國企改革中的人力資源管理探討

歐陽靈燕

摘 要：國企是國民經(jīng)濟的主導力量，是社會主義經(jīng)濟的重要支柱。 黨的十九大對深化國企改革提出了明確任務和新的更高要求。近日，《昆明市深化國企改革三年行動實施方案（2019-2021年）》已經(jīng)昆明市委、市政府研究同意并印發(fā)。方案明確，昆明將打造形成不超過8戶企業(yè)集團。昆明市屬國企的改革要靠人，國企改革首先必須重視內(nèi)部人力資源管理。通過對昆明市屬國企改革的思考，對如何做好國企改革中人力資源管理方面進行了探討并提出了相應的對策，有助于國企改革。

關(guān)鍵詞：國企改革;昆明市屬國企;人力資源管理;問題;對策

國企改革在國企發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，是我國國企發(fā)展的關(guān)鍵，國企改革牽動著社會各階層的心，此次昆明市屬國企改革，對行業(yè)相近、業(yè)務同質(zhì)、板塊重疊的市屬原二十四家國企的股權(quán)進行歸類整合，整合重組綜合交通、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融控股和大健康產(chǎn)業(yè)等6大企業(yè)集團，另新設或改組昆明國有資本投資公司和運營公司。國企改革過程中會面臨很多難題，本文通過人力資源管理方面的探索，期望能夠從人力資源這個角度上更有效地尋求克服難點的辦法，全面提升昆明市屬國企的競爭力，以迎接未來市場競爭。

一、目前市屬國企在人力資源方面的一些問題

昆明市屬的國企大部分都是老國企，至少經(jīng)歷了一次大的國企改革，逐步建立起來了適應社會主義市場經(jīng)濟的管理體制，但是目前人力資源管理工作長期以來在國企中處于相對從屬地位，仍然停留在舊有的人事管理層面，國企的傳統(tǒng)理念導致人力資源管理工作主要以考勤記錄、薪酬發(fā)放、人員調(diào)動、各項保險繳納、檔案合同管理等為主，幾乎不參與企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

（一）對人力資源管理的認識不到位

國企的決策層沒有意識到人力資源管理已經(jīng)發(fā)展成為昆明市屬國企能否健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，沒有及時構(gòu)建完整的適應市場經(jīng)濟與企業(yè)競爭的人力資源管理體系，更加沒有根據(jù)實際情況去制定一套完善的人力資源管理制度。對昆明市屬國企的管理理念仍然沒有隨著時代的發(fā)展和市場競爭而及時作出相應的調(diào)整。國企對人力資源管理的重視程度亟待提高，否則，國企將會無法適應激烈的市場競爭從而被最終淘汰。

（二）人力資源管理體系不健全

昆明市屬國企人力資源管理體系不健全表現(xiàn)在：一是招聘用工方面。國企在招聘員工方面并沒有就招聘規(guī)模和招聘目標制定整體規(guī)劃，存在盲目性和隨意性。二是退出機制方面。國企員工退出渠道主要有主動辭職和正常退休兩種，企業(yè)很少執(zhí)行“剛性裁員”。很多昆明市屬國企出臺了績效考核辦法，針對管理人員實施了年終考核、末位淘汰制度，但是在實施過程中，存在著變通處理的現(xiàn)象，績效考核同淘汰機制形同虛設，很難有效的激勵和約束管理人員，并沒有從本質(zhì)上減少管理人員的數(shù)量;針對普通員工，管理人員下不了解聘員工的決心，沒有采取強制手段清退效率低下、績效考核差、出勤率低、甚至長期無理由不上班的員工。由于部分員工在崗不作為現(xiàn)象的存在，國企為保證工作的正常運作，不得不增加崗位，國企的機構(gòu)設置逐漸增多，體量越來越臃腫，效率也就隨之降低。

（三）員工激勵問題

昆明市屬國企員工激勵手段不合理、激勵方式不恰當、激勵效果不佳也是存在的問題。國企如何采取積極有效的管理方式和管理體制優(yōu)化人才管理，充分調(diào)動全體員工的積極性和主動性，需要充分利用員工激勵政策來實現(xiàn)。而當前，國企員工激勵政策和措施相對單一、方式方法較為簡單，激勵效果不佳，未能有效的實現(xiàn)對員工的激勵性。主要的問題集中表現(xiàn)為：激勵方式較為單一，從當前國企員工激勵措施的相應方法來看，主要包括了物質(zhì)報酬、職位升遷、精神激勵三種方式，而在這三種方式中應用頻率最高的則是獎金激勵的方法，缺少對員工的精神激勵和其他方面的激勵方法，激勵方式喪失了多元化的優(yōu)勢。

