東盟玩具安全檢測(cè)認(rèn)證解讀 (上)

BV 上海分公司玩具實(shí)驗(yàn)室 王水霞

東盟（ASEAN）是東南亞國(guó)家聯(lián)盟 (Association of Southeast Asian Nations –ASEAN) 的簡(jiǎn)稱, 成員國(guó)有馬來(lái)西亞、印度尼西亞、泰國(guó)、菲律賓、新加坡、文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨10國(guó)。其總面積約449萬(wàn)平方公里，人口6.34億（截止到2016 年底）。

2002 年，中國(guó)與東盟簽署了《中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，宣布從2010 年1 月1 日起正式建立中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)，以促進(jìn)中國(guó)與東盟之間的貿(mào)易往來(lái)。截止到2018 年，中國(guó)已連續(xù)10 年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴；今年，東盟已經(jīng)取代美國(guó)成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。

東盟市場(chǎng)潛力大

東盟市場(chǎng)潛力大

隨著中國(guó)-東盟在“一帶一路”項(xiàng)目的不斷深入合作，以及目前中美兩國(guó)之間的“貿(mào)易摩擦”背景下，中國(guó)與東盟之間的合作將會(huì)更加緊密。特別是我國(guó)的一些優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)，如玩具等，或?qū)⒓哟罅Χ乳_(kāi)拓這一新興大市場(chǎng)，成為中國(guó)玩具出口新的且可觀的增長(zhǎng)點(diǎn)。

由于玩具產(chǎn)品安全的重要性，同其他市場(chǎng)一樣，東盟也對(duì)玩具產(chǎn)品的安全及準(zhǔn)入有嚴(yán)格或特殊的要求。其成員國(guó)針對(duì)中國(guó)玩具出口的貿(mào)易壁壘也層出不窮，安全標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)簽法規(guī)不斷出臺(tái)，而且在某些方面比歐美限制得更嚴(yán)（比如一些國(guó)家需要在本國(guó)內(nèi)進(jìn)行檢測(cè)或認(rèn)證），造成了技術(shù)性門(mén)檻逐年提高。因此，對(duì)于將來(lái)著眼于東盟市場(chǎng)的玩具出口商，需要特別了解或熟悉這些國(guó)家的法規(guī)要求，這樣才能確保企業(yè)自身的利益。

東盟玩具法規(guī)的異同

東盟玩具法規(guī)的異同

東盟各國(guó)玩具法規(guī)有一定的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)，總體上可以做以下的歸納。

共同點(diǎn)：對(duì)于預(yù)期進(jìn)入東盟市場(chǎng)的玩具產(chǎn)品而言，都需要進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證，并且合格后須加貼認(rèn)證標(biāo)志。

另外，目前大多數(shù)東盟國(guó)家除了認(rèn)可本國(guó)的玩具強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之外，也都認(rèn)可等同于本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際玩具標(biāo)準(zhǔn)作為合格評(píng)定的依據(jù)。

還有就是大多國(guó)家都只接受本國(guó)認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行產(chǎn)品的認(rèn)證，或只能在本國(guó)內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行認(rèn)證。

不同點(diǎn)：東盟只是東南亞10 個(gè)國(guó)家的聯(lián)盟，這一點(diǎn)不同于“歐盟”。即東盟并沒(méi)有一個(gè)類似于像EN71 標(biāo)準(zhǔn)作為整個(gè)東盟市場(chǎng)統(tǒng)一認(rèn)可的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)，每一個(gè)國(guó)家的法規(guī)要求都是不完全一樣的，所以在玩具產(chǎn)品出口到東盟市場(chǎng)時(shí)，廠商需特別關(guān)注出口目的國(guó)的相關(guān)法規(guī)情況，以免出現(xiàn)不合規(guī)的情況。

馬來(lái)西亞

馬來(lái)西亞

中國(guó)已成為馬來(lái)西亞第一大進(jìn)口國(guó)，而馬來(lái)西亞則成為中國(guó)在東盟的第一大貿(mào)易伙伴。而玩具類產(chǎn)品是中國(guó)對(duì)馬來(lái)西亞出口的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，位列馬來(lái)西亞自中國(guó)進(jìn)口大類商品的第6 位，占馬來(lái)西亞玩具進(jìn)口額的30%。

1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)

馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)對(duì)玩具產(chǎn)品負(fù)責(zé)監(jiān)管的主要是“國(guó)內(nèi)貿(mào)易合作和消費(fèi)保障部 (Ministry of Domestic Trade, Co-operatives and Consumerism，簡(jiǎn)稱MDTCC)”，職能類似于美國(guó)的CPSC（美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)），用于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

2.玩具法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或認(rèn)證程序

在2010 年7 月29 日，馬來(lái)西亞 MDTCC 頒布了兩項(xiàng)消費(fèi)者保護(hù)條例，其分別是：

——《消費(fèi)者保護(hù)（玩具安全標(biāo)準(zhǔn)）法（修正案）2010（Consumer Protection (Safety Standards for Toys) Regulations 2010）(其后有多次修訂，最新的修訂是在2017 年，其更新了認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn))；

