新形勢下高校內(nèi)部審計的思考

張玉星

摘要：為適應(yīng)新形勢下高校發(fā)展的需求，高校內(nèi)部審計工作就必須要更新觀念，積極變革，努力服務(wù)于學(xué)校中心任務(wù)，將高校內(nèi)部審計的作用全面、充分地發(fā)揮出來。

關(guān)鍵詞：高校;內(nèi)部;審計

回顧高校內(nèi)部審計發(fā)展歷史，自從上個世紀(jì)80年代高校開始設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)以來，高校的內(nèi)部審計就自然地被賦予了監(jiān)管職能，隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，高校內(nèi)部審計也得到了豐富和發(fā)展，同時高校內(nèi)部審計工作也面臨著很大的挑戰(zhàn)。因此，客觀地分析和探討內(nèi)部審計的發(fā)展，將有助于進一步健全和完善學(xué)校的“免疫系統(tǒng)”，促進內(nèi)部審計的法制化、制度化和規(guī)范化。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)方面

內(nèi)部審計組織機構(gòu)是指在部門、單位內(nèi)部從事組織和辦理審計業(yè)務(wù)的專門組織。它是中國審計主體的重要組成部分，早在審計署正式成立以后，中國就提出了實行內(nèi)部審計制度問題，并根據(jù)國務(wù)院的要求，許多部門和單位都相繼建立了內(nèi)部審計機構(gòu)，但是部分高校的內(nèi)部審計機構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo)是副職，在一定程度上影響了內(nèi)部審計的站位高度，限制了審計職能的全面發(fā)揮，為學(xué)校內(nèi)部審計工作的順利開展提供良好的保障條件，要充分提高認識，高校內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)該是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調(diào)，改革審計和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在維護國家財政經(jīng)濟秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。重視和加強內(nèi)部審計工作，是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和健全權(quán)力約束機制的重要措施，是從嚴治黨的重要舉措，是推動各級黨委切實履行主體責(zé)任的重要手段。

二、審計隊伍建設(shè)方面

新形勢下高校內(nèi)部審計人員的知識結(jié)構(gòu)必須改變，內(nèi)部審計人員應(yīng)從單純的會計人員、審計專業(yè)人才向復(fù)合型審計人才轉(zhuǎn)變，未來的內(nèi)部審計需要更多的具備綜合素質(zhì)的復(fù)合型人才，內(nèi)部審計人員的專業(yè)知識包括會計與財務(wù)管理、計算機、行為科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、定量分析法、造價、工程、法律等，選擇綜合素質(zhì)良好的內(nèi)部審計人員是內(nèi)部審計有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素，所以，要把好“入口”關(guān)?，F(xiàn)階段高校內(nèi)部審計人員可以由“六師”組合配備，即由會計師、審計師、經(jīng)濟師、造價師、工程師和律師六方面的專業(yè)人員組成。

重視審計人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。提倡通過走出去的方式合理安排審計人員參加內(nèi)審協(xié)會、教育廳和會計協(xié)會的繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷更新審計業(yè)務(wù)知識，了解內(nèi)審工作的新方法、新經(jīng)驗，提升審計人員的業(yè)務(wù)能力和水平、優(yōu)化審計人員知識結(jié)構(gòu)，提高審計隊伍的信息化應(yīng)用能力，要把普及性學(xué)習(xí)、骨干培訓(xùn)與高級人才的培養(yǎng)相結(jié)合，著力培養(yǎng)一批精通審計業(yè)務(wù)和信息技術(shù)的復(fù)合型審計人才。同時還應(yīng)通過對兄弟院校的實地學(xué)習(xí)調(diào)研查找不足，認真汲取兄弟院校在內(nèi)審制度建設(shè)、業(yè)務(wù)開展、內(nèi)部控制等方面的先進經(jīng)驗，努力在變思想、換思路、求精細上狠下功夫，從而追趕超越促進我們自身的工作。

