氣象裝備社會化保障的思考

嘎瑪瓊措 米瑪倉決

摘 要：從氣象技術(shù)裝備保障工作所面臨的形勢出發(fā)，在對全國目前實（試）行氣象技術(shù)裝備保障社會化情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為以部門內(nèi)科技服務(wù)單位、裝備生產(chǎn)廠家、社會服務(wù)企業(yè)為主體是社會化保障的三種主要模式，分別對應(yīng)了社會化程度從低到高的不同發(fā)展階段，以社會服務(wù)企業(yè)為主體是未來的發(fā)展方向。在推進(jìn)氣象技術(shù)裝備保障社會化的過程中，總體上要經(jīng)歷社會化程度由低到高的不同模式，而具體到某地所宜采取的模式應(yīng)主要取決于當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：氣象技術(shù)裝備；裝備保障；社會化保障

氣象技術(shù)裝備一般是指專用于氣象探測領(lǐng)域、由具備不同功能的零部件或單元有機(jī)組成、屬于機(jī)電和電子類設(shè)備范疇的成套復(fù)雜系統(tǒng)。隨著以人工為主的傳統(tǒng)氣象信息獲取方式逐步被以各類氣象技術(shù)裝備廣泛使用的現(xiàn)代氣象信息獲取方式所取代，氣象技術(shù)裝備的正常運(yùn)行在今天已經(jīng)成為一切氣象工作的基礎(chǔ)。為保障各類裝備正常運(yùn)行，必須采取一定技術(shù)措施即所謂裝備保障以發(fā)揮其正常功能。氣象技術(shù)裝備保障涵蓋裝備運(yùn)行監(jiān)控、維護(hù)維修、計量檢定和備件供應(yīng)等工作領(lǐng)域，一般特指其中對裝備的維護(hù)維修工作，文章即取此涵義。

1 氣象技術(shù)裝備保障社會化問題的提出

近年來，隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化對氣象服務(wù)需求的日益提高，氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化迅速推進(jìn)，大量新型氣象技術(shù)裝備正日益廣泛地被引進(jìn)和應(yīng)用于氣象探測領(lǐng)域，氣象探測網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。此外還有數(shù)以千計的交通、生態(tài)、農(nóng)氣、大氣成分等專業(yè)氣象觀測設(shè)備。按照綜合氣象觀測系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，對海洋、生態(tài)等圈層和太陽能等領(lǐng)域的專業(yè)觀測網(wǎng)建設(shè)將陸續(xù)展開，裝備的種類、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等都將明顯增加。

按現(xiàn)行業(yè)務(wù)體制，氣象技術(shù)裝備保障工作主要由省級、地市級及基層臺站相應(yīng)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)，其中，全國省級保障人員隊伍總量一直維持在 500 人左右；地市級和基層臺站保障工作一般由 1～2 名從事觀測業(yè)務(wù)或管理的人員兼任，存在崗位不固定、專業(yè)化水平不高的情形?？梢?，僅從人員數(shù)量單方面看，與氣象業(yè)務(wù)運(yùn)行的現(xiàn)實需求和未來發(fā)展需求相比，氣象技術(shù)裝備保障力量嚴(yán)重不足已成為制約氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的突出問題。

當(dāng)前，全國事業(yè)單位改革正積極、穩(wěn)步地推進(jìn)，在國家嚴(yán)格控制事業(yè)編制的背景下，從現(xiàn)實可能性考慮，在各項業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展普遍亟需增加人員、通過部門內(nèi)部崗位調(diào)整大幅增加保障人員的可能性不大的情況下，充分利用社會資源有效解決自身力量不足與需求不斷增長之間的矛盾，就成為今天解決裝備保障問題的必然選擇。

2 氣象技術(shù)裝備社會化保障中存在的問題

2.1 社會化不夠徹底

大部分社會化保障依靠設(shè)備生產(chǎn)廠商的技術(shù)力量或氣象部門下屬公司，保障人員熟知設(shè)備性能和業(yè)務(wù)流程，保障工作效率較高。由于沒有其他社會力量的參與，社會競爭力不夠，保障成本居高不下，容易出現(xiàn)“一家獨(dú)大”的狀況。而且，缺乏競爭意識和危機(jī)意識，創(chuàng)新能力和動力不足，導(dǎo)致保障積極性無法長期持續(xù)。

