公共管理視域下多元主體參與食用菌安全監(jiān)管的路徑研究*

鄒純川，黃恒學，徐淑華

（1.北京大學 政府管理學院，北京 100871；2.華北科技學院，河北 廊坊 065201）

隨著食用菌行業(yè)的快速發(fā)展，食用菌安全問題也日益增加，食用菌安全監(jiān)管工作已成為食用菌行業(yè)能否健康發(fā)展的重要因素[1]。但目前在公共管理視域：公共管理視域是以政府為主導力量還有相關(guān)公共部門，在政治方面、經(jīng)濟方面、法律方面等制定相關(guān)法律法規(guī)、措施，對食用菌行業(yè)安全監(jiān)管工作的力度不夠。食用菌安全問題沒有得到有效解決。因此，在公共管理視域下進行多元主體參與食用菌安全監(jiān)管的路徑研究加強食用菌安全監(jiān)管對促進食用菌行業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義[2]。

1 食用菌安全監(jiān)管概述

我國食用菌行業(yè)發(fā)展迅速，是食用菌生產(chǎn)和出口大國。但隨著行業(yè)規(guī)模的不斷擴大，安全問題也不斷出現(xiàn)，為此我國制定了食用菌安全相關(guān)法律法規(guī)及政策對行業(yè)進行監(jiān)管[3]。

1.1 食用菌安全相關(guān)法律法規(guī)

近年來，食用菌質(zhì)量安全問題屢有發(fā)生，嚴重影響了人們的身體健康。為此我國制定了一系列法律法規(guī)為食用菌行業(yè)提供安全保障，目的是要完善和維護食用菌行業(yè)能夠有序發(fā)展，為食用菌行業(yè)的發(fā)展提供法律依據(jù)。

表1是部分食用菌安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)[4]。

表1 食用菌安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)

除此外還有《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)為食用菌安全監(jiān)管工作提供法律保障。

1.2 食用菌安全相關(guān)的政策

面對頻發(fā)的食用菌安全事件， 我國迅速制定了相關(guān)法律法規(guī)加以管理，其中在《全國食用菌質(zhì)量安全行動意見》中提出這樣的目標： 要務(wù)必保證避免重大食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生，不斷提高食用菌質(zhì)量、品質(zhì)，保證人民群眾能夠吃上健康安全的食用菌。其中在食用菌安全方面對以下幾點做出了要求： 第一是給栽培食用菌的菇農(nóng)、市場上的經(jīng)營者等展開培訓工作，使得菇農(nóng)、經(jīng)營者等樹立食用菌質(zhì)量安全意識、此外還要培訓菇農(nóng)、經(jīng)營者的基本的食用菌質(zhì)量安全檢測技術(shù)，使他們在缺少專業(yè)儀器和設(shè)備的情況下也能對食用菌的品質(zhì)有基本的判斷； 第二是要不斷提高食用菌菌種的品質(zhì)，這樣做能夠在源頭上使得食用菌安全不出現(xiàn)漏洞； 第三是要盡快制定食用菌菌種生產(chǎn)、食用菌生產(chǎn)、經(jīng)營的安全標準，使得菇農(nóng)和經(jīng)營者能夠按照標準來生產(chǎn)、經(jīng)營，為了讓菇農(nóng)和經(jīng)營者盡快使用質(zhì)量安全標準，可以派專門的技術(shù)人員進行示范讓菇農(nóng)、經(jīng)營者進行學習； 第四是創(chuàng)建食用菌生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸信息流動平臺，給每批食用菌建立獨立的編號用以識別，在進行到下一個環(huán)節(jié)之前進行安全驗收并在信息平臺上進行標注已表明之前的環(huán)節(jié)無差錯，這樣的平臺能夠保證食用菌質(zhì)量一旦出現(xiàn)安全問題就能夠迅速找到問題所在環(huán)節(jié)，有利于問題的高效解決； 第五是要加大提高食用菌生產(chǎn)技術(shù)水平的投入，生產(chǎn)技術(shù)水平的提高能夠生產(chǎn)出高品質(zhì)的菌種進而能夠生產(chǎn)出高質(zhì)量的食用菌，此外在食用菌安全標準方面也要加大投入，制定出合理的質(zhì)量安全檢測標準； 第六就是在食用菌安全監(jiān)督方面要加大人力、物力的投入，定期檢查菇農(nóng)、工廠的生產(chǎn)規(guī)程是否滿足安全標準，從菌種選育、生產(chǎn)到食用菌生產(chǎn)、加工、包裝、運輸方面進行全面監(jiān)督[5]。

