淺談PPP模式下建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

高云開(kāi)

【摘 要】近年來(lái)，政府對(duì)于公共建設(shè)的建設(shè)力度越來(lái)越大，使國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)加大，對(duì)國(guó)家的財(cái)政健康很不利，而PPP模式的推出可以減輕政府的財(cái)政壓力，同時(shí)提高合作單位的經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的控制。因此，有必要研究PPP模式下建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的健康發(fā)展。

【Abstract】In recent years， the government has been increasingly active in the construction of public construction， which increases the financial burden of China and is detrimental to the financial health of China. The launch of PPP mode can reduce the financial pressure of the government， improve the economic benefit of cooperative units and strengthen the control of project risks. Therefore， it is necessary to study the related issues of financial management of construction projects under the PPP mode and promote the healthy development of project construction.

【關(guān)鍵詞】PPP模式;財(cái)務(wù)管理;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

【Keywords】PPP mode; financial management; financial risk

【中圖分類號(hào)】G647.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2019）06-0070-02

1 引言

目前，我國(guó)的PPP模式下的建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理體系尚不完善，在具體的工作中存在著許多的問(wèn)題，因此，為了促進(jìn)PPP建設(shè)項(xiàng)目更加順利地開(kāi)展，有必要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新改革，以符合PPP模式下財(cái)務(wù)工作的具體要求，使得PPP模式的優(yōu)勢(shì)能得到更好的發(fā)揮。

2 PPP模式概述

2.1 PPP模式的概念

PPP模式指的是公私營(yíng)模式，即政府與私人組織通過(guò)制定特許協(xié)議用于某些公共服務(wù)或者產(chǎn)品的共同建設(shè)管理，政府與私人組織會(huì)簽訂相關(guān)的合同，明確各自所需要承擔(dān)的義務(wù)以及擁有的權(quán)利，通過(guò)合同簽訂構(gòu)建合作關(guān)系。PPP模式是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，隨著我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多和對(duì)建設(shè)質(zhì)量需求的不斷加大，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)的資金投入力度不斷加大，PPP模式的構(gòu)建能夠顯著緩解政府基建的負(fù)擔(dān)和壓力，可以吸引更為專業(yè)、更加系統(tǒng)的專業(yè)建設(shè)單位參與到大型項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，顯著提升了工程建設(shè)速度與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了政府及合作單位的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。

2.2 PPP模式的特點(diǎn)

PPP模式的應(yīng)用可以有效完善和提升政府的職能，減輕政府的壓力與負(fù)擔(dān)，為政府其他職能的有效實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的環(huán)境，PPP模式可以幫助政府做好財(cái)政預(yù)算與資金管理，使得政府的資金流入與流出更加科學(xué)。另外，PPP模式可以降低項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各方風(fēng)險(xiǎn)，將工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟礁鱾€(gè)部門(mén)與單位中，使得風(fēng)險(xiǎn)的分配更加合理可行。PPP模式下的投資主體更加多元，私營(yíng)部門(mén)可以為政府進(jìn)行資金的籌集，提供資產(chǎn)方面和服務(wù)方面的支持，促進(jìn)投資融資體系的改革，而且在參與項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，私營(yíng)部門(mén)還可以帶來(lái)材料、設(shè)備、設(shè)計(jì)及人員等方面的改進(jìn)，為工程項(xiàng)目的建設(shè)創(chuàng)造更好的條件，提高辦事效率。同時(shí)，PPP模式還可以促進(jìn)項(xiàng)目投資方與其他方面資源的相互整合，共同發(fā)揮各個(gè)部門(mén)和單位的優(yōu)勢(shì)，組合成戰(zhàn)略聯(lián)盟，從而能夠有效提升生產(chǎn)效率，使得目標(biāo)可以更加快速精準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)。另外，PPP模式下的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用范圍也更加廣泛，能夠突破各種各樣的限制，改變?cè)泄不A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)以及私人企業(yè)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，拓展應(yīng)用范圍和應(yīng)用領(lǐng)域。比如，可以將PPP模式引入城市的道路改造、環(huán)境建設(shè)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)以及學(xué)校建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目中，利用PPP模式改變?cè)械慕ㄔO(shè)理念，通過(guò)切實(shí)有效的建設(shè)方法提高建設(shè)效率，保證建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3 PPP模式下建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

3.1 相關(guān)法律體系不健全

從目前來(lái)看，我國(guó)仍然缺乏系統(tǒng)科學(xué)的與PPP相關(guān)的法律體系，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)用的PPP模式運(yùn)營(yíng)管理方法是根據(jù)原建設(shè)部2004年頒布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理方法》的相關(guān)條款來(lái)進(jìn)行的，該文件雖然對(duì)土地使用、產(chǎn)權(quán)管理、價(jià)格控制、經(jīng)營(yíng)期限、投資融資機(jī)制以及市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制等做出了一定的規(guī)定，但是相應(yīng)的原則比較簡(jiǎn)單，規(guī)定的可執(zhí)行性不強(qiáng)，很多條款形同虛設(shè)，在項(xiàng)目運(yùn)行的過(guò)程中缺乏科學(xué)的制度約束，導(dǎo)致很多區(qū)域模式運(yùn)用時(shí)存在各種各樣的違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)重影響模式的作用和效果。

