論我國(guó)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)

王琳

[內(nèi)容提要]本文以我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)作為研究的對(duì)象，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制的概念進(jìn)行了闡述，同時(shí)分析了對(duì)我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)中存在的缺陷，并就如何完善我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)提出了一些建議，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)法律制度的不斷完善。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)經(jīng)濟(jì) 法制 建設(shè)

工業(yè)文明的繁榮給人類(lèi)帶了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也促進(jìn)了現(xiàn)代人類(lèi)文明的發(fā)展。但是，隨之而來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日益的突顯出來(lái)，人類(lèi)的生存環(huán)境面臨著巨大的威脅，這也使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越受到人們的重視。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，目前正面臨著人口激增，資源枯竭等問(wèn)題。因此，我國(guó)亟需探索出一條可以保持經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)發(fā)展的道路。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，我國(guó)不僅要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同時(shí)還需要建立完善的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。這就要求我國(guó)必須建立完善的生態(tài)經(jīng)濟(jì)法律制度，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠有法可依。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的研究是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的。

一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制的概述

1.生態(tài)經(jīng)濟(jì)的概述。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)上是這樣定義的：運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法在未超出生態(tài)系統(tǒng)自身承載能力的范圍內(nèi)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活的方式，從而打造生態(tài)型的生活環(huán)境。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)中要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中要具有先進(jìn)文明的特點(diǎn)，并能夠體現(xiàn)出生態(tài)高效生產(chǎn)方式的新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)體系。生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)非常的相符，其是隨著工業(yè)、經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后才出現(xiàn)的“社會(huì)一經(jīng)濟(jì)一自然”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)作模式，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有非常重要的意義，對(duì)于人類(lèi)物質(zhì)文明和精神文明的構(gòu)建，以及實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展同樣具有非常重要的促進(jìn)作用。

2.生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制的概述。生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制主要分為低碳經(jīng)濟(jì)法律制度和節(jié)能法律制度，其中低碳經(jīng)濟(jì)法律制度主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是傳統(tǒng)能源替代立法，致力于開(kāi)發(fā)新型的清潔能源來(lái)替代傳統(tǒng)的高耗能源。二是碳排放量立法，控制能源生產(chǎn)中所產(chǎn)生的溫室氣體，從而實(shí)現(xiàn)降低碳排量的目的。節(jié)能法律制度，這項(xiàng)法律制度主要是為了調(diào)節(jié)節(jié)能方面的社會(huì)關(guān)系，對(duì)于推進(jìn)整個(gè)社會(huì)向節(jié)能社會(huì)轉(zhuǎn)型具有非常重要的意義。我們可以根據(jù)保護(hù)對(duì)象的不同將節(jié)能法律制度劃分為生活節(jié)能制度、工業(yè)節(jié)能制度和建筑節(jié)能制度等。

二、我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)立法中的缺陷

1.立法技術(shù)落后。目前，在我國(guó)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)立法過(guò)程中，由于立法時(shí)缺乏部門(mén)化和系統(tǒng)化，過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略了生態(tài)效益。另外，在以往的環(huán)境立法的過(guò)程中，都是由國(guó)家部委主導(dǎo)，使得立法處于一個(gè)割裂的狀態(tài)，并沒(méi)有充分的考慮到生態(tài)系統(tǒng)整體性，導(dǎo)致所制定的法律制度可行性較低。

2.缺乏完善的法制。在我國(guó)目前的生態(tài)經(jīng)濟(jì)法律制度中并沒(méi)有明確的制定生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境損壞賠償制度，該項(xiàng)制度還只是處于試點(diǎn)階段，在部分省份開(kāi)展試點(diǎn)改革，還沒(méi)有正式納入到我國(guó)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境法律當(dāng)中。狹義的生態(tài)補(bǔ)償制度也只是對(duì)生態(tài)的功能進(jìn)行補(bǔ)償，如對(duì)于生態(tài)原貌進(jìn)行恢復(fù)，對(duì)于已經(jīng)犧牲的生態(tài)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取?016年，國(guó)務(wù)院正式頒布了專(zhuān)項(xiàng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制意見(jiàn)，這也意味著該項(xiàng)制度將逐漸走向制度化和規(guī)范化。

