大數(shù)據(jù)時代下的公共管理創(chuàng)新

趙臨風

摘 要：大數(shù)據(jù)時代不僅對人類的生產(chǎn)、生活以及思維等產(chǎn)生了較大的沖擊和影響，同時也為公共管理的創(chuàng)新帶來了一定機遇和挑戰(zhàn)。本文在對大數(shù)據(jù)時代的內(nèi)涵與特征分析基礎上，結合大數(shù)據(jù)時代下公共管理的轉(zhuǎn)變和影響，進行大數(shù)據(jù)時代下公共管理創(chuàng)新思路與對策研究，以為相關實踐及研究提供參考。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)；公共管理；創(chuàng)新

一、大數(shù)據(jù)時代的特質(zhì)

對于大數(shù)據(jù)的含義學界并沒有統(tǒng)一的界定。但可以肯定的是大數(shù)據(jù)是一種因信息技術的革命性進步而形成的信息爆炸現(xiàn)象，它是排斥小規(guī)模數(shù)據(jù)基礎上做到的事情，以一種“前無古人”的方式，通過對海量數(shù)據(jù)進行分析，獲得有巨大價值的產(chǎn)品和服務或深刻的洞見。從各種各樣類型的數(shù)據(jù)中，快速獲得有價值信息的能力，就是大數(shù)據(jù)技術。高德納咨詢公司提出大數(shù)據(jù)具有大量、高速和多樣三個特征，后來舍恩伯格與《經(jīng)濟學人》數(shù)據(jù)編輯肯尼思·庫克耶合作，又增加一個特征：價值。這就是大數(shù)據(jù)4V特點。然而，大數(shù)據(jù)4V特點不等同于大數(shù)據(jù)時代特征。涂子沛在其著作《大數(shù)據(jù)》中指出，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)具備技術層面上實現(xiàn)信息高度個性化、打破時空障礙，社會層面上權力開始分散化、大眾創(chuàng)新正在實現(xiàn)的特征。個性化信息的不斷產(chǎn)生，在線生活的充斥以及數(shù)據(jù)的開放流動，當前的社會已經(jīng)進入創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)新時代。如何利用大數(shù)據(jù)滿足公眾個性化需求，創(chuàng)新公共管理模式，提升公共管理效能，已成為政府管理者亟待解決的問題。

二、大數(shù)據(jù)時代下公共管理面臨的變革

1.思維方式作為人類大腦的一種內(nèi)在活動，同時也是其看待問題或事物的一種角度或者是方法，是隨著時代以及環(huán)境的變化而變化的，大數(shù)據(jù)時代下，人們看待與觀察、審視世界的眼光，受到時代環(huán)境與特征的影響，以數(shù)據(jù)的眼光來觀察和分析世界，同時數(shù)據(jù)成為人們思維的重要方向，在大數(shù)據(jù)的綜合分析、關聯(lián)性運用與開放性流動等因素特征影響下，人們的思維形式也逐漸呈現(xiàn)出以整體性、相關性和開放性的綜合化變化。

2.大數(shù)據(jù)時代下，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分散化形式被改變，逐漸打破了不同領域分布和不同主體掌握的數(shù)據(jù)模式，政府、社會公眾以及社會團體都能夠?qū)?shù)據(jù)進行挖掘、分析與整合，同時信息化發(fā)展更是促進了數(shù)據(jù)在不同主體之間的交流與傳播，形成以網(wǎng)絡為支撐的多元主體共同參與與管理模式。另一方面，政府作為大數(shù)據(jù)時代下數(shù)據(jù)的強勢擁有者以及公共管理主體，隨著信息化與網(wǎng)絡技術發(fā)展，推動政府門戶網(wǎng)站的構建與開放，其責任承擔也逐漸轉(zhuǎn)向社會公眾與私人組織、社會團體自愿承擔方向，通過對分散數(shù)據(jù)的主動挖掘與分析、整合，在政府政策制定中提供具有價值的數(shù)據(jù)和信息支持，以參與到社會管理事物中，因此，對過去單一的政府管理模式產(chǎn)生沖擊，向多元化社會公共管理主體模式轉(zhuǎn)變。