3.2 財(cái)務(wù)預(yù)算管理不到位

在采用PPP項(xiàng)目期間，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不是很明確，而且費(fèi)用明細(xì)不夠清晰，項(xiàng)目預(yù)算管理也不完善，資金管理效果很差，造成一些項(xiàng)目資金無(wú)法按時(shí)得到撥付。項(xiàng)目缺少合理的預(yù)算方式，造成在施工期間無(wú)法掌握收支情況，所以極有可能出現(xiàn)預(yù)算超支，并且預(yù)算審批需要耗費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間，造成項(xiàng)目不能夠按預(yù)期來(lái)進(jìn)行施工[1]。

3.3 專業(yè)人才和復(fù)合型人才缺乏

PPP模式在運(yùn)行過(guò)程中所需要的資金量比較大，涉及的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)內(nèi)容較多，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員也提出了較高的要求，需要財(cái)務(wù)管理人員同時(shí)具備法律、稅務(wù)、財(cái)務(wù)、金融等各個(gè)行業(yè)的知識(shí)。從目前來(lái)看，我國(guó)PPP模式起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在一定的差距，很多內(nèi)容和理念仍然不夠成熟，有的政府對(duì)PPP模式缺乏系統(tǒng)科學(xué)的了解，相應(yīng)的專業(yè)人才和復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，影響PPP模式下建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理效果和質(zhì)量。

4 PPP模式下建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決措施

4.1 完善資金管理體系建設(shè)

PPP項(xiàng)目的資金管理主要體現(xiàn)在兩個(gè)階段，首先是項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期的資金管理，主要涉及對(duì)資本金來(lái)源的管理以及對(duì)融資資金的管理。資本金的主要來(lái)源是政府機(jī)構(gòu)的支出和相關(guān)企業(yè)的支出，資本金在總的項(xiàng)目資金中占20%～40%。PPP項(xiàng)目需要大量資金來(lái)支持。企業(yè)需要盡可能地向政府機(jī)構(gòu)提出信貸優(yōu)惠的請(qǐng)求。在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)中，企業(yè)要嚴(yán)格地把控資金成本和建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)而能夠?qū)Y金的數(shù)額做出合理的預(yù)算、調(diào)整。企業(yè)需要把保證資金安全、流動(dòng)作為最重要的管理基礎(chǔ)，在為項(xiàng)目帶來(lái)利潤(rùn)的同時(shí)，增加財(cái)務(wù)預(yù)警控制，提升對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)。

同時(shí)，政府部門(mén)與企業(yè)需要共同協(xié)商，建立合理的收款制度以及壞賬準(zhǔn)備金制度。為預(yù)防資產(chǎn)虛增，應(yīng)對(duì)其計(jì)提壞賬做好準(zhǔn)備。對(duì)于已確認(rèn)無(wú)法收回的金額，有必要及時(shí)計(jì)提資產(chǎn)減值損失。若發(fā)現(xiàn)其他資產(chǎn)也存在減值跡象，并明確相關(guān)資產(chǎn)出現(xiàn)減值時(shí)需要如實(shí)計(jì)提減值準(zhǔn)備金，保證項(xiàng)目資產(chǎn)的可靠性。

此外，PPP項(xiàng)目要明確各項(xiàng)收入來(lái)源，并合理定價(jià)，避免少數(shù)管理者為了獲得利潤(rùn)出現(xiàn)亂收費(fèi)行為，也要避免準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目過(guò)分低價(jià)運(yùn)營(yíng)而依賴財(cái)政補(bǔ)貼的情況[2]。

4.2 完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理

在項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理中，在項(xiàng)目投資之前進(jìn)行評(píng)估至關(guān)重要。參與項(xiàng)目建設(shè)的主體單位在對(duì)分析、判斷項(xiàng)目投資預(yù)算時(shí)必須綜合考慮市場(chǎng)、資源以及政策等方面因素，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理劃分投資比例，確保投資預(yù)算制度的科學(xué)合理性。

例如，在浙江麗水的PPP項(xiàng)目中，其實(shí)施的主要目的是開(kāi)發(fā)和利用地下空間。在項(xiàng)目預(yù)算管理過(guò)程中，市政府還將財(cái)政、土地和規(guī)劃等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)。相關(guān)領(lǐng)域的專家組建了PPP項(xiàng)目審核小組，對(duì)項(xiàng)目投資預(yù)算進(jìn)行審核、監(jiān)督和管理，尤其是針對(duì)項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)、回報(bào)方式等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行確定。在對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行考查與評(píng)估的過(guò)程中，充分利用和發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用，能夠使得項(xiàng)目管理與實(shí)施更加科學(xué)、合理，更好地保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

PPP模式在我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的廣泛使用中可以起到降低國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)收入和控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的作用，因此，在進(jìn)行該模式的推廣時(shí)，更應(yīng)該注重對(duì)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理工作的建設(shè)，達(dá)到規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目的順利開(kāi)展，保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利的目的。

【參考文獻(xiàn)】

【1】王柏鋒.PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018，189（15）：79-80.

【2】胡善松.PPP模式財(cái)務(wù)管理探討[J].中國(guó)科技投資，2017（4）.