力

政企分開的管理體制改革會使港口的經(jīng)營環(huán)境得到較大的改善，有利于加快港口市場的培養(yǎng)及競爭機制的形成。使得港口企業(yè)在經(jīng)營方面有更大的自由，業(yè)務(wù)壟斷現(xiàn)象減少，更多的是投身于市場，港口企業(yè)作為一個獨立的市場主體，可以充分享有經(jīng)營自主權(quán)來根據(jù)市場規(guī)律運作，可以根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來依法自主從事經(jīng)營，自負(fù)盈虧。同時，實行政企分開后，港口企業(yè)可以減少一些社會職能的束縛，可以將更多的資金投入企業(yè)的自身建設(shè)中。使港口企業(yè)自主經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場主體競爭能力大大增強。

3.3調(diào)動各級政府的積極性。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開交通的支持，港口作為水路運輸網(wǎng)絡(luò)乃至綜合運輸網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，它的改革與發(fā)展無疑能夠推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而充分的調(diào)動各級政府的積極性。近年來，港口管理經(jīng)營體制有了很大的進(jìn)步，國家對于港口的注重程度也日益提高，經(jīng)過多年的投資與建設(shè)，各港口特別是主樞紐港口的基礎(chǔ)設(shè)施已形成相當(dāng)規(guī)模，港口對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也越來越大。實行港口體制改革能夠促進(jìn)政府部門接受新的港口經(jīng)營管理模式，使得各級政府能夠更加積極的投身于建設(shè)先進(jìn)、綠色、高效的世界性樞紐港。而不是故步自封，局限于原有的管理模式，創(chuàng)新是提高政府部門積極性的最好的推動力。

4 由我國港口經(jīng)營體制改革引發(fā)的思考

與時俱進(jìn)，以多樣的方案應(yīng)萬變的發(fā)展。世界萬事萬物都在變化，唯一不變的就是改變，以改變應(yīng)改變，才能跟隨潮流，不斷發(fā)展。港口的規(guī)模以及經(jīng)營管理體制都處于變化中，交通人或感受到這種變化，或沒有感受到這種變化，卻也應(yīng)隨交通領(lǐng)導(dǎo)人的指導(dǎo)而行。這也提高了時代對交通領(lǐng)導(dǎo)人的要求，交通領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)有十分敏銳的眼光去捕捉這種變化，從而做出應(yīng)對之策，當(dāng)然，更甚為交通領(lǐng)導(dǎo)人可以預(yù)測未來變化從而作出相應(yīng)的政策以預(yù)防未來不利因素的來臨?？傊?，交通領(lǐng)導(dǎo)人的任務(wù)很重，這就要求港口管理部門的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)有這方面的專家，而不是用門外漢的權(quán)威聲音蓋過不是那么權(quán)威卻正確的聲音。

再者，上行下效也很重要。國家就出現(xiàn)的變化作出的一系列政策應(yīng)該被港口及各地方政府嚴(yán)格執(zhí)行，而不是陽奉陰違。對于或許你不那么認(rèn)可的政策你可以提出反對意見，但不能一面同意，另一面卻又不執(zhí)行，以至于有效政策得不到有效的結(jié)果。

還有就是安全，近年來，習(xí)總書記多次強調(diào)安全，國家也頒布了很多政策，但安全問題依然時有發(fā)生，究其原因，多為港口人不重視，認(rèn)為那些安全隱患沒那么嚴(yán)重或不嚴(yán)重，等發(fā)生不可挽回的大事件才來后悔，這是多么愚蠢的想法。

港口是國家重要的資源，其經(jīng)營管理亦十分重要，在變化的時代潮流里要尋求發(fā)展，港口自上而下，各階層都應(yīng)十分重視，不僅對變化敏感，也行對一系列政策持正確的執(zhí)行態(tài)度，以變應(yīng)變，糾正存在的錯誤，解決出現(xiàn)的問題，見賢思齊焉，見不賢而內(nèi)自省也。

參考文獻(xiàn)

[1]真虹.港口管理[M].北京，人民交通出版社.2009.10

[2]劉慶珍.解讀港口管理體制改革[J].交通運輸部管理干部學(xué)院學(xué)報，2003（3）：32-34.

[3]樂園[1].我國水路運輸管理體制[J].水運管理，2009（11）.