2.2 缺乏有效監(jiān)管

氣象裝備社會化保障試行、推行幾年來，各省（自治區(qū)、直轄市）氣象部門結(jié)合自身條件走出了各具特色的發(fā)展之路，雖然施行效果基本令人滿意，但整體市場缺乏有效監(jiān)管，這將直接導(dǎo)致社會化保障發(fā)展遲緩、甚至停滯。

3 推進(jìn)氣象技術(shù)裝備保障社會化的基本設(shè)想

3.1 以社會服務(wù)企業(yè)、裝備生產(chǎn)廠家、部門內(nèi)科技服務(wù)單位為主體的社會化保障是社會化程度從高到低的三種模式。所謂裝備保障的社會化，是充分利用部門外包括資金、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)、人力、管理等社會資源實現(xiàn)對氣象技術(shù)裝備的有效保障。在上述三種社會化保障模式中，后者主要是利用了社會資金資源（來自地方政府或科技服務(wù)收入），僅僅是裝備保障職責(zé)的部門內(nèi)部調(diào)整；以裝備生產(chǎn)廠家為主體的模式是其售后服務(wù)職責(zé)的延續(xù)，它利用了部門外的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)、人力等資源，但本質(zhì)上不利于促進(jìn)社會分工細(xì)化以及由此帶來的社會資源整體效益的提高；以社會服務(wù)企業(yè)為主體的模式則充分利用了資金、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)、人力、管理等各種社會資源，是最大程度利用社會化資源的模式。

3.2 氣象技術(shù)裝備保障的社會化向以社會服務(wù)企業(yè)為主體的方向發(fā)展。充分利用各種社會資源來有效解決部門自身資源不足的問題是推進(jìn)裝備保障社會化的根本目的，這就決定了推進(jìn)以社會服務(wù)企業(yè)為主體的模式是裝備保障社會化的發(fā)展要求。同時，采取以社會服務(wù)企業(yè)為主體的模式，順應(yīng)了現(xiàn)代社會管理中事企分開的要求，適應(yīng)了現(xiàn)代社會對不斷提高社會分工精細(xì)化水平的要求，能夠推動部門氣象向社會氣象轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化部門管理職能，有效推進(jìn)氣象部門實現(xiàn)社會化管理的角色轉(zhuǎn)換。從部門外來看，經(jīng)濟(jì)全球化背景下服務(wù)市場的開放是社會經(jīng)濟(jì)活動的必然要求，裝備維護(hù)維修作為技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的一部分也必然面臨開放市場的壓力，這既對部門內(nèi)長期實行的自我保障形式帶來了沖擊，也為實現(xiàn)保障社會化提供了良好契機(jī)。此外，各級財政預(yù)算執(zhí)行制度的逐步完善以及事業(yè)單位改革背景下氣象部門工作政府化、管辦分離、事企分開的發(fā)展思路，也決定了部門內(nèi)的氣象科技服務(wù)單位不宜長期作為裝備保障社會化的主體存在。

3.3 根據(jù)不同地域不同發(fā)展階段具體確定裝備保障社會化模式。實行氣象技術(shù)裝備保障的社會化至少須具備如下條件，即：數(shù)量規(guī)模大或技術(shù)要求特殊的裝備；具備技術(shù)條件的明確的保障主體；一定的能夠用于裝備保障的資金；科學(xué)規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的監(jiān)管。由于各地觀測網(wǎng)的規(guī)模、社會化保障力量強(qiáng)弱有別，由社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯決定的社會服務(wù)業(yè)發(fā)展程度、社會化分工精細(xì)程度、政府管理理念和資金籌措難度明顯不同，不同地域的不同發(fā)展階段實行裝備保障社會化的模式必然要因地制宜，必須以有利于裝備運(yùn)行為標(biāo)準(zhǔn)來科學(xué)確定。

4 結(jié)語

氣象技術(shù)裝備保障社會化是在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，裝備保障工作適應(yīng)觀測網(wǎng)發(fā)展要求的必然選擇，在推進(jìn)的過程中必須根據(jù)現(xiàn)有條件確定適當(dāng)?shù)哪Ｊ?，并在此基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地循序漸進(jìn)。按照不同模式的社會化程度由低向高推進(jìn)裝備保障社會化發(fā)展只是一般意義上的規(guī)律，并不意味著某單位或地域一定要依次經(jīng)歷從低到高的不同階段。

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