玉溪市科技成果轉(zhuǎn)化工作研究及對(duì)策建議

趙金秀

（玉溪市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，云南 玉溪 653100）

0 引言

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，對(duì)于強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合具有十分重要的作用，對(duì)加速推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革（特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革）、支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，興起“雙創(chuàng)”發(fā)展熱潮，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極具有十分重要的意義。《云南省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》相關(guān)部署，到2020年，云南省將建成縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心129個(gè)，科技成果轉(zhuǎn)化示范縣30個(gè)。

中共玉溪市委、市政府高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，積極貫徹《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)，出臺(tái)《玉溪市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施方案》等政策措施，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，積極營(yíng)造科技創(chuàng)新氛圍，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)搭建，著力提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

1 玉溪市科技成果轉(zhuǎn)化工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，玉溪市積極貫徹《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)，支持了一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，全市科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)58.5%，科技創(chuàng)新跑出了玉溪“加速度”，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)玉溪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)，為玉溪高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了有力支撐。

1.1 創(chuàng)新氛圍日益濃厚

玉溪市積極營(yíng)造科技創(chuàng)新的濃厚社會(huì)氛圍：2014年組織召開(kāi)全市科技創(chuàng)新大會(huì)，在全市范圍內(nèi)大力實(shí)施科技創(chuàng)新的“七大工程”；2015年啟動(dòng)包括創(chuàng)建智慧城市、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市等在內(nèi)的“六城同創(chuàng)”工作；2016年開(kāi)展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)跨越發(fā)展”大討論大行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)兩年行動(dòng)計(jì)劃”；2017年開(kāi)展“科教引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展”大討論大行動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)“科教創(chuàng)新城”，將科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為發(fā)展新動(dòng)力；2018年召開(kāi)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)推進(jìn)暨國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，舉全市之力加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。

1.2 創(chuàng)新基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

緊緊圍繞玉溪市七大支柱產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)和龍頭企業(yè)，大力培育創(chuàng)新主體，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，在全市建成各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)684個(gè)。（圖1）

圖1 玉溪市各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)情況（截至2019年5月）

1.3 創(chuàng)新品牌逐步打響

目前，玉溪市擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，4個(gè)省級(jí)高新區(qū)（總量全省第一），4個(gè)省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（總量全省第二），1個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，1個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和1個(gè)全國(guó)首批創(chuàng)新型建設(shè)縣（通?？h，是云南省唯一縣）。（表1）

1.4 創(chuàng)新人才總量持續(xù)增加

玉溪市深入貫徹實(shí)施“百千萬(wàn)人才計(jì)劃”，全市創(chuàng)新人才數(shù)量穩(wěn)步增加，擁有各類(lèi)創(chuàng)新人才274名，云南省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)4個(gè)，整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。（圖2）

圖2 玉溪市創(chuàng)新人才擁有情況（截至2019年5月）

1.5 創(chuàng)新能力逐年提升

2018年，玉溪市專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量、有效量穩(wěn)步增加，分別同比增長(zhǎng)33.59%，46.86%，6.20%，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)3.6件，四項(xiàng)指標(biāo)均居全省第二位。（圖3）

有省級(jí)以上專(zhuān)利獎(jiǎng)勵(lì)5項(xiàng)，國(guó)家“貫標(biāo)”企業(yè)1個(gè)，云南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)秀縣1個(gè)（表2）。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)3戶、云南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)9戶。

表1 玉溪市創(chuàng)新品牌打造情況（截至2019年5月）

圖3 玉溪市2017年-2018年專(zhuān)利申請(qǐng)有關(guān)情況

1.6 創(chuàng)新成果不斷積累

全市獲省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的科技成果項(xiàng)目18項(xiàng)，其中特等獎(jiǎng)1項(xiàng)（云南磨漿農(nóng)業(yè)股份有限公司參與完成的“云南核桃全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用”），二等獎(jiǎng)4項(xiàng)，三等獎(jiǎng)13項(xiàng)。

1.7成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

認(rèn)真貫徹落實(shí)云南省、玉溪市科技創(chuàng)新有關(guān)規(guī)劃，著力壯大縣區(qū)科技創(chuàng)新管理隊(duì)伍，加大科技服務(wù)能力提升培訓(xùn)，大力促進(jìn)縣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。紅塔區(qū)獲省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)認(rèn)定公示，峨山縣、易門(mén)縣、元江縣、通?？h、江川縣、華寧縣被認(rèn)定為省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化中心，獲省科技廳200萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持。

2 玉溪市科技成果轉(zhuǎn)化工作存在的問(wèn)題

2.1 成果轉(zhuǎn)化意識(shí)有待增強(qiáng)

高校與科研院所作為主要的科技成果產(chǎn)出部門(mén)，關(guān)注重心卻更多放在教學(xué)成果、論文產(chǎn)出，加之科研經(jīng)費(fèi)不足、科研成果激勵(lì)機(jī)制不夠完善等諸多原因，導(dǎo)致科研人員成果轉(zhuǎn)化的積極性不高，很多科技成果不能得到及時(shí)轉(zhuǎn)化和運(yùn)用；企業(yè)鑒于自身局限性，研發(fā)人員少，科研經(jīng)費(fèi)投入低，導(dǎo)致科技成果產(chǎn)出少、轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足；科技成果引進(jìn)的精準(zhǔn)度不夠高，部分惠民政策在落實(shí)上還存在體制和機(jī)制障礙，有“中梗阻”和“末梢堵塞”現(xiàn)象。

