公安派出所消防監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀與對策

黃超會

公安派出所開展消防監(jiān)督管理工作，是法律賦予公安派出所的神圣職責和應盡義務，也是消防工作社會化進程的一項迫切需要。

一、派出所消防監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀分析

按照現(xiàn)行的消防監(jiān)督管理體系，公安派出所承擔著相當一部分消防監(jiān)督職能，然而由于派出所又承擔著各項繁雜的公安業(yè)務工作，消防工作很難擺上重要位置，加上責、權(quán)、利等諸多因素的干擾，現(xiàn)實條件下，派出所消防工作面臨著許多困難和問題。

（一）思想認識存在誤區(qū)

一方面在基層派出所，警力不足的問題較為普遍，繁重的工作任務，捉襟見肘的經(jīng)費和警力，常常使一些派出所對落實消防監(jiān)督管理工作產(chǎn)生消極甚至是抵觸的情緒，而消防現(xiàn)役體制更使他們陷入“為他人做嫁衣，為消防部門干事”的認識誤區(qū)，使派出所消防監(jiān)督管理工作達不到應有的力度。另一方面受舊的觀念和體制的影響，消防監(jiān)督工作不屬于基層派出所職責范圍的模糊認識還存在，也有人認為消防工作是消防部門的事，派出所不應管理消防工作。另外，許多派出所民警在腦海中還沒有“消防”工作的概念，思想認識不到位，在實施消防監(jiān)督檢查中還存在怕?lián)熑蔚乃枷耄辉赴严辣O(jiān)督工作納入自己的工作范圍，只是被動應付消防工作。

（二）人員編制少、流動性大

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公安工作任務日益繁重，刑事案件、治安案件屢有發(fā)生，牽制警力較多。而各公安派出所都不同程度地存在著人員編制少、警力不足的情況，因此，派出所常常為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱置一邊。再者，基層民警崗位輪崗快，調(diào)動頻繁，人員流動性大，使一些原先接受過消防知識培訓或剛熟悉消防業(yè)務工作的兼職民警因工作變動調(diào)離原崗位，造成消防專兼職民警崗位空缺，有的長期得不到補充，更有甚者，一些派出所無消防專兼職民警。

（三）派出所民警消防業(yè)務素質(zhì)還有待提高

消防業(yè)務是一項技術(shù)性、專業(yè)性要求較高的工作。在消防部門內(nèi)部，要干好這項工作也須經(jīng)過專業(yè)學習、長期實踐才能勝任。而僅僅經(jīng)過短期培訓的派出所兼職消防民警，少有民警能完全適應任職的需要，由于工作緊張繁忙，加之任職不固定，很少有民警認真系統(tǒng)地學習消防業(yè)務知識，消防業(yè)務技能大都停留在較低層面上，想“管”不知怎么去“管”。

（四）對農(nóng)村防火工作重視不夠

城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居（村）民的消防組織基礎相當薄弱，農(nóng)村消防基礎設施建設滯后極為明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作開展不力，農(nóng)村居民消防安全意識淡薄，總感到火災離家庭、離廠房很遠，思想麻痹，疏忽大意，加之消防宣傳不到位，經(jīng)濟利益的驅(qū)使，使得人們根本無暇顧及預防火災，消防安全意識幾乎為零。派出所民警也很少過問農(nóng)村消防工作，實地深入企業(yè)、家庭開展防火工作的更是微乎其微。

二、加強和改進公安派出所消防監(jiān)督管理的對策

（一）建立派出所抓轄區(qū)消防工作的責任機制

要在公安機關(guān)的領導下，按照《中華人民共和國消防法》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和其它消防工作規(guī)定確定的范圍和內(nèi)容，采取責任分解層層落實的方式，將轄區(qū)除消防部門直接管理以外的消防監(jiān)督管理工作，落實到派出所和責任區(qū)專兼職民警，確保消防工作真正落到實處。

（二）提高派出所民警履行消防監(jiān)督管理職責重要性的認識

《消防法》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和其它消防工作規(guī)定都對公安派出所的消防監(jiān)督管理職能作了明確規(guī)定，派出所民警必須樹立公安、消防一盤棋的觀念，充分發(fā)揮基層派出所的優(yōu)勢與作用，認真履行消防監(jiān)督管理職能，把管轄區(qū)域的消防監(jiān)督管理工作納入派出所的工作日程，明確消防工作與派出其他業(yè)務工作一樣，都是派出所的本職工作之一。

（三）加強業(yè)務建設，切實提高基層民警消防業(yè)務水平

首先，公安機關(guān)在崗位設置和人員配備時，要考慮到消防監(jiān)督崗位人員的崗前培訓情況;其次在公安院校中增設消防專業(yè)的課程，從源頭上抓好教育，提高民警的消防業(yè)務素質(zhì);必要時可以在消防指揮學校開設民警消防專業(yè)培訓班，組織專兼職民警培訓，部分民警有此強烈愿望。第三由消防機構(gòu)定期和不定期組織開設消防培訓班，對在崗人員進行基本的業(yè)務技能和理論知識培訓，著力提高其實際工作能力。同時，還可以從實際出發(fā)，在進行派出所轄區(qū)單位的日常監(jiān)督檢查、工程驗收及抽查等工作中，手把手帶領該區(qū)消防民警實際操作，邊講邊指導，進行不定期消防業(yè)務培訓，提高其業(yè)務素質(zhì)。

（四）抓好兩個方面的結(jié)合

首先要抓好消防機構(gòu)與派出所的結(jié)合。消防機構(gòu)與派出所職能緊密結(jié)合，明確授權(quán)，理順關(guān)系，加強銜接系，建立有效的消防管理目標機制，避免在消防監(jiān)督管理上出現(xiàn)“監(jiān)管盲區(qū)”。第二要抓好業(yè)務培訓與實際運用的結(jié)合。要繼續(xù)大力推行派出所所長助理制度，消防部門的監(jiān)督人員到企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等地進行日常消防監(jiān)督檢查、消防設計驗收抽查、消防宣傳培訓時，積極與轄區(qū)派出所民警取得聯(lián)系，共同參與，聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。通過工作實踐中的傳、幫、帶，切實加強專兼職民警業(yè)務素質(zhì)，提高派出所消防監(jiān)督執(zhí)法水平和工作能力。

（五）公安機關(guān)應將消防監(jiān)督工作納入公安工作目標責任制考核內(nèi)容

公安機關(guān)在年初下發(fā)目標責任時，公安各警種都有明確的目標任務，如辦理二代身份證、拘留、逮捕、勞教等等都有指標，唯獨作為公安工作重要組成部分的消防工作沒有納入。沒有目標任務就沒有動力，基層派出所干也可，不干也行，公安機關(guān)、消防部門要主動到各基層派出所去了解、去總結(jié)，每季度進行考核，總結(jié)評比，獎懲掛鉤。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，消防工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，公安派出所應當不斷探索新形勢下消防監(jiān)督管理工作的新方法。加強公安派出所消防監(jiān)督管理是一項長期工作，只有形成激勵機制和長效管理，才能有效地推動公安派出所消防監(jiān)督管理工作正常開展，使公安派出所消防監(jiān)督管理工作走上規(guī)范化。

參考文獻

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