三、大數(shù)據(jù)時代下公共管理創(chuàng)新思路

（一）政府部門應由傳統(tǒng)管理思維轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)思維，實現(xiàn)管理能力現(xiàn)代化

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，政府相關部門要緊隨時代的步伐，抓住信息技術背景下的大數(shù)據(jù)帶來的機遇。并將大數(shù)據(jù)運用到經(jīng)濟、社會等各個領域運行之中，全面提升政府部門人員的執(zhí)政能力和執(zhí)行能力，做到與時俱進。并建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，這就在根本上要求政府相關人員應該運用大數(shù)據(jù)執(zhí)行有效的管理能力。同時，政府部門和相關政府人員應該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，逐漸養(yǎng)成用大數(shù)據(jù)去思考問題和解決問題的習慣和創(chuàng)新意識。尤其是在面對重大問題決策方面應該具備相關內(nèi)容的大數(shù)據(jù)思維。

（二）建立數(shù)據(jù)資源共享格局，強化平臺建設，加快向公民開放數(shù)據(jù)

在傳統(tǒng)的公共管理模式中，人們對于數(shù)據(jù)一度感到很陌生，甚至對政府數(shù)據(jù)毫不知情。然而政府數(shù)據(jù)作為公共資源，應該對人們實時開放。這就要求政府相關部門應該對其提出相關的原始數(shù)據(jù)，并具備真實性。但是有涉及到國家機密和隱私的重要數(shù)據(jù)，國家相關部門應該保證好國家的數(shù)據(jù)安全，不向任何人泄露。但是，其他政府信息應該本著數(shù)據(jù)公開、信息公開的原則，允許人們進行查詢和下載。同時，這種信息的公開性對政府來講又是一種新型的管理手段，這種監(jiān)督可以促進我國政府的公平和廉政建設，從而打造“陽光政府”。另外，將各部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行資源的交換和共享，將能共用的軟件作為大眾平臺，各部門之間相互使用，有助于實現(xiàn)資源共享，在一定程度上降低了成本。同時，利用政府內(nèi)網(wǎng)、政務外網(wǎng)等構件有效的應急指揮系統(tǒng)。并且，分別對“水電氣熱”等企事業(yè)單位的城市運行監(jiān)測數(shù)據(jù)進行挖掘和整合，開發(fā)出預案管理、空間決策、預警信息發(fā)布等綜合性的應用軟件，完善基于大數(shù)據(jù)的應急平臺系統(tǒng)建設。

（三）完善相關法律法規(guī)，使大數(shù)據(jù)的運用有法可依

網(wǎng)絡的安全能夠影響人們的日常生活，所以，政府的相關部門應該加強網(wǎng)絡安全建設，制定出嚴格的法律法規(guī)進行制約。一方面，在我國相當一部分人的個人信息被泄露，嚴重影響到人們的隱私。近幾年，我國人大會上做出了加強網(wǎng)絡信息保護的決定，必須運用法律的武器對數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)應用等進行嚴格的管控。另一方面，應該明確制定出各類數(shù)據(jù)的產(chǎn)權歸屬，讓人們充分了解產(chǎn)權意識，對數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)授權等應用的法律制度。并制定出符合我國基本國情的數(shù)據(jù)應用體系，比如：在獲取用戶信息時，獲取范圍不能侵犯個人隱私；在數(shù)據(jù)分析時，合法利用用戶數(shù)據(jù)，不得對個人隱私進行盜取或者更改等。

四、結語

將大數(shù)據(jù)技術嵌入公共管理領域，能夠提升公共服務效能。政府除了解決好人才與技術的難題外，更為重要的是要在大數(shù)據(jù)思維指導下進行全方位的轉(zhuǎn)變。各級政府需要積極利用大數(shù)據(jù)技術提供以民眾需求為導向的優(yōu)質(zhì)高效的公共服務，利用好數(shù)據(jù)進行數(shù)目字管理。但是傳統(tǒng)的體制與思維也對公共管理模式的創(chuàng)新造成了阻礙，需要打破信息孤島和數(shù)字鴻溝的壁壘，解決信息安全的難題，創(chuàng)設條件和平臺促進信息化建設，促進民眾的參與和互動，使政府、企業(yè)、公民個人、新媒體等多元主體走向合作共治，借助大數(shù)據(jù)技術助推公共管理。