3.環(huán)境法執(zhí)行力不足。在我國(guó)環(huán)境法的執(zhí)行過(guò)程中，由于環(huán)保執(zhí)法會(huì)涉及到很多的部門(mén)，各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)存在一定的滯后性，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管不力等問(wèn)題。目前，我國(guó)就面臨著自然資源單行法配合度較低的問(wèn)題，各個(gè)法律之間的銜接度不夠。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致問(wèn)題無(wú)法得到有效地解決。另外，在實(shí)際的執(zhí)法環(huán)境中，還會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)政出多門(mén)、重復(fù)執(zhí)法和指法盲區(qū)等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致環(huán)境法的執(zhí)法效率非常的不理想。

三、我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的完善策略

1.嚴(yán)格遵循立法原則。在我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制的建設(shè)過(guò)程中一定嚴(yán)格遵循以下立法原則：一是科學(xué)立法原則。在立法之前需要對(duì)我國(guó)的基本情況進(jìn)行深入的調(diào)研，從而有效地減少立法過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，提升立法的科學(xué)性。在立法內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)要遵守自然界的客觀規(guī)律，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)。二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)化原則。在發(fā)展環(huán)保事業(yè)的過(guò)程中，不僅要將環(huán)保作為一項(xiàng)公益事業(yè)，更要將環(huán)保當(dāng)成一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，將其作為未來(lái)的一個(gè)新型的經(jīng)濟(jì)體系。三是預(yù)防為主，防治結(jié)合原則。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目之前，必須要做好環(huán)境影響的評(píng)估報(bào)告，決不能再出現(xiàn)“先發(fā)展，后治理”的現(xiàn)象，不能再讓環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)。

2.構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本法體系。生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的過(guò)程中，必須要構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本法體系，可分為以下幾個(gè)方面：一是豐富憲法中生態(tài)條款。目前，在我國(guó)的憲法當(dāng)中有關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條款是非常少的，也只有兩條作出了相應(yīng)的規(guī)定。但是，這條規(guī)定也只是原則性的規(guī)定，并沒(méi)有具體的可操作性的內(nèi)容。因此，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)當(dāng)中，我國(guó)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)憲法的可操作性，并將環(huán)保權(quán)的內(nèi)容具體化，這樣才能夠使得生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)具有法律依據(jù)。二是完善基本法。首先，我國(guó)要盡快出臺(tái)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任法，明確歸檔責(zé)任范圍，這樣才能夠使得環(huán)境法在執(zhí)法過(guò)程中有法可依。另外，在執(zhí)法過(guò)程中還必須要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任法的可操作性，這能使得法律得以落實(shí)。其次，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)要探索區(qū)域式環(huán)境保護(hù)立法，這主要因?yàn)槲覈?guó)各個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)存在一定的區(qū)別，在進(jìn)行資源環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中會(huì)呈現(xiàn)出復(fù)雜性。因此，在對(duì)環(huán)境立法的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)要根據(jù)各自區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行確立，這樣可以提升法律的可操作性。

3.完善環(huán)境執(zhí)法。當(dāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制完善之后，還必須要加強(qiáng)其執(zhí)法力度。具體可以從以下幾個(gè)方面著手：一是改革考核制度，將環(huán)保I作作為地方主要領(lǐng)導(dǎo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，在我國(guó)的干部考核辦法中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占據(jù)的比重較大，因此必須要對(duì)其進(jìn)行改革，根據(jù)各地的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況來(lái)制定考核辦法，從而避免出現(xiàn)一刀切的現(xiàn)象，并且這也能夠調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)法積極性，提升執(zhí)法的效率。二是構(gòu)建國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，為了對(duì)執(zhí)法力量進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，我國(guó)應(yīng)當(dāng)成立國(guó)務(wù)院環(huán)境委員會(huì)，對(duì)各個(gè)部委的資源進(jìn)行統(tǒng)籌和調(diào)配，從而提升執(zhí)法的效率，確保環(huán)境保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

綜上所述，隨著人類(lèi)文明的不斷進(jìn)步，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞也越來(lái)越嚴(yán)重，環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。在這樣的大背景下，人類(lèi)必須要尋求新的發(fā)展道路。而生態(tài)經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一種新模式，其主要以科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我國(guó)必須要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制的建設(shè)，從而使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠有法可依，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。