三、開展業(yè)務(wù)方面

（一）高校內(nèi)部審計應(yīng)積極拓展審計工作覆蓋面。審計應(yīng)是事前、事中、事后審計三者的統(tǒng)一，目前高校普遍只做到了事后監(jiān)督，事前審計與事中監(jiān)督參與的較少，就是參與也只是流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以查錯糾弊為主的事后審計模式，做到事前審計與事中、事后審計相互配合的全過程跟蹤審計監(jiān)督。因為事前審計可以起到預(yù)防的作用，有助于減少決策失誤。事中審計時效性強，可以及時查明經(jīng)濟目標(biāo)和預(yù)算的實現(xiàn)程度，有助于被審計單位及時采取措施糾正偏差，改善管理，保證最終目標(biāo)和預(yù)算的實現(xiàn)。事后審計能夠?qū)σ呀?jīng)發(fā)生的財政財務(wù)收支和經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性、合法性和效益性作出全面的評價。如果缺少事前審計，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題，已造成后果，甚至無法糾正時，事后審計，從某種意義上講，就沒有多大意義。反過來，缺少事中和事后控制，再成功的事前審計也會因為沒有保證而流產(chǎn)。所以，應(yīng)將事前審計與事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，實現(xiàn)重大經(jīng)濟活動全過程的審計監(jiān)督與服務(wù)，對規(guī)范管理，節(jié)約支出，防范風(fēng)險發(fā)揮積極作用。

（二）高校內(nèi)部審計要建立健全審計成果利用機制，創(chuàng)新審計成果的利用。審計成果運用是審計工作非常重要的一環(huán)，目前，高校內(nèi)部審計成果意識不夠，對審計成果的運用成效還不夠突出，部分被審計單位對審計報告反應(yīng)的問題重視不夠，審計之后對問題不進行認真糾正整改，有時候?qū)徲嫽卦L的時候也是書面回復(fù)說整改到位，如果不去核查的話，可能很多問題沒有整改到位，導(dǎo)致審計成果浪費，說明審計整改打“組合拳”的機制尚未形成，這是體制機制的問題。落實審計成果運用，高校內(nèi)部審計部門要與紀(jì)委部門、人事部門、財務(wù)部門、教代會等部門組織建立信息共享機制，形成監(jiān)督合力，共同監(jiān)督業(yè)務(wù)部門后續(xù)整改情況。同時以此次現(xiàn)場審計問題整改情況，作為被審計對象年末考核評價或指提拔任用的重要依據(jù)。在審計成果運用方面，要充分發(fā)揮內(nèi)部審計的咨詢功能，不僅為被審計對象進行有效整改提供建議，還要對被審計對象有關(guān)制度規(guī)定，內(nèi)部控制的規(guī)范性以及將來如何更好地杜絕類似問題的再次發(fā)生，提高業(yè)務(wù)的長遠發(fā)展等方面，提供全視角、全理念、全思路的建議或者意見，與被審計對象共同提高專業(yè)履職能力、提升組織的運行效率、提高風(fēng)險管控能力等等，進而更好地服務(wù)學(xué)校發(fā)展。

（三）推進高校內(nèi)部審計信息化建設(shè)。為深入貫徹落實黨的十九大精神，全面提升信息化環(huán)境下的高校內(nèi)部審計能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》和《“十三五”國家審計信息化發(fā)展指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件精神，高校必須充分認識到內(nèi)部審計信息化建設(shè)的重要性和必要性，高度重視信息化建設(shè)在提升內(nèi)部審計能力方面的戰(zhàn)略性地位。內(nèi)部審計信息化建設(shè)要堅持科學(xué)的審計理念，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索創(chuàng)新審計模式方法，推動內(nèi)部審計科學(xué)發(fā)展。內(nèi)部審計信息化建設(shè)要以提高內(nèi)部審計質(zhì)量和效率為目標(biāo)，加快推進數(shù)字化審計方式，加強內(nèi)部審計隊伍信息化能力建設(shè)，提升運用信息化技術(shù)發(fā)現(xiàn)問題、評價判斷、宏觀分析、支撐決策的能力。

參考文獻：

[1]張?zhí)?論行政事業(yè)單位內(nèi)部審計風(fēng)險的成因及防范措施[J].納稅，2018.