（四）國企職能不清，非生產(chǎn)性負擔過重

國企在為社會創(chuàng)造價值的同時肩負著一些非生產(chǎn)性的職能，這種職能主要指的是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動之外，承擔了很多理應由社會承擔的職能和義務，如興辦食堂、理發(fā)店等一些社會服務機構(gòu)。在計劃經(jīng)濟時代中國的國企追尋著“大而全、小也全”的經(jīng)營方式，這種方式有其積極的一面，在普遍的社會保障制度未建立之前，幫助國家分擔了一部分的社會責任，幫助企業(yè)穩(wěn)定了職工隊伍等作用。但是這種運營方式也存在著消極的一面，非經(jīng)營性資本占用了大量的企業(yè)活動資金，造成了企業(yè)負擔沉重、非生產(chǎn)機構(gòu)臃腫、人浮于事、缺乏競爭力等問題。有些單位甚至還要設置專門機構(gòu)為退休人員提供服務。

二、解決昆明市屬國企改革中人力資源管理困境的對策

（一）優(yōu)化人力資源管理理念

首先，從根本上轉(zhuǎn)變用人的理念。要真正意識到人力資源是國企的核心資源，把企業(yè)傳統(tǒng)的利用人轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬厝?、激勵人，在昆明市屬國企改革的同時也要確保員工也得到了發(fā)展和提高。其次，要充分認識到通過人力資源管理工作制度的改良、職業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、薪酬待遇的提升、工作環(huán)境的改進等一系列手段吸引優(yōu)秀高素質(zhì)人才。再次，企業(yè)發(fā)展要時刻銘記“以人為本”理念，只有努力提升員工工作滿意度，讓員工愛上企業(yè)的人文氛圍和工作環(huán)境才能激發(fā)他們充分調(diào)動工作積極性，從而帶動企業(yè)步入良性發(fā)展通道。最后，還要學會摒棄以人力資源事務為中心的傳統(tǒng)管理模式，積極踐行愛員工的管理理念，讓員工自身意識到他們對企業(yè)的重要意義和獨一無二的地位，以利于員工激發(fā)自身潛能，挖掘科研優(yōu)勢，最終實現(xiàn)組織目標。

（二）制定科學合理的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃

要具有前瞻性的眼光，提前做好國企的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)2019年4月公布的《昆明市深化國企改革三年行動實施方案（2019-2021年）》中，明確研究昆明市屬國企整合重組方案和“一企一策”實施方案，在此次昆明市國企改革制定一系列戰(zhàn)略的時候，也要制定相對應的人力資源戰(zhàn)略幫助企業(yè)完成相關(guān)的計劃，要分析好企業(yè)的人力資源的實際情況是否能夠支持企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，要把人力資源管理和企業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。在人力資源管理工作中，國企根據(jù)預期目標和員工具體實際進行職業(yè)生涯規(guī)劃，通過各類培訓和考核，使員工能夠在適合的崗位任職，做到人盡其才，充分發(fā)揮每個人的個人價值和特長。

（三）人力資源激勵機制需完善

針對人力資源激勵機制而言，它會直接影響到員工的工作效率和質(zhì)量問題，同時還會對國企人力資源管理工作的順利開展產(chǎn)生一定的影響。需要多種激勵方式共同發(fā)力實現(xiàn)人力資源在國企中的長遠可持續(xù)發(fā)展，在多樣化發(fā)展中實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。只有完善人力資源激勵機制，才能促進人力資源管理在昆明市屬國企改革中實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（四）健全人力資源績效考核

績效考核其實是整個國企中比較重要的基本環(huán)節(jié)，會對員工工作狀態(tài)和自身發(fā)展理念產(chǎn)生一定影響，可以促使員工不斷適應工作環(huán)境的變化和工作要求。然而現(xiàn)階段績效考核應按照相應的人力資源管理要求建立績效標準，明確各個績效評價的指標，為相關(guān)人力資源管理提供有效的支撐，從而對于國企穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

此次昆明市進一步深化國企改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本和國企布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，對昆明高質(zhì)量推進區(qū)域性國際中心城市建設具有十分重要的意義。而人力資源管理是關(guān)系到國企的生存和可持續(xù)發(fā)展的問題，人力資源管理已經(jīng)成為具有戰(zhàn)略意義的核心競爭力。本文認為人力資源管理在昆明市屬國企改革中占有核心位置，昆明市屬國企要想在此次改革中獲得更大的發(fā)展空間，必須將針對目前人力資源管理中存在的問題進行深入的分析，結(jié)合實際情況采取有效的解決措施，在最大程度上發(fā)揮出人力資源管理的作用，使得人力資源的效力最優(yōu)化、價值最大化，為昆明市屬國企的發(fā)展提供源源不斷的動力。

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（作者單位：云南省昆明國有資產(chǎn)管理有限公司）