2 多元主體參與食用菌安全監(jiān)管的路徑現(xiàn)狀分析

食用菌質(zhì)量安全的問題與社會多方面有關(guān)，包括： 政府、市場、社會公眾等，目前是由政府為主導力量協(xié)調(diào)各方進行管理、保障食用菌質(zhì)量安全，在市場層面，食用菌協(xié)會制定了行業(yè)相關(guān)的規(guī)程以及成立相關(guān)的檢查小組對企業(yè)生產(chǎn)食用菌各個環(huán)節(jié)進行質(zhì)量安全監(jiān)督； 在社會層面，主要是由社會媒體以及公眾進行監(jiān)督、監(jiān)管食用菌安全問題。食用菌安全監(jiān)管在各方的努力下目前己經(jīng)取得了初步成果，但是仍然存在很多問題。

2.1 社會媒體與公眾參與程度不夠

社會媒體和公眾本身參與監(jiān)管的程度不夠，部分媒體在曝光食用菌安全問題時具有片面性，不能全面分析； 報道不及時導致帶來更大的問題； 為了獲得更高的收視率，部分媒體人對報道信息進行夸大披露等。

公眾參與食用菌質(zhì)量的安全監(jiān)管具有重要意義，公眾的積極參與有利于食用菌的安全監(jiān)管。但是目前公眾參與到安全監(jiān)管的程度還不夠，一方面是因為公眾欠缺監(jiān)督的意識，認為監(jiān)督監(jiān)管是政府的職責，與公眾本身無關(guān)； 另外一方面是一些企業(yè)從各方面阻礙公眾的監(jiān)督，認為群眾的做法會損害到企業(yè)或者公司的利益，因此想盡辦法來阻礙公眾參與進來。這樣會導致公眾參與監(jiān)督的程度不夠。

2.2 食用菌企業(yè)自身缺乏監(jiān)管責任意識

近年來，由于企業(yè)自身缺乏監(jiān)管意識導致食用菌行業(yè)發(fā)生多起質(zhì)量安全事件，表2是部分食用菌安全事故，這些問題的出現(xiàn)對我國食用菌行業(yè)的國內(nèi)發(fā)展以及出口貿(mào)易造成了很大影響[6]。

表2 食用菌安全事故

分析這些食用菌質(zhì)量安全事件，是由于部分食用菌企業(yè)自身缺乏自我監(jiān)管意識造成的。這些企業(yè)為了贏得更高的市場份額，忘卻了企業(yè)本身監(jiān)管自己的責任，監(jiān)管的缺失在以下幾個方面體現(xiàn)的較為明顯。

第一，經(jīng)營觀念滯后。部分食用菌企業(yè)盲目追求企業(yè)利益，但由于經(jīng)營觀念落后，在食用菌安全出現(xiàn)問題后不知道在哪個環(huán)節(jié)有問題，這就直接導致了食用菌安全監(jiān)管效率的降低。

第二，缺乏自律。我國部分食用菌企業(yè)一直沒有進行設(shè)備的更新與換代，生產(chǎn)食用菌時一直利用較為落后的設(shè)備導致食用菌品質(zhì)不高，雖然在一定程度上節(jié)約了成本，但是質(zhì)量安全問題頻出，得不償失。而隨著食用菌行業(yè)的進一步發(fā)展，食用菌企業(yè)也會越來越多，監(jiān)督監(jiān)管部門的工作難度也越來越大，因此企業(yè)能夠做到自律才能夠有效保障食用菌的質(zhì)量安全。

第三，質(zhì)量安全意識薄弱。食用菌企業(yè)自身也需要監(jiān)管自身，但是不能忽視的問題是部分企業(yè)在監(jiān)督、監(jiān)管過程中體現(xiàn)出質(zhì)量安全意識薄弱的特點。只顧盲目追求自身利潤，在一定方面選擇性忽視了食用菌質(zhì)量導致諸多問題。因此，只有食用菌企業(yè)不斷增強質(zhì)量安全意識才有利于食用菌安全的監(jiān)督、監(jiān)管。

2.3 政府部門監(jiān)管力度缺失

政府有關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管不力也是導致食用菌市場不安全的原因之一。主要表現(xiàn)為： 第一是監(jiān)管部門職能劃分交叉，這就意味著監(jiān)管部門監(jiān)管的范圍有重疊，與此同時有些需要監(jiān)管的地方卻無人問津，導致監(jiān)督、監(jiān)管的效果不好；第二是政府的問責機制還不夠健全，體現(xiàn)在一旦發(fā)生食用菌質(zhì)量安全事件，那么部分部門推卸責任，互相踢皮球，不愿意承擔本部門原來應(yīng)該承擔的責任； 第三是政府的監(jiān)督制度還不夠完善。主要是因為在監(jiān)督過程中多是對生產(chǎn)者、經(jīng)營者的監(jiān)督，但是對這些監(jiān)管者本身的缺乏監(jiān)督； 第四就是政府制定的監(jiān)督標準和相應(yīng)技術(shù)指標相對落后，這主要是因為目前較為缺乏先進的質(zhì)量檢測設(shè)備，同時評價經(jīng)驗還較少，這樣的情況對我國的食用菌安全監(jiān)管非常不利。