2.2 高端人才支撐后勁不足

缺乏高層次科技人才、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物、頂層設(shè)計(jì)人才、復(fù)合型人才和國(guó)際化人才。雖然玉溪擁有13個(gè)院士專(zhuān)家工作站，引進(jìn)了一批高端創(chuàng)新人才，但由于尚未建立院士專(zhuān)家信息資源庫(kù)，市級(jí)和縣區(qū)掌握的高層次人才信息資源有限，加上已建站單位普遍存在對(duì)接交流難、邀請(qǐng)難等問(wèn)題，諸多因素疊加在一起，大大增加了在玉溪設(shè)立院士專(zhuān)家工作站的難度，高端人才支撐后勁不足，在很大程度上減緩了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)變、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的速度。

2.3 全市人才發(fā)展不均

一是學(xué)科技術(shù)帶頭人地域性分布不均。市級(jí)學(xué)科技術(shù)帶頭人大多集中在市級(jí)部門(mén)，只有少數(shù)分布在縣區(qū)；七大主流產(chǎn)業(yè)學(xué)科帶頭人分布不均。二是各縣區(qū)人才發(fā)展水平參差不齊。紅塔區(qū)、江川區(qū)由于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，集中了大量科技創(chuàng)新人才，而其他偏遠(yuǎn)縣區(qū)呈現(xiàn)人才少、人才流動(dòng)速度慢的趨勢(shì)。全市90%以上的科技人才集中分布在學(xué)校、科研院所和醫(yī)院等機(jī)構(gòu)，而作為科技創(chuàng)新主體的中小型企業(yè)，擁有的科技人才數(shù)量占比卻不到全市的10%。

表2 玉溪市知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)情況（截至2019年5月）

2.4 院士專(zhuān)家資源利用不充分

項(xiàng)目是院士專(zhuān)家與企業(yè)開(kāi)展合作的重要載體，技術(shù)轉(zhuǎn)移、聯(lián)合攻關(guān)是雙方開(kāi)展合作的主要形式。雖然雙方開(kāi)展合作的周期較長(zhǎng)、關(guān)系較為緊密，但工作站普遍存在合作深度、廣度不夠，合作需求有待進(jìn)一步挖掘和拓展的問(wèn)題，院士專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)在技術(shù)先導(dǎo)、集成創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的高端智庫(kù)優(yōu)勢(shì)作用沒(méi)有得到充分利用和有效發(fā)揮。

2.5 全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度亟待加大

全市科研經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，各區(qū)縣投入不均。從整體來(lái)看，玉溪市科技投入發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，R&D經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額也在逐年遞增，但是科技研發(fā)投入占GDP的比重卻不容樂(lè)觀，例如：2016年占比為0.44%，與全國(guó)2.11%、全省0.89%的平均水平相比差距明顯。2個(gè)主要原因，一是財(cái)政投入的科技資金基數(shù)低、數(shù)額小，對(duì)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)工作給予的引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)扶持力度不夠；二是企業(yè)以營(yíng)利為目的的性質(zhì)導(dǎo)致其將大部分銷(xiāo)售收入用于再生產(chǎn)再銷(xiāo)售，只將一小部分銷(xiāo)售額用于研發(fā)活動(dòng)，在銷(xiāo)售額增加明顯而研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入基數(shù)小且增長(zhǎng)慢的情況下，必將導(dǎo)致占比下降或增加緩慢。玉溪市統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的工業(yè)企業(yè)中，僅約20%的企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，其中絕大多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新、自主研發(fā)能力不強(qiáng)，研發(fā)意識(shí)薄弱，多采取引進(jìn)新技術(shù)或新機(jī)器與生產(chǎn)線直接配套使用的方法進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和產(chǎn)品升級(jí)。

3 玉溪市強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化工作的對(duì)策建議

加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作的實(shí)施方案和配套政策，充分挖掘和發(fā)揮科技管理部門(mén)職責(zé)職能，對(duì)標(biāo)玉溪市科技成果轉(zhuǎn)化工作目標(biāo)任務(wù)，砥礪奮進(jìn)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的大飛躍。

3.1 提高全社會(huì)科技成果轉(zhuǎn)化意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)中央、省、市科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)，加大財(cái)政部門(mén)對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的資金扶持力度，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造科技成果轉(zhuǎn)化的濃厚氛圍，推動(dòng)政策措施特別是激勵(lì)機(jī)制深入人心。組織開(kāi)展專(zhuān)家講座，政策解讀，積極拓展宣傳渠道，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙雜志、微信、微博等媒體平臺(tái)加大傳播力度，努力提高全社會(huì)科技成果轉(zhuǎn)化意識(shí)。

3.2 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范

高校、醫(yī)院、研究所等科研院所是創(chuàng)新成果產(chǎn)出和匯集的前沿陣地，在科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條中占有首屈一指的重要地位，這些重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)出的科技成果質(zhì)量、產(chǎn)出效率對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化成功率起到了關(guān)鍵性的絕對(duì)作用。政府部門(mén)要從體制機(jī)制上加大力度，督促和引導(dǎo)它們貫徹落實(shí)政策要求，建立健全成果轉(zhuǎn)化管理制度和激勵(lì)機(jī)制，從源頭上改變科研人員重論文和專(zhuān)利申請(qǐng)，輕成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)囧境，逐步建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.3 創(chuàng)新院士專(zhuān)家工作站組建模式

企業(yè)要增強(qiáng)自主性，加大對(duì)院士專(zhuān)家工作站、建站院士的深度挖掘，找到雙方利益契合點(diǎn)，探尋更多合作的可能性，推動(dòng)企業(yè)與院士建立長(zhǎng)期長(zhǎng)效合作機(jī)制。工作站可聯(lián)合多方共同建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心或組建創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)信息交流共享，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)與共性技術(shù)的研發(fā)利用，真正將工作站打造成為高層次的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。