關(guān)于民權(quán)縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

摘要：近幾年，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸加速，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了前所未有的變化。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村這種狀況，加強(qiáng)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民種植專業(yè)合作社、種植大戶等非常必要。為推進(jìn)民權(quán)縣新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，本人參與了民權(quán)縣關(guān)于新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況專題調(diào)研，現(xiàn)就民權(quán)縣新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、建議措施進(jìn)行概括總結(jié)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)主體;發(fā)展?fàn)顩r;建議

中圖分類號(hào)：F327

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1近幾年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)顩r

幾年來(lái)，隨著我國(guó)政府對(duì)三農(nóng)政策的傾斜，以及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的變更，產(chǎn)生一批種養(yǎng)植大戶、種植專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等一批新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，并有發(fā)展壯大趨勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，最大比例的經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)民專業(yè)合作。截至2019年4月30日，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社380多個(gè)，大約分布為：果蔬等種植行業(yè)合作社約250個(gè)、家禽及畜牧行業(yè)合作社約50個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)合作社約10多個(gè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械類合作社約60多個(gè)、林業(yè)種植合作社約10多個(gè)、其他合作社約5個(gè)。隨著農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的加速及壯大，種植養(yǎng)植大戶迅速發(fā)展，已有849戶種養(yǎng)大戶。在民權(quán)縣工商局注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)約293家，分為：種植類家庭農(nóng)場(chǎng)約282家，養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場(chǎng)11家。

農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)意識(shí)不斷提高。

農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的輻射帶動(dòng)作用不斷加強(qiáng)，生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益明顯增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)加入農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的人員數(shù)為15676個(gè)，全都是來(lái)自農(nóng)村的農(nóng)民，成員戶及帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占民權(quán)縣總農(nóng)戶數(shù)的24%，解決了農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，為農(nóng)民工增加經(jīng)濟(jì)收入。

2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展過(guò)程存在的問(wèn)題

2.1流轉(zhuǎn)土地對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體比較困難

部分農(nóng)民憂慮土地流轉(zhuǎn)出去會(huì)損害自身利益，會(huì)失去對(duì)土地的承包權(quán)，特別擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，打破原有界限，待合同到期，難以收回土地。目前年輕人外出打工普遍存在，由自家老人或其親戚耕作土地，他們寧可撂荒土地或自己粗放經(jīng)營(yíng)也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。另外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有時(shí)就因?yàn)閹讘艋蛞粦舨辉敢饬鬓D(zhuǎn)，而使整個(gè)項(xiàng)目不能實(shí)施。

2.2最需突破的瓶頸是資金籌措

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，見效慢，投資大。涉農(nóng)貸款總體風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，在開展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)中，各經(jīng)營(yíng)主體面臨“融資難”的問(wèn)題。

2.3農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不健全、配套設(shè)施不完善

水利條件差，機(jī)耕路況差，有的土地沒有集中連片。路基軟化，高低不平，機(jī)械進(jìn)不去，出不來(lái)，不利于機(jī)械化作業(yè)，增加投資成本，挫傷發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。

2.4技術(shù)服務(wù)不及時(shí)到位

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引導(dǎo)和指導(dǎo)方面做了大量的工作，但還不能滿足他們對(duì)政策扶助和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的要求，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體非常需要農(nóng)業(yè)技術(shù)部門加大技術(shù)培訓(xùn)和田間技術(shù)指導(dǎo)等方面的農(nóng)技服務(wù)力度，真正做到把技術(shù)送到他們手中，面對(duì)面?zhèn)鲗?dǎo)，手把手教，送技術(shù)到田間地頭。

3推進(jìn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建議

3.1推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作

通過(guò)開展確權(quán)工作，可以把承包地塊、空間位置、面積和權(quán)屬證書及時(shí)全面落實(shí)到戶，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。農(nóng)民就會(huì)放心的流轉(zhuǎn)土地，外出打工或轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。

3.2解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金鏈問(wèn)題

金融部門要加大對(duì)種植大戶、農(nóng)民種植專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，建立金融產(chǎn)品、擔(dān)保體系、服務(wù)創(chuàng)新以及信用體系等一系列配套工程，以解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金的需要。

3.3降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

保險(xiǎn)部門要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)，制定系列適合他們的保險(xiǎn)產(chǎn)品，以保障他們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要簡(jiǎn)化理賠程序，改革創(chuàng)新查勘定損機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)方案。一旦遇到不可抗拒的自然災(zāi)害和病蟲災(zāi)害發(fā)生，立即啟動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)制，最大限度地減輕新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的損失。

3.4部門合作，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

縣政府應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、水利等部門的資源，與種植合作社、種植大戶相結(jié)合，優(yōu)先安排有利于他們改善生產(chǎn)條件的項(xiàng)目資金。農(nóng)機(jī)部門要加大規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，一旦種植大戶機(jī)械出現(xiàn)故障時(shí)，農(nóng)機(jī)部門提供上門維修服務(wù)，以保障農(nóng)業(yè)機(jī)械成片規(guī)?；鳂I(yè)，為種植大戶解決農(nóng)業(yè)機(jī)械修理的后顧之憂。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要加大對(duì)三大經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)跟蹤服務(wù)，切實(shí)解決他們的技術(shù)難題。水利部門要搞好對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到旱能澆，澇能排。

3.5加大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的財(cái)政扶持力度

為了提高新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性，鼓勵(lì)他們積極種植糧食作物，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將扶持種糧大戶經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種糧大戶給予一定的資金或物質(zhì)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶。

3.6建立信息服務(wù)平臺(tái)

為了讓三大經(jīng)營(yíng)主體上通下達(dá)，及時(shí)了解國(guó)家惠農(nóng)政策和接受技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，要建立農(nóng)信通短信平臺(tái)、微信平臺(tái)等，讓種植大戶及時(shí)收到信息，以便互相交流。

加大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)力度，完善信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的各項(xiàng)服務(wù)，有效引導(dǎo)土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，幫助提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社、種植養(yǎng)植大戶、家庭畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)建立起緊密的供、產(chǎn)、銷聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站的技術(shù)服務(wù)職能。重點(diǎn)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶提供有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。一是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，向種養(yǎng)大戶推薦，更優(yōu)的品種、更新的技術(shù)、更新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及市場(chǎng)營(yíng)銷理念，幫助他們提升綜合素質(zhì);二是農(nóng)資服務(wù)。統(tǒng)一供種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲害防治，將更優(yōu)的農(nóng)資供應(yīng)到地頭;三是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。農(nóng)技人員定點(diǎn)服務(wù)種糧大戶，指導(dǎo)種植大戶進(jìn)行有效的病蟲害防治與配方施肥;四建立信息服務(wù)平臺(tái)。為了讓三大經(jīng)營(yíng)主體上通下達(dá)，及時(shí)了解國(guó)家惠農(nóng)政策和接受技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，要建立農(nóng)信通短信平臺(tái)、微信平臺(tái)等，讓種植大戶及時(shí)收到信息，以便互相交流。

作者簡(jiǎn)介：李永超（1964-），男，河南民權(quán)，高級(jí)農(nóng)藝師，大專，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣。