關(guān)于動物衛(wèi)生監(jiān)督管理法律制度創(chuàng)新的思考

摘要：動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作是國家動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理部門，依照相關(guān)法律和法規(guī)要求，對動物防疫及動物產(chǎn)品安全實施監(jiān)督檢查和管理的一項工作活動。該文主要探討了如何做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，深度分析了目前監(jiān)督管理工作存在的問題，并提出一些解決方案。

關(guān)鍵詞：動物衛(wèi)生監(jiān)督管理;思考;改進(jìn)

中圖分類號：S851

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

doi：1 0.3969/j.issn.2096-3637.2019.10.058

0 引言

公共衛(wèi)生事業(yè)涉及很多領(lǐng)域，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是其中重要領(lǐng)域之一。動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的進(jìn)行能及時發(fā)現(xiàn)潛在動物疫病，更能通過強有力的措施遏制動物疫病傳播，維持社會的安全穩(wěn)定，保證肉類食品的衛(wèi)生，促進(jìn)社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和國家經(jīng)濟的發(fā)展。因此，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作是一項不容忽視的重要工作。國家動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理部門近年十分重視這項工作的監(jiān)督和改進(jìn)，但是動物防疫不合格問題卻頻繁出現(xiàn)，且形式越來越豐富，涉及范圍也越來越廣，造成的惡劣后果越來越嚴(yán)重。

1 做好動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的現(xiàn)實意義

監(jiān)督管理工作能及時發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的動物疫情，并通過采取有效措施遏制動物疫情的發(fā)展與蔓延，避免影響人們的生活、造成社會的恐慌。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的主要內(nèi)容是監(jiān)督管理動物養(yǎng)殖活動，對動物制品及其相關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督管理，對喂養(yǎng)動物食飼料及其他相關(guān)事務(wù)進(jìn)行一并監(jiān)督管理。動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作直接關(guān)系中國動物衛(wèi)生安全和醫(yī)藥衛(wèi)生安全的發(fā)展。衛(wèi)生管理部門做好動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，進(jìn)而更有效地促進(jìn)動物防疫、監(jiān)管等相關(guān)工作的順利進(jìn)行，可從很大程度上降低動物疫病的發(fā)生率。加強動物衛(wèi)生監(jiān)管工作能提高執(zhí)法部門的公信力，為相關(guān)部門樹立良好的社會形象;加強對動物衛(wèi)生的監(jiān)督管理還能推動國家獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)人才轉(zhuǎn)型和資源平等分配。國家和政府全力支持動物衛(wèi)生監(jiān)管工作，才能將以人為本的科學(xué)發(fā)展觀落到實處[1]。

2 存在的問題

2.1 監(jiān)管法律體系不健全

《動物防疫法》是用于規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的法律文案。但是其對動物衛(wèi)生監(jiān)管、疫病防御等方面工作的監(jiān)督條例不是很明確，甚至存在一些缺陷，導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)管部門在實際工作時得不到有效的法律保障。這樣的紕漏易導(dǎo)致一些疫病的監(jiān)管防治不能強有力的進(jìn)行，會為大型疫情的爆發(fā)帶來潛在隱患[2] 。

2.2 監(jiān)督管理部門的執(zhí)法力度不足

動物衛(wèi)生監(jiān)管工作中最重要的是明確的法律條令和嚴(yán)格的執(zhí)法人員。但是許多動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法單位中的工作人員并不了解相關(guān)的法律法規(guī)。長此以往，導(dǎo)致執(zhí)法部門在生產(chǎn)商面前沒有執(zhí)法力度，在人民群眾面前沒有公信威望，甚至導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作無法正常進(jìn)行。長期執(zhí)法力度欠缺，使大型養(yǎng)殖機構(gòu)趁機取巧，導(dǎo)致一些質(zhì)量不合格、存在安全問題的動物流入市場，影響人們身體健康，擾亂社會正常秩序[3]。

2.3 檢疫管理歸屬問題不明確

基層動物衛(wèi)生監(jiān)管工作中還存在一個很嚴(yán)重的問題，即衛(wèi)生檢疫工作歸屬問題不明確。衛(wèi)生管理防疫站是基層衛(wèi)生監(jiān)管的主要部門，但是其工作人員大多資歷較低，并且基層檢疫站的檢疫設(shè)備落后的現(xiàn)象普遍存在。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官方免疫管理政府卻不承接基層單位的檢疫工作。這樣的上下推脫現(xiàn)象給檢疫工作留下了很大的缺口[4]。

3 解決措施

3.1 制定完整的執(zhí)行法律，實現(xiàn)依法治疫

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、依法行政是目前中國執(zhí)法治國的重要方針。動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作也要依此方針進(jìn)行。整個動物衛(wèi)生檢疫部門只有一部不健全的執(zhí)行法律不可行。動物衛(wèi)生監(jiān)管人員必須制定詳細(xì)、實用的動物衛(wèi)生監(jiān)管法律文案。只有健全了監(jiān)管法律制度，國家的動物衛(wèi)生監(jiān)管工作才能依法步入正軌，動物衛(wèi)生安全才有保障。只有嚴(yán)格按照法律開展動物衛(wèi)生監(jiān)管工作，才能保證國家防疫工作順利進(jìn)行[5]。

3.2 理順監(jiān)督機制，分配好具體工作

國家應(yīng)該注重對基層檢疫站的經(jīng)濟扶持和政策扶持。畜牧業(yè)的主要發(fā)展區(qū)域是農(nóng)村各地，但是農(nóng)村檢疫站的檢疫設(shè)備都很落后。如果基層檢疫不嚴(yán)格，會導(dǎo)致大量不合格、不安全的產(chǎn)品流向市場。國家應(yīng)該努力爭取各級政府的支持，改變檢疫機構(gòu)體系和資源分配，切實提高基層檢疫站的整體水平[6]。

3.3 宣教管理人員，端正工作態(tài)度

動物衛(wèi)生監(jiān)管工作是一項關(guān)乎社會發(fā)展的工作。中國曾經(jīng)發(fā)生過許多一些潛在疫情不能及時發(fā)現(xiàn)而造成的疫情大爆發(fā)。動物衛(wèi)生監(jiān)管部門要加強對檢疫人員的宣傳教育工作，要定期組織檢疫人員學(xué)習(xí)相關(guān)檢疫知識和法律基礎(chǔ)。只有熟練掌握工作內(nèi)容以及相關(guān)法律法規(guī)，才能有效降低工作的出錯率，才能保證檢疫工作的質(zhì)量。另外，還要采取一系列獎懲制度調(diào)動檢疫人員工作的積極性[7]。 4 結(jié)束語

中國的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理主要負(fù)責(zé)4方面的工作：對動物防疫工作實施監(jiān)督檢查;對動物及動物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫檢測;對動物用藥、動物飼料的質(zhì)量進(jìn)行檢測;對動物檢疫標(biāo)識進(jìn)行管理。但是目前動物防疫檢測工作仍然存在很多不足：缺乏完善的動物防疫檢疫體系，缺乏對動物防疫檢疫工作的重視，技術(shù)設(shè)備落后且工作人員素質(zhì)較低。國家公共衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)展的一個重要內(nèi)容是動物衛(wèi)生監(jiān)督管理。目前社會發(fā)展迅速，社會成分復(fù)雜，因此，為更好地服務(wù)社會，國家對動物衛(wèi)生監(jiān)管和防疫檢疫工作提出了新要求。雖然目前動物衛(wèi)生監(jiān)督工作仍然存在很多問題。但是只要國家和相關(guān)政府積極努力，不斷加強認(rèn)識、不斷改進(jìn)，一定能提升整體監(jiān)督力度，提高當(dāng)下的動物防疫檢疫水平。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：楊福娟（1981-），女，白族，大理人，獸醫(yī)師，本科，研究方向：動物醫(yī)學(xué)。