——《消費(fèi)者保護(hù)（安全標(biāo)準(zhǔn)的符合性和符合性標(biāo)志證書(shū)）法 2010》（Consumer Protection (Certificate of Approval and Conformity Mark of Safety Standards) Regulations 2010）。

《消費(fèi)者保護(hù)（玩具安全標(biāo)準(zhǔn)）法》

該法規(guī)定了玩具進(jìn)入馬來(lái)西亞市場(chǎng)時(shí)應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)要求，主要采用了ISO 8124 和EN 71 系列的具體標(biāo)準(zhǔn)，最新的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)清單如右表所示。

《消費(fèi)者保護(hù)（安全標(biāo)準(zhǔn)的符合性和符合性標(biāo)志證書(shū)）法》

該“條例”主要對(duì)玩具安全標(biāo)準(zhǔn)的符合性和符合性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了約束，具體要求如下。

新玩具：

·自2010 年8 月1 日起，新玩具必須附有MC 標(biāo)志（聲明已經(jīng)過(guò)測(cè)試并證明是安全的）。

已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的玩具：

·制造商必須確保其現(xiàn)有玩具從 2011 年2 月1 日起符合上述兩項(xiàng)條例。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的玩具可給予6 個(gè)月的寬限期。

·2012 年1 月1 日之前， MC 標(biāo)志對(duì)現(xiàn)有玩具并不是強(qiáng)制性的，但是可以將符合性標(biāo)志附在現(xiàn)有玩具上。此符合性標(biāo)志需由授權(quán)或批準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室測(cè)試報(bào)告來(lái)證明。

·從2012 年1 月1 日開(kāi)始，現(xiàn)有玩具必須強(qiáng)制張貼MDTCC發(fā)布的MC 標(biāo)志。

在產(chǎn)品上標(biāo)記或張貼符合性標(biāo)志或詳情：

·玩具或其包裝上必須標(biāo)有 MDTCC 發(fā)布的符合性標(biāo)志和注冊(cè)號(hào)（商業(yè)活動(dòng)注冊(cè)號(hào)）；

·玩具或其包裝上必須標(biāo)有制造商、進(jìn)口商或經(jīng)銷商的名稱和地址；

·符合性標(biāo)志的最小尺寸為5毫米×5 毫米，且應(yīng)清晰、易辯且不易磨損（見(jiàn)右圖）；

·玩具或其包裝上必須有適當(dāng)?shù)鸟R來(lái)文或/和英文書(shū)寫(xiě)的警告或提醒信息，也可根據(jù)需要使用其他語(yǔ)言；

·符合性標(biāo)志應(yīng)與玩具生廠商、進(jìn)口商或分銷商的名稱、地址一起標(biāo)記在玩具上或?qū)⑵滟N在玩具上。

玩具M(jìn)C 標(biāo)志

泰國(guó)

泰國(guó)

中國(guó)是泰國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，而泰國(guó)則是中國(guó)在東盟國(guó)家中第三大貿(mào)易伙伴。2018 年度雙邊貿(mào)易額將近1000 億美元。

注：馬來(lái)西亞對(duì)玩具的定義為：設(shè)計(jì)或意圖供14 周歲以下兒童玩耍時(shí)使用的任何物品，不包括法規(guī)附表A 中所列的產(chǎn)品；現(xiàn)階段，如果玩具符合歐盟玩具標(biāo)準(zhǔn)EN71、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO8124 或美國(guó)玩具標(biāo)準(zhǔn)ASTM F963 也能被MDTCC 接受。

1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)

泰國(guó)對(duì)玩具產(chǎn)品負(fù)責(zé)監(jiān)管的是泰國(guó)工業(yè)部下屬的泰國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（Thai Industrial Standards Institute,簡(jiǎn)稱TISI）。TISI 既負(fù)責(zé)制定泰國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)TIS，又是泰國(guó)的強(qiáng)制認(rèn)證的政府主管機(jī)構(gòu)，根據(jù)TIS 開(kāi)展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證；同時(shí)還是實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、人員培訓(xùn)與注冊(cè)機(jī)構(gòu)。值得注意的是，泰國(guó)沒(méi)有非政府的強(qiáng)制性認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

2.玩具法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或認(rèn)證程序

在泰國(guó)市場(chǎng)銷售的玩具需滿足1968 年頒布的《工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)法 （Industrial Product Standards Act)》。根據(jù)這個(gè)法規(guī)，日用消費(fèi)品屬于強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品，這其中就包含了玩具產(chǎn)品。