3 構(gòu)建多元主體參與的食用菌安全監(jiān)管路徑研究

食用菌行業(yè)快速發(fā)展所帶來的安全問題不容忽視，監(jiān)管主體所采取的的監(jiān)督機制及標準也應(yīng)該隨著行業(yè)發(fā)展而及時調(diào)整[7]。以政府為主導力量，各個監(jiān)管主體之間相互聯(lián)系、相互監(jiān)督的監(jiān)管模式，如圖1。

圖1 多元監(jiān)管主體關(guān)系圖

構(gòu)建起這樣的多元主體參與食用菌安全監(jiān)管路徑，政府、市場、社會大眾及媒體有效聯(lián)合監(jiān)督方能起到“1+1>2”的作用，促進食用菌行業(yè)健康發(fā)展。

3.1 加快完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建多元主體參與食用菌安全治理模式

多元主體共同參與食用菌安全監(jiān)管的法律法規(guī)目前還較為缺乏。應(yīng)當清楚各方的聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同配合監(jiān)督是要靠各種公共機構(gòu)以及私人個體共同參與進來，并且持續(xù)參與的過程。但目前食用菌安全監(jiān)管多元主體尚不能做到采取聯(lián)合行動對食用菌行業(yè)進行監(jiān)管。

3.2 搭建多元主體監(jiān)管信息平臺，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用

現(xiàn)代社會是一個互聯(lián)網(wǎng)高科技時代，在食用菌安全監(jiān)管上應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用使得多元主體能夠及時、有效的參與食用菌安全監(jiān)管。可以搭建網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，確保各個主體之間有效協(xié)調(diào)與溝通，保證參與到食用菌安全監(jiān)管。

通過網(wǎng)絡(luò)平臺，社會公眾、媒體等監(jiān)管主體可以及時獲得關(guān)于食用菌安全事件的信息，哪些質(zhì)量不合格的食用菌信息都會公布在網(wǎng)上，以及政府或者食用菌協(xié)會頒布的相關(guān)法律政策、行業(yè)規(guī)定等。這樣的綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺增強了食用菌食品安全相關(guān)問題透明度、公開性。這樣監(jiān)管主體之間聯(lián)網(wǎng)加強聯(lián)系，及時反映食用菌安全問題，起到有效的監(jiān)督作用。

3.3 增強主要監(jiān)管主體力量，加大監(jiān)管力度

食用菌質(zhì)量安全聯(lián)合、協(xié)調(diào)監(jiān)管機制包括監(jiān)管主體、監(jiān)管政策、監(jiān)督約束機制在內(nèi)的整個系統(tǒng)工程。為了整合所有監(jiān)管資源、信息要素、社會集體力量等，必須培育監(jiān)管的主體力量來主導監(jiān)管，顯然食用菌行業(yè)安全監(jiān)管的主導工作應(yīng)由政府來完成。

政府應(yīng)強化主導職能。政府制定的法律法規(guī)和政策以及行為應(yīng)當代表人民的意愿，因此政府部門不能推卸社會公共責任，要勇于承擔，并且憑借著政府平臺創(chuàng)建有效的監(jiān)管、監(jiān)督模式，讓各方監(jiān)管主體都參與進來，共同治理好食用菌質(zhì)量安全問題。

3.4 建立及完善多元主體參與監(jiān)管獎懲機制，使監(jiān)管更公平

實行一定的獎懲機制，讓參與監(jiān)管的主體之間監(jiān)督食用菌行業(yè)安全的同時能夠互相監(jiān)督。獎懲機制能夠推動社會公眾、社會媒體以及市場的參與熱情與動力，對于那些真實出現(xiàn)的食用菌質(zhì)量安全的企業(yè)要處以相應(yīng)罰款，同時對于那些實名舉報的社會公眾、企業(yè)等監(jiān)管主體給予獎勵。獎勵基金主要由政府財政支持并以違規(guī)企業(yè)的罰金作為補充。建立起這樣的獎懲機制，多元監(jiān)管主體在監(jiān)管食用菌行業(yè)安全時能夠更加客觀、公正、公開。

多元主體參與食用菌安全監(jiān)管是面對日益嚴峻的食用菌安全問題做出的有效調(diào)整。建立多元主體監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)； 搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，使得信息公開、透明； 發(fā)揮政府主導力量； 建立健全獎懲機制等促進食用菌行業(yè)又好又快發(fā)展。