具體而言，與玩具相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)如下：

-TIS 685 Part 1-2540(1997)（通用要求，含物理、燃燒和化學(xué)重金屬性能的測(cè)試要求）；

-TIS 685 Part 2-2540(1997)（包裝盒標(biāo)識(shí)）；

-TIS 685 Part 3-2540(1997)（測(cè)試方法和分析）；

-TIS 2236-2548 (2005)（電玩具，與IEC 62115基本一致）。

注： 目前泰國(guó)可以接受與相應(yīng)的泰國(guó)玩具標(biāo)準(zhǔn)等同或相同的國(guó)際玩具標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，允許使用TISI 標(biāo)志，如下圖所示。產(chǎn)品不但需要符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)并加貼認(rèn)證標(biāo)識(shí)，同時(shí)還要求制造商有完善的質(zhì)量保證體系以及保持產(chǎn)品與標(biāo)準(zhǔn)的符合性（這一點(diǎn)與歐盟的玩具安全指令TSD 類似），這是泰國(guó)的合格評(píng)定制度的一個(gè)特點(diǎn)。

泰國(guó)強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志

印度尼西亞

印度尼西亞

中國(guó)連續(xù)多年為印尼最大貿(mào)易伙伴，連續(xù)兩年保持印尼第三大投資來(lái)源國(guó)地位。2018 年中印尼雙邊貿(mào)易額773.7 億美元。

1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)

印尼對(duì)玩具產(chǎn)品負(fù)責(zé)監(jiān)管的是印尼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局（Badan Standardisasi Nasional, 簡(jiǎn)稱BSN），它是印尼的標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)起草、制定、頒布、實(shí)施和協(xié)調(diào)SNI 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.玩具法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或認(rèn)證程序

印度尼西亞發(fā)布的《印度尼西亞新玩具國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》已于2014 年4 月30 日全面生效，該法規(guī)不但要求出口到印尼的玩具企業(yè)強(qiáng)制遵守新的印度尼西亞玩具國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)SNI 法規(guī)24/M-IND/PER/4/2013，而且要求特定關(guān)稅編碼下的玩具強(qiáng)制施行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。凡是在印尼生產(chǎn)、進(jìn)口、分銷和零售的兒童玩具（年齡閾值設(shè)定為14 歲）都必須遵守印尼的標(biāo)準(zhǔn)（SNI）和技術(shù)規(guī)范的要求，以及產(chǎn)品的包裝盒標(biāo)識(shí)的要求，否則將強(qiáng)制性從市場(chǎng)召回或禁止出口。

SNI 標(biāo)識(shí)

與舊法規(guī)相比，新法規(guī)中對(duì)出口到印尼的玩具要求額外的抽樣、測(cè)試、標(biāo)簽和進(jìn)口文檔。

根據(jù)該新法規(guī)，產(chǎn)品出口到印尼的玩具制造商應(yīng)該遵守以下要求：

—— 玩具制造商應(yīng)認(rèn)證(產(chǎn)品認(rèn)證)其所生產(chǎn)的玩具符合印度尼西亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并應(yīng)取得產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)（"LSPro"）頒發(fā)的印度尼西亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證標(biāo)識(shí)。印度尼西亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證標(biāo)識(shí)的頒發(fā)應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指引302:2006。

—— 在2014 年4 月30 日或之后印尼海關(guān)收到的標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的產(chǎn)品報(bào)關(guān)單，要求附有印尼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(SNI)文檔，且必須標(biāo)有SNI 標(biāo)識(shí)(指定的SNI 編碼，如右圖所示）。如果不符合規(guī)定，貨物將被要求退運(yùn)。

—— 玩具制造商或進(jìn)口商在獲得印度尼西亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證標(biāo)識(shí)后, 每件出口產(chǎn)品和/或包裝上都應(yīng)貼有印度尼西亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)商標(biāo)。玩具產(chǎn)品/或包裝遵守貿(mào)易部編號(hào)22/M-DAG/PER/5/20104 的標(biāo)簽要求。

為了獲得認(rèn)證和標(biāo)識(shí)，制造商或進(jìn)口商必須經(jīng)過(guò)與印尼指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)(“LSPro”)簽署諒解備忘錄的實(shí)驗(yàn)室或產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)或由工業(yè)部指定的產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，根據(jù)新玩具標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行額外的偶氮染料、鄰苯二甲酯和甲醛限量的抽樣與測(cè)試。

所涉及的強(qiáng)制性玩具標(biāo)準(zhǔn)或等同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的清單如下表所示：

附：22/M-DAG/PER/5/20104 的標(biāo)簽要求

當(dāng)進(jìn)口商品進(jìn)入印度尼西亞關(guān)稅領(lǐng)土?xí)r，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)粘貼該標(biāo)簽。所貼標(biāo)簽必須清楚，消費(fèi)者易讀和易懂。

標(biāo)簽同樣還應(yīng)當(dāng)永久性粘貼：

—— 壓印或印在商品和/或其包裝上；或

—— 粘在商品和/或其包裝上。

注：玩具必須由在印尼得到批準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行測(cè)試。對(duì)于非印尼實(shí)驗(yàn)室，則要求非印尼實(shí)驗(yàn)室的政府與印尼政府之間簽訂雙邊互認(rèn)協(xié)議后才能被認(rèn)可。